专题五 “日益重要的国际组织”教材介绍

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一、本专题的地位

本册书讲述的是《国家和国际组织》，专题一是从总体的角度，概括介绍了国家以及各具特点的国家形式，其中主要是讲国家的管理形式（政体），以及国际组织的概观；专题二、专题三和专题四是对专题一中国家以及各具特点的国家形式（以政体为主）的内容的具体介绍，分别具体地介绍了英、法、美三国的国家制度（重点是政体），以及我国的人民代表大会制度（政体）。本专题则主要是对专题一中“国际组织概观”的拓展与引申。

本专题讲述的内容是日益重要的国际组织，主要介绍了联合国、世界贸易组织、亚太经济合作组织和欧洲联盟，以及中国与这些日益重要的国际组织之间的关系。了解这些日益重要的国际组织是如何建立的，它们遵循怎样的宗旨，在国际和地区舞台上发挥着怎样的作用，有助于理解中国在国际舞台上“维护和平与安全、促进合作与发展”的作为。因此，本专题的学习落脚点应该是中国与这些日益重要的国际组织的关系。

二、本专题设计意图

（一）教育教学目标

根据课程标准的规定，本专题的教育教学目标从三个维度加以分析和说明。

1.知识目标。

（1）理解联合国的原则；

（2）知道联合国的主要机构；

（3）正确认识联合国的作用；

（4）了解中国与联合国关系的历史演变；

（5）明确中国在联合国中的地位和作用；

（6）理解世界贸易组织的宗旨；

（7）理解世界贸易组织的基本原则；

（8）知道世界贸易组织的机构；

（9）正确认识中国加入世界贸易组织后的权利与义务；

（10）理解亚太经济合作组织的宗旨和作用；

（11）从方式、原则和主要机构角度认识APEC；

（12）知道中国在APEC中的地位和作用；

（13）了解欧洲联盟的产生和发展；

（14）理解欧盟的宗旨和作用。

2.能力目标。

（1）通过引用具体的事例，分析联合国的原则与作用、世界贸易组织的宗旨与基本原则、亚太经济合作组织的宗旨和作用以及欧洲联盟在世界多极化中的地位和作用，培养学生的理论与实际相结合的能力。

（2）通过分析中国与联合国的关系、中国与世界贸易组织的关系、中国与APEC的关系、中国与欧洲联盟的关系，认识到中国是当今世界舞台上的一支重要的力量，培养学生的分析与综合的能力。

（3）本专题教材在学生探究活动中，设置了许多让学生“引用事例”、 “用具体事例说明” 或“列举其他事例”等问题，是培养学生采用多种方法特别是现代信息技术，收集、筛选社会信息的能力。

3.情感、态度、价值观目标。

（1）通过结合具体事例对联合国作用的分析，坚信联合国在未来国际事物中的作用只能加强，不能削弱。

（2）中国是联合国的创始国，是安理会常任理事国，在人类和平与发展事业中发挥着建设性的作用，相信中国是对世界负责任的国家。

（3）加入世界贸易组织，符合中国人民的根本利益，入世让中国面临着机遇与挑战，需要以更加积极主动的姿态参与到世界贸易组织中去。

（4）看到中国在APEC中的重要地位和所起的积极作用，坚信随着中国经济的不断发展，中国会为APEC的发展做出更大的贡献。

（5）欧洲联盟是当今世界一体化程度最高的区域性组织，中欧全面战略伙伴关系逐渐走向成熟，将有利于世界的和平与发展。

（二）课程标准的基本要求

本专题依据课程标准“5.日益重要的国际组织──以联合国、世界贸易组织和欧洲联盟为例”包括5.12、5.13、5.14等三个知识点进行编写。

三、教学内容分析

（一）教材内容结构分析

1.第一框　联合国：最具普遍性的国际组织

本框“联合国：最具普遍性的国际组织”是专题五的重点，主要内容是当今世界最重要的国际组织──联合国。必修课《政治生活》中“第八课走进国际社会”已经涉及联合国，因此讲授本框可以与必修课内容相结合。

本框具体内容分三目。

（1）第一目　联合国宪章倡导的国际关系基本原则。

用联合国旗帜、《联合国宪章》签署60周年纪念活动、联合国的宗旨作导入。正文首先对联合国作了总体概括和定位，强调指出联合国成立是人类历史上划时代的大事，是人类和平进步事业的重要里程碑。接着介绍宪章倡导的国际关系基本原则。

（2）第二目　联合国主要机构。

主要介绍大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院、秘书处这六个联合国最主要的机构，讲解它们如何产生、如何开展工作、拥有哪些职权。鉴于秘书长是联合国的行政首长，在国际事务中相当活跃，特别配以历任秘书长的照片及任期。相关链接是对正文的补充，介绍了在专业领域发挥很大作用的专门机构。

