洪水如何“变废为宝”：防患与利用双管齐下

一方面是雨洪的大量流失，另一方面是干旱和缺水。面对当前的汛情和旱情，我们的治水思路该怎样调整——

　　日前气象专家预测，我国南方部分地区自7月以来的旱情，将因台风“潭美”的登陆而得到缓解，与此同时，北方部分地区出现较大汛情，受入汛以来降雨影响，黑龙江省先后有多条江河发生洪水。雨情、水情、汛情、旱情备受关注。

　　我国是严重干旱缺水的国家，也是洪涝灾害频发的国家。过去人们视洪水为猛兽，警惕洪水为“害”的一面，而漠视了它为“利”的另一面。当汛期再次来临，如何合理开发利用洪水资源，减害增利，以更好地促进人与自然和谐共处，成为各方关注的热门话题。

　　理念变迁：洪水不一定就是猛兽

　　近期，黑龙江、吉林等地持续阴雨，嫩江以及松花江干流先后发生超警洪水。与此同时，江淮、江南大部持续高温少雨，浙江、湖南、重庆等地旱情肆虐。南旱北涝的局面再次暴露出我国水资源极不均衡的时空分布，水资源短缺态势更为严峻。

　　据统计，我国水资源短缺，人均水资源占有量只有2200立方米，是世界人均的1/4，按人均水资源量算，列世界各国的121位，是世界上最为贫水的国家之一。

　　另一项统计则显示，全国江河平均每年入海水量约为16000亿立方米，且主要集中在汛期以洪水形式入海。

　　“一方面，我国水资源总体匮乏，另一方面，在来水时，为了确保河流和大坝安全，又不得不全力将洪水下泄入海，使大量没有充分利用的宝贵水资源白白流失。”中国水利水电科学研究院防洪抗旱减灾研究所副所长向立云指出，在经济社会快速发展、防洪形势明显变化的情况下，必须转变传统的洪水利用与管理理念，科学利用与管理洪水资源。

　　向立云分析说，水能兴利，也能成患，雨洪更具有致灾和兴利的两面性。

　　进入工业社会之前，人类控制洪水的能力有限，所能保护的仅是占流域很小部分的居住地与耕地，由于防洪能力低下，即使是受保护的耕地也时常被淹，防洪工程对洪水资源特性的影响不大。

　　进入20世纪，工程技术迅猛发展，人类改造自然控制洪水能力空前提高，平原地区大规模防洪工程的建设，造成河流结点化、水流短路化、洪泛区与河流绝缘化、生态系统孤立单一化，从根本上制约了自然洪水资源特性的发挥。

　　“例如，流域中下游平原河道因高大堤防的修建，致使千百年来形成的生态与环境资源十分丰富的湿地大面积萎缩，在一些流域甚至已不复存在；由于洪水泛滥机会锐减，平原地下水补给的一项重要来源趋于中断；洪水所携带的大量养分，或被上游水库截留，或直接输送入海，失去了滋养洪泛区土地和湿地的功能等。”向立云说。

　　上世纪90年代，中国洪水年平均造成的损失是国内生产总值的1%，而由于水资源短缺造成的经济损失达到国内生产总值的1.7%。但是，过去我们的治水观念是单纯“抗”水，而缺乏管水和用水，让大量宝贵的雨洪水白白流入大海，接下来又形成干旱和缺水，给我们造成许多损失和遗憾。

　　专家指出，洪水资源不仅是可供生产、生活所用的水资源，而且是生态环境资源，应避免将洪水资源化按传统的思维片面地理解为仅是缓解生产、生活缺水的手段，在许多情况下，发挥其恢复地下水位、修复湿地和维持河道基流的生态环境功能，推进人与自然和谐模式的形成更为重要。

