以权力清单优化政府行政

　1997年9月，“依法治国”四个字被写入党的十五大报告。依法治国成为执政党治理国家的基本方略。这被视为开创了一个新时代。

　　今日谢幕的党的十八届四中全会首度以“依法治国”为主题，研究全面推进依法治国重大问题，详细描绘了法治中国新图景。

　　因有法而有序，因有序而发展。新一轮改革开放中，实施“法治化”攻坚，加快建设“一流法治城市”，是新时期深圳的战略选择，惟其如此，才能有力推进城市治理体系和治理能力现代化，形成安全有序可预期的发展环境，为建设现代化国际化先进城市提供坚强保障。

　　龙华新区是深圳最年轻的功能区。作为改革的产物，新区机构和人员高度精简，而作为深圳市场经济最活跃的区域之一，新区辖区175平方公里，承载着近8000家企业、实际管理人口280多万。

　　如何以“小马”拉好“大车”？龙华新区紧扣“市场化、国际化、法治化”改革主攻方向，在积极转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的同时，制定权力清单，优化政府运行机制，在“接、放、管”上深耕细作，为深圳构建服务型、法治型政府积极探路。

　　关键词1

　　权力清单

　　“就在最近，我们还在与新区编办协商，制定改革后各部门的权责清单，明确彼此的权责，就是‘哪家孩子哪家抱走’，解决‘谁发证、谁监管’的问题”，谈起正在推进中的商事登记制度改革，深圳市场监管局龙华分局局长郑镜雄认为，一份权责清晰的清单，对于改革后剧增的商事主体监管工作无疑至关重要。

　　如今，在龙华新区，制定权力清单，规范政府运行，已成新常态。

　　建设法治型政府，首要在于厘清政府的权力边界，处理好政府与市场、政府与社会的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

　　按照“规划统筹权上移、微观管理权下放，权责一致、高效便民”的思路，龙华新区进一步理顺了区、办事处、社区三级事权。坚持事权与财权相适应，推进办事处综合部门预算改革，同时清理规范政府工作部门的各项职权，制定政府权力清单和运行流程，明确界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界，让民众都知晓权力的“家底”，以此规范权力运作。

　　同时，新区还积极探索适应大部门运作的新规则新制度，完善行政运行机制，构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的体制机制。

　　当权力清单逐步建立，权力运行的程序、环节、过程、责任逐渐规范，执行到位与否，关乎权力清单制度最终的成效。早在2012年11月，新区便制定出台《深圳市龙华新区行政无为问责办法（试行）》以及绩效约谈方案，按照依法行政的原则，将决策、执行、监督、反馈四个主要环节中可能出现的行政无为行为归纳为7类33项，建立了相应的问责细则。

　　关键词2

　　“接、放、管”

　　机构高度整合，工作人员高度精简，经济发展、社会建设任务繁重，如何将有效的行政资源用在刀刃上？

　　对此，龙华新区党工委书记姜建军的应对之策是：积极转变政府职能，重点做好“接、放、管”，构建服务型、法治型政府。

　　“接”，就是要把上级放给市场的权力接转放开、不能截留，把上级下放给新区的职能接好。

　　“放”，就是要把本级该放的权力切实放下去、放到位，精简区级审批事项，清理并严格限制区级设置的登记、备案、审定、认证等变相审批项目，逐步取消非行政许可审批，清理资质资格许可和认定，最大限度减少政府对微观事务的干预。

　　“管”，就是要强化事中、事后监管，把该管的管住管好，推动政府管理从重程序、严监管、轻执行向严关键、优监管、强执行转变。

　　正在深化中的政府投资项目审批零时限改革，是龙华新区在自我限权与放权方面的重要探索，也是政府依法行政、高效便民的典范。这项改革在坚持依法行政与遵循工程建设规律、确保工程质量的前提下，以“保开工、优监管”为核心，“建审分离、分级管理、流程再造、并联审批”，尽可能减少事前审批，强化事中事后监管，推动政府职能转变，行政审批大提速。如今，得益于零时限审批改革，多项与龙华居民切身利益相关的学校、道路建设项目提前竣工，获得广泛好评。

　　关键词3

　　联合执法

　　今年7月24日，龙华新区公安、城管联合执法行动正式宣告启动，此次联合执法致力于建立全方位的公安、城管互助联合常态机制，整合城市执法资源，从而提升城市执法水平与效率，有力确保社会稳定，开创新区城市治安、管理工作的新局面。

　　“公安+城管”联合执法模式，开启了龙华新区跨部门、跨行业综合执法探索之路，此举也正是龙华新区建设法治型政府的重要布局。

　　“建立适应大部制特点的新型基层综合执法体制”，根据改革谋划，龙华新区将整合执法主体和执法事项，相对集中行政执法权，继续推进和完善综合执法。同时，结合新区简政放权的特色，减少行政执法层级，推动执法力量向重点领域和基层倾斜。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权和行政执法人员管理。

　　在执法领域，颇为值得一提的是，今年3月1日《深圳经济特区控制吸烟条例》正式实施，作为特区一体化示范区的龙华新区积极部署控烟工作，提前开展执法培训，并在观澜人民医院开出全市控烟执法罚款第一单。

　　撰文：吴永奎