（3）第三目　联合国的作用。

具体分析联合国在当代国际社会中的重要作用。

正文第一段是总体评价，指出联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。

第二、三段为分论，分别介绍联合国在维护和平、促进发展这两个方面的积极作用。其中维护和平方面的作用集中表现在三个方面：

A.安理会致力于解决全球和地区安全问题；

B.联合国维和行动；

C.联合国在裁军、军控方面的作用。

本框最后一段是对联合国前景和改革的展望，教育学生掌握我国政府的基本立场。

2.第二框　中国与联合国。

本框紧承上一框关于联合国的综合知识，进一步进行思想政治教育，讲授中国与联合国的关系。

本框共两目。

（1）第一目　中国与联合国关系的历史演变。

本目是进行历史分析，介绍联合国筹建以来在不同时期与中国的关系，突出其曲折性。具体来说，主要是三个阶段：筹建过程中、1949年以后、1971年以后。通过学习，使学生了解中国在联合国建立过程中的重要作用，产生自豪感；认识到1949年以后中国长期遭受的不公正待遇，以及由此暴露出联合国的局限性；领会中国恢复在联合国合法席位的重要意义。

（2）第二目　中国在联合国中的地位和作用。

进行静态分析，一共五段。第一段从人口、面积、历史、社会制度、经济发展水平等基本国情和享有否决权进行论述，从宏观上对中国在联合国中的地位作整体定位。

第二段综述中国对联合国的政策立场，强调中国在和平与发展事业中发挥建设性作用。

第三、四段是分论，分别讲述中国在维护和平与促进发展方面的作用。其中维护和平方面的作用也分三个方面，基本上对应于上一框中联合国在维护和平方面的三方面作用。

第五段表明中国对联合国改革的立场，于上一框末尾一段相呼应。

3.第三框　世界贸易组织

本框转入对世界贸易组织的学习。在众多国际组织中选取世界贸易组织，是因为它是最重要的国际经济组织之一，被称为“经济联合国”。中国为加入该组织付出了长期努力，加入该组织对中国产生着持久深远的影响。

本框分为三目。

（1）第一目　世界贸易组织的宗旨。

由一个导入、两段正文、两个相关链接组成。

正文第一段是对世贸组织的基本“定性”，多边贸易体制的法律和组织基础、贸易协定的管理者、贸易立法的监督者、就贸易问题进行谈判和解决争端的场所，从四个角度对世贸组织进行定位，向学生讲授世贸组织“是什么”。第一个相关链接回溯历史，简单介绍世贸组织的来龙去脉。

正文第二段学习世贸组织的宗旨，紧随其后的相关链接介绍世贸组织的职能，二者相结合，回答学生关于世贸组织“干什么”的问题。

（2）第二目　世贸组织的基本原则和机构。

讲授世贸组织“怎么干”的问题。最惠国待遇原则、国民待遇原则、透明度原则、自由贸易原则、公平竞争原则是世贸组织的五个基本原则，也是理解当代国际经济生活和国际经济组织需要掌握的基本经济常识。世贸组织的机构中，部长级会议最为重要。这一目正文最后一段和其后的相关链接从正反两方面辩证地分析了世贸组织的作用，既肯定其积极作用，又指出其局限性。

（3）第三目　中国与世贸组织。

主要学习中国加入世贸组织的经过、重要意义、所承担的义务和所享受的权利。正文第一段集中学习中国从缔结关贸总协定、申请恢复缔约国地位到最后终于加入世贸组织的艰难历程，重点强调“入世”对完善社会主义市场经济体制、促进国民经济和社会发展的重要意义。第二、三段是静态分析，分别讲述中国加入世贸组织后承担的义务和享有的权利，从而进一步理解“入世”的重要意义。最后的相关链接通过中国举办世贸组织小型部长级会议的实例，具体说明中国正以积极主动的姿态参与世贸组织的活动。

4.第四框　亚太经济合作组织。

本框主要学习亚太经济合作组织。选择这一经济组织作重点介绍，有两个理由。一是该组织是我国参加的为数不多的区域经济一体化组织，与我国的关系较为密切。二是在当代众多区域经济一体化组织中，亚太经济合作组织的合作形式独具特色。

本框分三目。

（1）第一目　亚太经济合作组织的宗旨和作用。

主要讲APEC的概况。首先它是最大的区域性经济合作组织，是亚太地区经济合作的机构。随后的相关链接回顾该组织成立和壮大的历史，使学生了解其来龙去脉。亚太经济合作组织的宗旨是其开展活动的指导原则和目标，学习宗旨有助于把握该组织的灵魂。推动贸易投资自由化、便利化以及经济技术合作，既是亚太经济合作组织的合作内容，也体现了其作用。

（2）第二目　独特的APEC方式。

重点介绍亚太经济合作组织是如何开展合作的。APEC方式不同于欧洲联盟和其他地区的合作，特别重视本地区的多样性特征。通过对正文的讲解和开展活动，要让学生充分领会APEC方式的独特所在，把握这一经济合作组织最显著的特征。APEC的组织机构具体贯彻实施这种独特的合作方式。