　　为防洪减灾，社会上存在“让洪水远离人类”和“让人类远离洪水”两种观点。“无论是‘让洪水远离人类’，还是‘让人类远离洪水’，都是人水对立的博弈，是不可取的。”向立云说，人类应寻求“人与洪水共存”，通过对洪水风险区土地的合理保护和利用，实现社会福利最大化的治水模式。　　利弊之辨：防患与利用如何平衡

　　水能兴利，也能成患，雨洪更具有致灾和兴利的两面性。

　　专家指出，洪水资源化是一项涉及社会、经济、生态、环境、工程、技术、管理等各个层面、面临诸多问题和挑战的全新事业，具有长期性和复杂性。

　　“洪水作为水源不具有长期利用的特性，供水保证率低，具有水害、兴利的双重属性，而且开发利用洪水资源的难度、风险比常规水资源要大，甚至会造成灾害，具有超越一般意义水资源的特殊性。”辽宁省供水局高级工程师邓程林说，开展水库洪水资源化调度，要利用水文、气象预报信息，因而增加了更多的不确定性。水库防洪一旦失事，后果将不堪设想。因此，在水库洪水资源化调度中，一定要开展风险分析，研究防洪风险率的变化情况。

　　对此，水利专家程晓陶也表示认同。“雨洪利用是一项很复杂的工程，包括蓄滞洪区的管理和运用、人民避灾意识的提高、水库科学调度等多个环节，如果运作不当就会给当地群众的生活和经济发展带来威胁。”程晓陶说。

　　据了解，在我国，洪水资源化基本上是一项全新的事业，针对洪水资源化的政策、法规、规范、标准、规划等尚处于空白状态。

　　“没有水利工程的洪水资源化调度规程规范，相应的洪水资源化调度便无章可循，不可能顺利开展；洪水资源化的补偿机制不建立，则难以利用蓄滞洪区、湿地或田间引洪回补地下水或蓄留洪水资源，如若强行利用，则可能引发社会问题；缺乏流域间和流域内综合的洪水资源化规划，则可能出现各行其是，相互矛盾冲突，利用率低，利用模式和用途不合理的局面。”向立云说。

　　与此同时，现有水利工程体系多是以防洪或供水为目标建设的，并未考虑到洪水资源化的需求，虽然这些工程为可控制地适度利用洪水资源提供了主要的基础条件，但若为高效洪水资源化所用，还不够，这在很大程度上制约了洪水资源化效率。“当前，在推进江河水系互通工程建设中，如果同时能够考虑洪水资源化利用的工程设计要求，将江河水系互通和洪水资源化利用统筹起来，将会起到一举多得的效果。”向立云说。

　　“善待洪水”：让人与水和谐共处

　　面对水资源利用与防洪之间的矛盾，水利专家们指出，应该尽快扭转治水思路，“善待洪水”，充分利用雨洪资源，从单纯的“抗”水向管水用水转变，实现人与水的和谐共处。

　　近年来，在经历了十多年对洪水、洪水灾害特性、洪水与社会经济发展和生态环境等关系的探讨后，新的治水思路基本形成，由“洪水控制”向“洪水管理”转变的策略正式提出。

　　专家指出，当前我们的治水理念要实现三个转变，一是从单纯的抗拒洪水转变为在防洪抗洪的同时，要给洪水以出路。二是从单纯的防洪工程体系转变为工程与非工程防洪措施相结合、社会共同参与的防洪减灾体系。三是从单纯的防洪减灾转变为在防洪减灾的同时，考虑如何充分利用雨洪资源，更多地为人类造福。

　　向立云建议，当前应制定洪水资源化利用的相关政策，使洪水资源化工作有章可循，例如水库、河道工程、蓄滞洪区洪水资源化调度规范，蓄滞洪区洪水资源化利用补偿办法等。同时，要编制规划，有计划地推进洪水资源化工作。

　　“只有统筹安排防洪减灾和调洪兴利，实施有效的洪水管理，适度承担风险、规范人类行为，给洪水以出路和滞蓄空间，才能在保障防洪安全的同时，留住洪水资源，造福人类。”程晓陶说。(记者 李 慧)