公平是效率的“发动机”

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自改革开放初期到党的十六大，我国收入分配政策一直坚持“效率优先、兼顾公平”原则，在打破“平均主义”和推动“共同富裕”中起到了重要作用。这段时间我国基尼系数一直维持在0.4的警戒线以内，但到本世纪初这一指标开始突破警戒线（2002年为0.45），于是党的十六大在分配问题上强调要更加注重公平。党的十七大更是直接针对收入分配差距不断扩大趋势，强调初次分配和再分配都要处理好效率与公平关系。这意味着公平原则需要贯穿收入分配全过程，与此前一直坚持的初次分配注重效率、再分配注重公平形成了明显对比。

　　毫无疑问，没有初次分配激发的相当效率，注重公平的再分配也会成为无源之水。但问题在于如果初次分配过多强调效率，由此形成的不公问题很难通过再分配力量加以解决。经验表明，一些收入分配比较公平的国家(如一些北欧国家)其效率也较高，一些收入分配极为不公平的国家(如拉美国家)其效率也较低。我国基尼系数目前已达0.47，进入了世界上收入分配较不平等的国家行列。我国参与初次分配的机会不均和失业导致了诸如劳动者劳动报酬不高、劳动力市场性别歧视、户籍歧视、劳动力供过于求等情况、同工不同酬、过度使用劳动力、压低工资以及部分垄断行业存在不合理暴利等现象。发达国家劳动者工资总额占GDP比重大多在50％以上，但目前我国城镇职工工资占GDP比重仅为12％，国民收入总额占GDP比重不足22％。正是由于劳动报酬增长非常缓慢，才使各种形式的收入差距（如城乡差距、资劳差距）愈拉愈大，引发各种社会问题。这意味着初次分配存在的不公问题（如贫困、失业等），主要应在初次分配中解决。

　　公平贯穿收入分配全过程的意义不仅仅限于扭转收入差距扩大趋势，也在于它展示了一种科学发展的宏观逻辑。公平本身就会带来效率。一方面，公平是效率的“发动机”，公平的分配将激发人们创造财富的热情，提高生产的效率。另一方面，按照效率与公平统一原则，突出按劳分配的主体地位，确保在初次分配途径的劳动报酬随经济发展而得以逐步提高，也带动再分配途径的劳动报酬协调上升，这将有利于提高消费对经济增长的贡献率。而通过为劳动者提供教育和培训公平机会，既让劳动者共享经济发展成果，又使其获得全面发展机会，这正是实现又好又快的科学发展动力要求所在。当前，要从制度上消除身份、性别、户籍等歧视现象，使按劳分配原则覆盖到所有劳动者，同时改善劳动力市场，为低收入者创造大量就业机会，确保机会均等、起点公平。

　　总之，在收入分配中处理好效率和公平关系，就是要在制度创新中维护和实现一种科学发展的收入分配观，为全面建设小康社会提供良好的动力基础和利益环境。

　　（作者是广州市委党校研究室主任、教授）