（3）第三目　中国与APEC。

首先回顾了中国加入并参加APEC活动的过程，使学生对中国与APEC的关系、中国在APEC中的地位和作用有所了解。正文第二段讲授中国对APEC的基本政策，是这一目的重点。

5.第五框　欧盟：区域一体化的典型

本框主要介绍了欧盟（欧共体）的诞生和发展的经历、欧盟的机制和作用以及欧盟在世界上的作用，分析了中国与欧盟的关系及其发展前景。

（1）第一目　欧盟的诞生和成长。

通过对欧洲一体化进程的回顾，使学生了解欧盟（欧共体）发展的历史和基本情况，引导学生对欧盟未来发展进行思考。

（2）第二目　欧盟的宗旨和机制。

侧重介绍了欧盟的五个重要机构及其功能，并对欧盟建设的“柱型结构”给予说明，使学生对欧盟运行机制及其内容有更深入的了解。

（3）第三目　欧盟在世界多极化中的地位和作用。

通过从不同角度的介绍和分析，使学生了解欧盟在世界上的地位和作用，引导学生思考“欧盟是推动世界向多极化发展的一支重要力量”这一判断的科学性。

（4）第四目　中国与欧盟。

介绍了中欧建交后双边关系迅速发展的轨迹。2005年是中欧建交30周年。30年来，中欧关系在各个方面都取得长足进展，双方建立了全面战略伙伴关系。这些都为未来中欧关系进一步发展奠定了良好的基础。

（二）探究活动的设计意图及操作建议

1.第一框第一目探究活动，建议按以下步骤实施。

这一活动属于情景导入活动，是关于联合国的宗旨的表述，让学生结合所学知识，结合事例谈谈自己的认识。设计意图在于加深学生对联合国宗旨的把握，从而引出目前世界上最大的国际组织──联合国。

（1）学生讨论联合国旗帜的寓意，强调“橄榄枝象征和平”，从而引出联合国的宗旨。

（2）学生对教材上罗列的四条内容高度概括，简单地说，就是维护国际和平与安全，促进国际合作与发展。

（3）有条件的学校，可以播放一些国际热点问题的录像，或展示一些文字资料，请学生谈谈对联合国宗旨的认识。在这一过程中教师可以启发学生：联合国在维护国际和平与安全问题上是如何体现其宗旨的？在促进国际合作与发展方面又是如何体现宗旨的？

2.第一框第三目探究活动1，建议按以下步骤实施。

这一活动首先展示了联合国在东帝汶和刚果（金）帮助解决冲突，推动了该地区的和平进程的两段资料，然后又提供了联合国维和部队正在进行的一些行动。设计意图是要求学生了解现在世界还有哪些地区处于动荡不安中，从而把握联合国在解决地区冲突方面所起的作用。

（1）阅读文字资料，了解联合国在这其中所起的作用。

（2）查阅相关资料，看看当今世界哪些地区还存在热点问题。教师也可以扩展一些资料，比如科索沃、黎巴嫩等地区的冲突问题。

（3）这一活动的资料更多强调的是联合国在维护和平方面的作用，所以在组织讨论“联合国在消除地区冲突发挥的作用”时，可以要求学生从维护和平的角度考虑，不要面面俱到。

（4）教师可以为学生介绍联合国维和行动的历史由来和所做的贡献，拓展学生的思路。

3.第一框第三目探究活动2，建议按以下步骤实施。

这一活动有两个内容，一是展示了联合国主要机构发挥的作用，二是展示了2004年底印度洋海啸后在联合国的主持下发展的国际救援活动。设计意图在于让学生具体了解联合国的不同机构在国际社会上所起的特殊作用，以及联合国在国际救灾行动中发挥的作用，从而全方位掌握联合国的作用。

（1）由于学生对这些联合国的机构不了解，教师可以提供一些相应的资料，为学生介绍其中的一些机构，如教材中提到的世界卫生组织（“非典”时期学生听的较多）、儿童基金会等。

