提高科学民主依法行政能力

　依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。党的十八届四中全会把推进“依法治国”作为主题，审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，详细描绘法治中国新图景。

　　依法行政是构建和谐社会的基础，是民主和法制建设的需要，是建立和健全社会主义市场经济和加快发展、率先发展、协调发展的需要，是社会文明的标志，也是历史发展的必然选择。历史和现实告诉我们，只有依法行政，才能提高行政效率，才能促进行政管理的统一性、连续性和稳定性，才能真正保证行政管理为人民服务。只有依法行政，才能让违法者受到惩戒，让守法者获得遵守制度的红利，让诚实守信和公平正义在法治的阳光下茁壮成长。

　　自治区党委党校哲学部副教授孙笑冰

　　应以法治方式加快转变政府职能

　　推进依法行政、建设法治政府是深化行政管理体制改革的重要任务，也是加强政府自身建设的重要方面。行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。改革路上，依法行政当如何坚持？

　　问题就是时代的声音，就是改革的重点，就是旧体制的突破口和新体制的生长点。我们必须以问题为导向，抓住牵动全局的主要改革环节，确定事关群众利益的重点改革任务，着力推进，率先突破。

　　政府职能转变是深化行政体制改革的核心，是全面正确履行政府职能的基础，要把减少行政审批作为职能转变的突破口，进一步推进简政放权。要求从体制机制上理顺政府与市场、政府与社会的关系，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法，激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。

　　政府必须依法履行职能，一方面需要最大程度减少政府对微观事务的管理职能，从不该管、管不了、管不好的领域中退出来，让市场真正发挥配置资源的决定性作用，从而有效提升市场效率；另一方面也需要政府发挥对经济活动的引导和规范作用，强化政府在战略规划制定、市场监管和公共服务方面的职能，弥补市场本身的不足和缺陷，为市场经济健康发展创造良好环境。

　　政府依法履行职能的重要意义

　　政府职能全面正确履行是完善社会主义市场经济体制的内在要求。改革开放以来，我国经济基础发生了广泛而深刻的变化，但从总体上看，政府职能转变仍然比较滞后，政府直接配置资源的范围仍然过大，对微观经济主体的干预仍然较多，公共服务供给仍然不足，市场监管和社会管理仍然相对薄弱。在社会主义市场经济条件下，政府应为市场主体服务，通过保护市场主体的合法权益，维护公平竞争的市场秩序，激发社会成员创造财富的积极性。新形势下，推动我国经济发展从主要依靠要素投入和规模扩张为主，逐步转向创新驱动和提高效率为主，更需要政府进一步转变职能，为市场主体充分发挥作用腾出空间，以增强全社会的创新活力。只有全面正确履行政府职能，把该放的权力放开、放到位，把应该由市场承担的职能交给市场，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，切实用好“看得见的手”、充分用足“看不见的手”，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进社会主义市场经济体制不断完善。

　　正确把握依法履行政府职能的总体要求

　　进一步简政放权。简政放权，必须从减少行政审批事项入手。凡是市场机制可以有效调节的事项以及社会组织可以替代的事项，凡是公民法人在法律范围内能够自主决定的事项，都不应设立行政许可和行政审批。自治区党委明确提出，努力使我区成为审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优省区之一。进一步简政放权，释放社会创新活力，该放的放到位、该批的简化程序、该管的管住管好，加强事中事后监管，做到放管结合，让看不见的手充分施展、看得见的手真正有效。切实转变政府职能，提高政府服务水平和工作效率，创新行政管理方式，坚持政企、政资、政事、政社分开。

　　政府减少审批事项，并不意味着就完全撒手不管了，必要的行政审批要规范管理、提高效率，必须做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明，而且要创新政府管理方式，按照“宽进严管”的原则，加强对市场主体、市场活动的监督管理，推进政府管理由注重事前审批转向事中事后监管。政府审批事项减少了，但监管责任更大了，管理任务将更加艰巨、更为复杂。简政放权需依法改革、放管结合。

　　加强政府的战略规划制定、市场监管和公共服务职能

　　全面正确履行政府职能，一方面需要最大程度减少政府对微观事务的管理职能，另一方面也需要政府发挥对经济活动的引导和规范作用，强化政府在战略规划制定、市场监管和公共服务方面的职能，弥补市场本身的不足和缺陷，为市场经济健康发展创造良好环境。因此，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。

　　这就是说政府必须腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，加强宏观性、综合性、战略性问题研究，强化发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，以加强市场活动监管，完善监管体系，维护全国市场的统一开放、公平诚信和竞争有序。同时，政府还要更加注重公共服务，增强基本公共服务供给能力，建设可持续的基本公共服务体系，满足人民群众对教育、就业、社会保障、医疗等方面公共服务日益增长的多样化需求。

　　创新政府服务方式，提升政府购买服务能力。将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，推动公共服务提供主体多元化，这是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求，也是提高公共服务质量和效率，建设创新型政府的重要途径。《决定》明确要求，“凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”这不仅有利于解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，也有利于形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，使人民群众享受到更加丰富优质便捷的公共服务。

　　加快事业单位分类改革。推进事业单位分类改革在很大程度上也是政府自身改革的延伸或组成部分，理顺政府与事业单位之间的关系，本身就是转变政府职能的重要内容。要求加快事业单位分类改革，积极探索政事分开、管办分离的有效实现形式；探索建立多种形式的法人治理结构，健全事业单位内部决策、执行和监督机制。通过改革，更加明确事业单位的功能定位，强化公益属性，促使事业单位在完善公共服务方面发挥更大作用，更好地实现政府的公共服务目标。

　　健全和完善全面正确履行政府职能机制

　　转变政府职能和全面正确履职，都要进一步健全和完善保障机制。

　　严格依法行政。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能，不能一讲转变职能就想卸责，一讲全面履行职能就要扩权，权责必须对称。这就要求完善依法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。

　　健全监督机制。全面正确履行政府职能往往受到各种因素制约，只有各方面加强监督，才能形成有效的外部压力。要健全监督机制，强化责任追究，从制度上保证全面正确履行政府职能。要提高政府工作透明度，深化政务公开，创造条件让人民群众更好地监督政府，特别是要接受社会公众和新闻舆论的监督，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作。

　　完善绩效管理。完善绩效管理制度，从考核、评价、奖惩各个方面增强激励和约束，这是促进全面正确履行政府职能的有效措施。要加强对重大决策部署落实、部门职责履行，重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，严格责任追究，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力。