（2）让学生去查找在禽流感防治过程中世界卫生组织的工作及其发挥的作用，从中体会联合国的作用。

（3）可以播放录像。

A.2004年12月东南亚发生海啸后国际社会，特别是联合国的救援行动。

B.2005年10月南亚地震发生后国际社会，特别是联合国的救援行动。

（4）请学生分析联合国在这些灾难性事件中发挥的作用。

4.第二框第一目探究活动，建议按以下步骤实施。

这一活动展示了董必武参加联合国制宪会议时的图片和诗作。设计意图是要求学生了解中国与联合国的渊源和发展的历程。

（1）首先可以介绍这首诗的背景。

（2）让学生解读这首诗的意思。

（3）请学生根据所学过的历史知识，说一说中国与联合国关系的发展历程。

5.第二框第二目探究活动1，建议按以下步骤实施。

这一活动出示了中国三代领导人出席联合国活动的图片，又引出胡锦涛同志的一段话。设计意图在于让学生深刻认识中国在联合国中发挥的作用，树立民族自豪感和荣誉感。

（1）观看照片。有条件的学校可以播放视频资料。

（2）讨论交流：中国在联合国中发挥的作用都有什么？为什么能够发挥这些作用？

（3）提示：交流时注意从多角度去分析和阐释。

6.第二框第二目探究活动2，建议按以下步骤实施。

这一活动是展示了中国在联合国维和行动中发挥的作用，在此基础上，请学生举例说明中国在联合国其他方面的作用。设计意图是要求学生强化对中国在联合国中的作用的认识。

（1）教师出示相关资料，让学生判断中国在其中发挥了什么作用，并举出自己的事例，引导学生从不同的角度来分析中国在联合国中发挥的作用。

（2）讨论：

第一、中国是如何发挥这些作用的？

第二、今后，中国在哪些方面还可以发挥更大的作用？

7.第三框第一目探究活动，建议按以下步骤实施。

这一活动是情景导入，展示了世界贸易组织的标识。设计意图在于根据世贸组织标识的象征意义，引导学生对世贸组织的认识。

（1）观看世界贸易组织的标识和文字介绍。

（2）讨论交流“对世贸组织的认识”。由于中国入世谈判经历了十几年的时间，学生对世界贸易组织有一定的了解和认识，所以在活动实施中让学生畅所欲言，既发挥了学生的主体性，教师也可以了解学生对这个问题的认识程度，便于后面的教学。

8.第三框第二目探究活动，建议按以下步骤实施。

这一活动展示了世贸组织的基本原则。设计意图是通过学生结合图示、结合实例来谈谈哪个是世贸组织最重要的原则，培养学生的读图能力、分析问题的能力和理论联系实际的能力。由于学生对这个问题的认识比较肤浅，理解起来难度较大，

（1）教师可以提供一些相关的案例，让学生判断在这个案例中体现了世贸组织的什么原则。

（2）学生也可以举出相应事例，进一步加深对世贸组织基本原则的理解。

9.第三框第三目探究活动1，建议按以下步骤实施。

这一活动展示了中国加入世贸组织三个关键时期的图片。设计意图是使学生了解中国加入世贸组织的背景和重要意义，深刻领会“世贸组织需要中国，中国需要世贸组织”的内涵。

（1）在活动中，教师可以出示一些资料反映中国加入世贸组织四年多来的成就，以及对世界经济的影响，让学生在材料中去感受这一问题。

（2）探讨：

A.中国为什么要加入世贸组织？

B.世贸组织为什么需要中国？

C.中国加入世贸组织所取得的成就说明了什么问题？

10.第三框第三目探究活动2，建议按以下步骤实施。

这一活动的设计意图主要是让学生认识到中国入世的机遇与挑战，培养学生全面地思考和分析问题的能力，最终让学生能够认识到入世是机遇与挑战并存，而且机遇大于挑战。

在活动中，教师可以组织学生以“中国加入世贸组织是利大于弊，还是弊大与利”为题进行辩论，提前布置，把学生分为正方和反方，各自回去准备，在课堂上利用10-15分钟，让学生充分发表见解。这种辩论活动调动学生学习此部分知识的兴趣，有助于学生对知识的理解和掌握。

11.第四框第一目探究活动，建议按以下步骤实施。

这一活动是情景导入，展示亚太经合组织会标和第12次APEC领导人非正式会议的合影，给学生以感性认识。设计意图在于让学生了解会标的象征意义，提高学生对这一组织的兴趣。

（1）学生解读亚太经合组织的会标，每部分的象征意义。

（2）学生讨论交流：亚太经合组织成立的原因是什么？

12.第四框第二目探究活动1，建议按以下步骤实施。

这一活动展示了在APEC的性质和合作方式上，各个经济体发生的分歧。设计意图是让学生了解国家间进行合作的基础是国家利益，每个经济体都从自身利益出发，国家利益不同，就会产生不同的意见。在学生了解的基础上，让学生谈谈APEC对世界经济的影响，培养学生辨证的思维能力，既看到积极的影响，也能够看到不足。在活动中，教师可以首先让学生说说冷战后的亚太形势，然后以此为背景分析有关经济体采取不同立场的原因。

关于“APEC推动贸易投资自由化的努力对世贸组织的多边贸易谈判产生的影响”这个问题，学生理解起来有一定难度，教师最好出示一些资料，让学生结合资料进行分析和阐述。

13.第四框第二目探究活动2，建议按以下步骤实施。

这一活动是介绍亚太经合组织的几次重要会议，特别是2005年第13次APEC领导人非正式会议。

（1）出示几张领导人参加非正式会议，身着各国民族服装，象家人一样亲密合影的照片，请学生欣赏。

（2）引导学生思考这些国家领导人能够聚到一起的原因是什么？强调由于共同的国家利益才有国家间的合作，这些国家存在着共同的利益，比如在发展经济、打击恐怖主义等方面，这才有了彼此之间的合作。

（3）讨论交流：“亚太经合组织的发展前景”。

14.第四框第三目探究活动，建议按以下步骤实施。

这一活动是结合中国实际，谈到中国与APEC的关系，侧重于介绍中国在其中发挥的作用。设计意图是使学生更多地关注我们国家的发展，特别是在一些著名国际组织中的地位和作用。

（1）阅读文字资料。

（2）结合教材出示的两段资料，请学生谈谈中国在APEC中的地位和影响。

（3）教师可以补充资料，帮助学生了解和认识中国在APEC中的影响。

15.第五框第一目探究活动1，建议按以下步骤实施。

第一个活动是情景导入，展示了欧盟的几张图片，让学生从感性上认识一下欧盟。设计意图是一方面了解欧盟的发展史，特别是明确欧盟是当今世界最引人注目的区域一体化组织；另一方面了解欧元诞生的意义，培养学生学会用历史发展的观点看问题，以及发散思维能力。

（1）观看图片，特别是“欧盟旗帜”和“欧元雕像”，让学生了解其中的寓意。

（2）提前布置，让学生搜集欧盟产生、发展的资料，课堂上学生之间进行交流，相互补充。

（3）教师可以展示欧元的图片（有实物更好），给学生介绍“欧元之父──罗伯特·蒙代尔”。

（4）学生讨论“欧元使用的意义”。

提示：培养学生辨证的思想，对欧元的意义做辨证的分析。教师也可以给学生展示一些资料，帮助学生讨论。

16.第五框第一目探究活动2，建议按以下步骤实施。

这一活动是围绕“欧盟发展限度到底有多大”这一问题展示了两种不同的观点。设计意图在于让学生认识欧盟的发展前景，培养学生学会用发展的观点看问题。

（1）了解在欧盟发展问题上的两种观点。

（2）可以采用辩论、讨论等多种形式。最终应该让学生明白，欧盟的扩大是一种发展趋势，这是不可阻挡的。但在发展过程中，不能盲目，应该结合实际情况来进行。欧盟的发展应该是一个渐进的过程。

17.第五框第三目探究活动，建议按以下步骤实施。

（1）阅读文字资料，了解欧盟在国际社会中已经发挥的作用。

（2）讨论：“欧盟是推动世界向多极化发展的一支重要力量”。学生展开讨论，并说出自己的理由。

（3）学生可以畅想欧盟今后的发展。

第二个活动是围绕“欧盟发展限度到底有多大”这一问题展示了两种不同的观点。设计意图在于让学生认识欧盟的发展前景，培养学生学会用发展的观点看问题。在活动中，可以采用辩论、讨论等多种形式，根据课时情况和学生的实际情况，由教师来决定。

第三个活动是展示了欧盟在国际舞台上发挥的作用。设计意图在于使学生认识到欧盟与世界的关系，特别是欧盟对世界的影响。活动实施中可以针对教材中提到的观点让学生进行讨论分析，培养学生分析问题和解决问题的能力。

四、教学重点、难点分析

（一）联合国宪章倡导的国际关系基本原则

1.《联合国宪章》的基本原则对现代国际法的形成和发展具有举足轻重的影响，《联合国宪章》本质上属于多边性质的国际条约，联合国基本原则是构成国际法基本原则的基础。《联合国宪章》在序言和宗旨部分都涉及了国际法基本原则，但最集中的反映在第2 条联合国的原则部分中。

2.根据《联合国宪章》的规定，联合国及其会员国应遵行的基本原则是：各会员国主权平等；各会员国必须履行宪章所规定的义务；各会员国必须以和平方式解决国际争端；各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整、政治独立；各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助；联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务。

（二）联合国的作用

1.联合国在维护世界和平，保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。

作为联合国维护世界和平与安全的专门机构，《联合国宪章》赋予联合国安全理事会采取集体行动维持国际和平与安全的权力和责任。在维和行动中，联合国遵循中立、当事方同意、非自卫不得使用武力等基本原则。

（1）为缓和国际紧张局势和解决地区冲突做出了贡献。

20世纪下半叶，国家间战争少于上半叶。对此，联合国功不可没。《联合国宪章》所确立的新型国际关系准则、维和行动、调停斡旋和强制措施对遏制冲突的爆发以及结束和缓解已经爆发的冲突发挥了重要作用。

冷战的结束促成了联合国和多边维持和平的转变。安全理事会本着新的合作精神，建立了更加庞大和更为复杂的联合国维持和平特派团，帮助执行国内冲突各方彼此达成的全面和平协定。同时，联合国维持和平的行动得到扩大，列入了法治、民政管理、经济发展和人权等内容。为了支持这种复杂维持和平的更大需求，1992年创建了联合国维持和平行动部，到2004年7月，维持和平行动部在全世界共管理着17个外地行动（16个维持和平行动和一个政治特派任务）。

（2）致力于国际军备控制与裁军，为全球安全做出了贡献。

国际军控、裁军与防扩散及国际安全密切相关。联合国致力于国际军备控制与裁军，分别于1978年、1982年及1988年召开了三届裁军特别联大，并发起了三个“裁军十年”活动。在当前国际安全领域威胁日益多元化、不稳定和不可预测因素增加的情况下，军控、裁军与防扩散的内涵不断拓展，重要性日益增强。

近年来，联合国日益关注防止大规模杀伤性武器扩散、核裁军、防止外空军备竞赛、地雷、小武器等问题，为全球安全做出了贡献。自上世纪90年代以来，军控、裁军与防扩散又取得了新的积极成果，在禁止化学武器、禁止核试验等领域相继达成了一系列重要条约。联合国安理会一致通过关于防扩散的第1540号决议。通过对话、合作解决扩散问题的政治外交努力继续推进。加强防扩散机制的倡议相继出台。各国安全对话加强，区域安全合作扩大。这些积极的做法增进了各国之间的互信，推动了安全形势的缓和，维护了国际战略稳定。

2.联合国在协调国际社会的经济和社会发展活动中做出了贡献。

联合国宪章第一条第三款规定“促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题，且不分种族、性别、语言、或宗教，增进并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重。”

联合国制订了大量的促进经济、社会发展，加强人权保护等国际文件；提出和推广了对世界经济发展模式产生重大影响的“可持续发展”和环境保护等新概念；召开了一系列有关发展的首脑会议；筹集了数量可观的资金，用于援助发展中国家的发展。这些都对世界经济和社会发展产生了积极的推动作用。

从20世纪60年代起，联合国连续发起四个“十年国际发展战略”。2000年9月，联合国千年首脑会议确定了千年发展目标，向贫困、疾病、环境污染等发展问题宣战。千年发展目标已成为国际发展合作里程碑式的文件。

联合国千年发展目标是（到2015年）：

（1）消除极端贫困和饥饿；

（2）普及小学教育，确保所有男童和女童都能完成全部小学教育课程；

（3）促进两性平等并提高妇女权利；

（4）降低儿童死亡率；

（5）改善产妇保健；

（6）扭转艾滋病、疟疾和其他主要疾病的蔓延；

（7）确保环境的可持续发展；

（8）建立全球发展伙伴关系。

当然，联合国也有其失误和不足。联合国是国际现实的缩影，国际关系中的各种现象，如霸权主义和强权政治都会反映到联合国事务中。另外，联合国不是一个世界政府，它没有自己的军队，也只能做191个成员国允许做的事，只要成员国意见不一致，联合国就显得无所作为。此外，联合国对一些大国的行为仍然表现得无能为力，在2003年的美伊战争中，美国就绕开了联合国直接出兵伊拉克。

（三）中国在联合国的地位和作用

中国是社会主义国家，也是当代世界最大的发展中国家，是国际政治经济格局中的一支重要力量。中国是联合国的创始国之一，也是安理会常任理事国之一，在事关和平与安全的重大事务上享有否决权，是联合国中拥有重要影响的国家之一。

中国始终不渝地为维护宪章的宗旨和原则进行了不懈的努力，在联合国大会和安理会上，中国一贯坚持国家不分大小、穷富一律平等的主张，以和平共处五项原则解决国际纠纷和争端，在国际事务中坚持独立自主的和平外交政策，为谋求重大国际和地区问题的公正、合理解决做出了积极的努力，发挥了安理会常任理事国的作用。中国尊重联合国的权威地位，维护宪章的宗旨和原则，在人类和平与发展事业中发挥着建设性的作用。

1.中国坚持以多边主义实现共同安全。

中国积极推动在联合国框架内解决地区冲突，维护世界和平。中国一贯主张通过谈判、对话等政治和外交手段，和平解决国际争端。要树立互信、互利、平等、协作的新安全观，建立公平、有效的集体安全机制，共同防止冲突和战争，共同反对侵犯别国主权的行径，反对强行干涉一国内政，反对任意使用武力或以武力相威胁；应该加强反恐合作，坚持标本兼治，重在消除根源，坚决打击恐怖主义，维护世界和平与安全。

多年来中国为在联合国框架内妥善解决柬埔寨、中东、伊拉克、非洲等国家和地区的热点问题发挥了建设性作用。自上世纪90年代起，中国先后派出了3000多人次的军事观察员、成建制部队、警察和民事官员等参与了15项联合国维和行动，并加入了联合国维和行动待命安排机制。到2005年9月，中国有1500人正在参与11项维和行动，是安理会5个常任理事国中派遣维和人员最多的国家。

在军控、裁军和防扩散领域，主张按照公正、合理、全面、均衡的原则，实现有效裁军和军备控制，防止核扩散，积极推进国际核裁军进程，维护全球战略稳定。中国致力于营造良好的国际和地区安全环境，维护世界和平，促进共同发展。作为联合国安理会常任理事国和核武器国家，中国一直努力以自己的实际行动推进国际军控、裁军和防扩散事业。

为推进国际军控、裁军与防扩散事业的健康发展，中国主张国际社会应重点在以下方面做出努力：

（1）遵循《联合国宪章》的宗旨和原则以及其他公认的国际关系准则，树立以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观，努力营造和平稳定的国际安全环境；

（2）确保各国平等参与国际军控、裁军与防扩散事务的权利，坚持在各国安全不受减损的基础上推进国际军控、裁军与防扩散进程；

（3）坚持在国际法框架内，通过政治和外交手段解决国际军控、裁军和防扩散领域的分歧；

（4）在推进国际军控、裁军和防扩散努力的同时，应确保各国和平利用科学技术的正当权益；

（5）维护、加强和完善现有国际军控、裁军和防扩散法律体系，充分发挥联合国等多边机构的作用。

2.中国坚持互利合作，实现共同繁荣。

胡锦涛在联合国成立60周年首脑会议上的讲话指出：发展事关各国人民的切身利益，也事关消除全球安全威胁的根源。没有普遍发展和共同繁荣，世界难享太平。经济全球化趋势的深入发展，使各国利益相互交织、各国发展与全球发展日益密不可分。经济全球化应该使各国特别是广大发展中国家普遍受益，而不应造成贫者愈贫、富者愈富的两极分化。联合国应该采取切实措施，落实千年发展目标，特别是要大力推动发展中国家加快发展，使21世纪真正成为“人人享有发展的世纪”。

我们应该积极推动建立健全开放、公平、非歧视的多边贸易体制，进一步完善国际金融体制，为世界经济增长营造健康有序的贸易环境和稳定高效的金融环境；应该加强全球能源对话和合作，共同维护能源安全和能源市场稳定，为世界经济增长营造充足、安全、经济、清洁的能源环境；应该积极促进和保障人权，努力普及全民教育，实现男女平等，加强公共卫生能力建设，使人人享有平等追求全面发展的机会和权利。

20世纪90年代以来，联合国举办了一系列有关发展问题的重要会议。中国与发展中国家一起提出了许多有利于实现共同发展的合理主张和要求，并已不同程度地反映到联合国的有关文件、决议和行动中。在包括中国在内的广大发展中国家努力下，联合国千年首脑会议确定的千年发展目标，已经成为推动全球发展的重要努力方向。

此外，中国还广泛参与联合国社会领域的活动，积极推动在预防犯罪、社会、科技、文化、卫生、禁毒等领域的国家交流与合作。

（四）世界贸易组织被称为“经济联合国”的缘由

1995年1月1日，世界贸易组织取代关贸总协定后，多边贸易体制不仅从法制上具备了健全的国际法人资格，而且协调管理的领域拓宽，规则加严。它建立和加强了贸易政策审议机制、争端解决机制等运作机制，使其规则具有“硬”法性质。此外，补贴纪律、可持续发展、服务贸易自由化、知识产权和贸易政策、法规的透明度等制度，使其对世界经济贸易的发展产生重大影响。

目前其成员方已达135个，调整着整个世界近95%的贸易额交易，而且有近30个国家和地区尚在申请加入该组织。

从世界当今的政治经济格局变化发展看，在国与国之间发展关系上，政治意识形态的影响力已逐步让位于经济与科学技术，经济外交已逐步成为国家间关系发展的主导因素，各国主要以经济利益的权衡为主导，大力推动国际经济贸易的合作竞争；随着世界经济贸易相互依存度的进一步提高，经济全球化与一体化及区域集团化迅速发展并对各国经济贸易的影响日益突出，这就使各国经济政策协调成为必然，并创造巨大的物质财富；伴随着国际贸易的深入发展，国际投资的加速流动，国与国之间的经济纠纷、贸易摩擦也急剧上升。世贸组织一整套解决贸易纠纷与争端的机制恰好适应了世界经济贸易发展的需要。

基于上述原因，就世贸组织现有的职能和协调范围而言，它被称为“经济联合国”确有一定道理。但联合国成员必须为主权国家，而世贸组织成员可以为没有国家政治主权资格的单独关税领土，政治地位上是不能与联合国成员相比拟的。

（五）世界贸易组织在经济全球化趋势中的角色和作用

世界贸易组织（简称WTO）是一个独立于联合国的永久性国际组织。1995年1月1日正式开始运作，负责管理世界经济和贸易秩序。1996年1月1日，它正式取代关贸总协定临时机构。世贸组织是具有法人地位的国际组织，在调解成员争端方面具有更高的权威性。它的前身是1947年订立的关税及贸易总协定。与关贸总协定相比，世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易，而关贸总协定只适用于商品货物贸易。世界贸易组织将与世界银行和国际货币基金组织并驾齐驱，成为当今世界经济体系的三大支柱之一。

经济全球化主要包括金融国际化、贸易自由化和生产经营跨国化三个方面，贸易自由化是经济全球化的一个重要条件。以WTO为代表的国际贸易组织，长期以来致力于推动贸易和投资的自由化，通过世界贸易组织的宗旨、基本原则和基本职能来体现。

世贸组织的宗旨是：在提高生活水平和保证充分就业的前提下，扩大货物和服务的生产与贸易，按照可持续发展的原则实现全球资源的最佳配置；努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额与其经济需要相称；保护和维护环境。

世界贸易组织的基本原则是非歧视原则，包括最惠国待遇和国民待遇条款；透明度原则；公平竞争原则；自由贸易原则；互惠原则和发展中国家优惠待遇原则。非歧视贸易原则体现了各成员之间的平等待遇和权利、义务共享关系；透明度原则体现了世界市场运行的公开性特征；公平竞争原则是维护国际贸易秩序、禁止不正当竞争的强制手段；自由贸易原则体现了市场经济的开放性特征；互惠原则体现了成员方之间权利与义务平衡；发展中国家优惠待遇原则是WTO处理发达成员方与发展中成员方之间贸易关系的一项准则。总之，这些基本原则构成了多边贸易体制的基础。

世贸组织的基本职能有：管理和执行共同构成世贸组织的多边及诸边贸易协定；作为多边贸易谈判的讲坛；寻求解决贸易争端；监督各成员贸易政策，并与其它同制订全球经济政策有关的国际机构进行合作。世贸组织的目标是建立一个完整的、更具有活力的和永久性的多边贸易体制。与关贸总协定相比，世贸组织管辖的范围除传统的和乌拉圭回合确定的货物贸易外，还包括长期游离于关贸总协定外的知识产权、投资措施和非货物贸易（服务贸易）等领域。世贸组织具有法人地位，它在调解成员争端方面具有更高的权威性和有效性。

（六）欧盟的产生和发展

1952年，西欧六国成立欧洲煤钢共同体，正式启动了欧洲一体化进程。经过半个多世纪的演化发展，欧盟已经发展成为当今世界一体化程度最高的区域性组织。

欧洲一体化经历了几个重要的发展阶段。

第一阶段：欧共体的建立。

1952年7月，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡正式成立欧洲煤钢共同体。这6个国家成为欧盟创始国。1957年3月，六国签署了欧洲经济共同体条约和欧洲原子能共同体条约（两者统称《罗马条约》）。1967年7月，3个共同体的主要机构合并，统称欧洲共同体。1973年，欧共体第一次扩大，英国、丹麦和爱尔兰加入。

第二阶段：经济和货币联盟的建立。

1969年，欧共体首脑会议决定建立经济和货币联盟。目的是实现欧洲货币制度的稳定和统一，协调成员国的经济和货币政策。1979年建立了欧洲货币体系，促使成员国实施严格的经济政策。1981年，欧共体第二次扩大，希腊加入。1986年，欧共体第三次扩大，西班牙和葡萄牙加入。

第三阶段：从欧共体到欧洲联盟。

1991年12月欧共体首脑会议通过了《欧洲联盟条约》，1993年11月1日该条约正式生效，欧洲共同体演化为欧洲联盟（简称“欧盟” EU）。1995年欧盟第四次扩大。

第四阶段：欧盟进一步扩大和深化。

2004年5月1日，中东欧10国加入。这是欧盟第五次扩大，也是欧盟规模最大的一次扩张。

1993年欧盟领导人在哥本哈根首脑会议上，提出接纳中东欧国家入盟的政治和经济标准。这些标准非常严苛，要求申请国必须按照欧盟国家的政治和经济标准改造本国政治经济体制。因此，欧盟东扩的性质与前几次扩大有所不同，它是西方国家对中东欧完全西化的过程，从地缘战略看是西方世界一次重大扩张，从经济上看是西欧资本主义对东欧市场以“和平”手段的扩张。

（七）欧盟在世界多极化进程中的角色和作用

欧盟实力首先表现在经济实力上。截至2004年欧盟国内生产总值达到10万亿美元，与美国不相上下，对外贸易位居世界第一，官方发展援助世界第一。

欧盟具有25个成员国的集团优势地位。欧盟与世界大多数国家建立了外交关系。力争在重大国际问题和地区热点问题上有所作为。具有广泛国际影响力。

欧盟在联合国和其他国际组织占居重要地位。在联合国5个常任理事国中，欧盟占有两席（英、法）。在国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织都有突出地位。通过欧洲──地中海伙伴关系，亚欧会议等加强了与世界其他地区的关系。

欧盟在国际社会中发挥着重大作用。已经成为世界上颇有影响的一极。欧盟主张多边主义方针，主张在解决重大国际问题上依靠联合国的作用，主张国际反恐必须符合《联合国宪章》的宗旨和原则，主张增加对贫困国家的援助，这些都是对霸权主义、黩武主义和单边主义的有力制约，体现了欧盟在世界多极格局中的作用。