专题四 “民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则”教材介绍

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一、本专题的地位

本专题承接前三个专题的内容，继续从政体的角度研究国家。专题一介绍了各具特点的国家与国际组织形式，专题二、专题三分别介绍了英、法、美三国的国家制度，重点是政体。本专题主要介绍我国的人民代表大会制度（政体），阐述人民代表大会实行民主集中制的组织和活动原则，说明人民代表大会制度（政体）符合中国国情。本专题接着介绍我国的政体，这便于与前面介绍的几个国家的政体进行比较，有助于从现象到本质上进行区分，把握我国政体的本质内涵。从而真正理解我国实行人民代表大会制度这一政体符合中国国情，中国不能简单照搬照抄西方资本主义的议会制、“三权分立”等制度模式。

二、本专题设计意图

（一）教育教学目标

根据课程标准的规定，本专题的教育教学目标从三个维度加以分析和说明。

1.知识目标。

（1）知道资本主义制度在中国行不通。

（2）了解人民代表大会制度的形成过程。

（3）理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

（4）明确民主集中制原则的具体体现。

（5）正确认识民主与集中的辩证关系。

（6）认识人民代表大会制度的优越性。

（7）懂得实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求。

（8）认识人民代表大会制度适合中国国情。

（9）认识坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持中国共产党的领导。

（10）认识坚持和完善人民代表大会制度的重要目标之一就是实施依法治国。

（11）懂得应当如何不断加强人大自身建设。

2.能力目标。

（1）运用已有的历史、政治等知识，分析说明资本主义制度在中国行不通，培养知识迁移能力。

（2）本专题的各部分，都采用了比较丰富的背景材料，有文字资料，有图片（或漫画）资料，有数据资料，并提出了思考题。这实际上就是培养获取和解读信息、探讨和论证事物的能力。

（3）关于“人民代表大会”“人民代表大会制度”有各种不同的说法，要求对不同观点进行鉴别和分析，从而培养辨析能力。

（4）运用对立统一观点分析理解民主与集中的关系，培养辩证思维能力。

通过我国人民代表大会实行的民主集中制原则与西方资本主义实行的“三权分立”原则的比较分析，培养比较事物的能力和透过现象认识事物本质的能力。

（5）重视培养实践能力。比如：以“人民代表大会具有强大生命力”为题，收集整理有关资料，制作一期展板。

3.情感、态度和价值观目标。

（1）对于我国选择人民代表大会制度表示认同，从而坚定社会主义信念。

（2）能够正确认识民主与集中的辩证关系，从理论和实践上认同民主集中制原则。

（3）理解和认识人民代表大会制度是中国共产党的一个伟大创造，符合中国国情，坚信人民代表大会制度具有强大的生命力和巨大的优越性，坚信中国共产党领导是我国社会主义政治制度不断发展和完善的根本保证。

（4）认识西方资本主义国家的“三权分立”原则与我国“民主集中制”原则的本质区别，我国坚持和完善人民代表大会制度，绝不能照搬西方的政治体制模式。

（5）坚信我国通过加强人大的自身建设，人民代表大会制度的优越性和强大生命力必将更加充分地展现出来。

（二）课程标准的基本要求

本专题依据课程标准“4.民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则”的4.9、4.10、4.11等三个知识点进行编写。

4.9　归纳全国人民代表大会作为最高国家权力机关的职权，理解我国的一切权力属于人民。

4.10　分析我国国家权力机关和人民的关系、国家权力机关和其他国家机关的关系、中央和地方的关系，阐述民主集中制的组织和活动原则。

4.11　比较人民代表大会制度与西方议会民主制度的特点，说明人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。

三、教学内容分析

（一）教学提纲

1.第一框　“人民的选择历史的必然”

（1）第一目　梦想的破灭：资本主义制度行不通。

A.建立资本主义国家的追求，对于中国来说是梦想的破灭。

B.无数仁人志士提出各种政治制度主张。

C.旧中国的政治制度没有改变中国人民的悲惨地位。

（2）第二目　人民的选择：人民代表大会制度的雏形。

A.中国共产党为建立新型的民主政权、寻求合适的组织形式进行了长期的探索。

B.第一次国内革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会。

C.第二次国内革命战争时期的工农兵代表苏维埃。

D.抗日战争时期的参政会。

E.解放战争时期的各界人民代表大会。

（3）第三目　历史的必然：人民代表大会制度的确立。

A.人民代表大会制度的法律基础：《中国人民政治协商会议共同纲领》。

B.人民代表大会制度的组织基础：全国范围内的第一次普选。

C.人民代表大会制度建立的标志：第一届全国人民代表大会第一次会议的召开以及会议通过的《中华人民共和国宪法》。

2.第二框　“按照民主集中制建立的新型政体”

（1）第一目　体现人民当家作主的根本政治制度。

A.什么是人民代表大会制度

B.人民代表大会制度是我国的根本政治制度

（2）第二目　确保国家权力协调高效运行的民主集中制。

A.什么是民主集中制。

B.民主集中制的特点。

C.从人民代表大会和人民的关系看。

D.从人民代表大会与其他国家机关的关系看。

E.从中央和地方的关系看。

（3）第三目　民主与集中的统一。

A.民主集中制为公民参与政治生活提供了便利合理的方式。

B.坚持民主集中制必须正确认识民主与集中的辩证统一关系。

C.坚持民主集中制必须克服官僚主义和极端民主化、无政府主义两种错误倾向。

D.坚持民主集中制必须正确行使公民权利、履行公民义务。

3.第三框　人民代表大会制度具有强大生命力

（1）第一目　人民民主，广泛真实。

A.人民代表大会制度的优越性：。

B.人民代表大会制度保障了人民当家作主。

C.人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设。

D.人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。

E.人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。

（2）第二目　民主集中，优势明显。

A.民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求。

B.实行民主集中制的意义。

（3）第三目　适合中国国情的好制度。

A.人民代表大会制度与西方议会制的异同。

B.我国实行人民代表大会制度是由我国国情决定的。

C.我们绝不照搬西方的政治制度。

4.第四框：坚持和完善人民代表大会制度

（1）第一目　坚持和改善党对国家事务的领导。

A.坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持党的领导。

B.党的领导的内容。

C.如何实现党的领导。

D.坚持和改善党对国家事务的领导的意义。

（2）第二目　坚定不移地实施依法治国的基本方略。

A.依法治国的含义。

B.依法治国与坚持和完善人民代表大会制度的关系。

C.坚持和完善人民代表大会制度对依法治国的要求。

（3）第三目　加强人大的自身建设。

A.坚持和完善人民代表大会制度，必须不断加强人大自身建设。

B.如何加强人大自身建设。

C.坚持和完善人民代表大会制度与坚持党的领导、人民当家作主和依法治国之间的关系。

（二）内容结构分析

本专题由一个引言和五个框的内容构成。

1.第一框　人民的选择　历史的必然

（1）第一目　梦想的破灭：资本主义制度行不通。

承接前几个专题，由活动导入引出资本主义制度的建立曾给欧美国家带来进步，在旧中国也曾有无数仁人志士围绕建立什么样的政治制度提出各种主张。但是，旧中国的政治制度无论采取何种形式，都没有改变中国人民被压迫、被奴役、被剥削的悲惨地位，因此，建立资本主义国家的追求，对于中国来说是梦想的破灭。

（2）第二目　人民的选择：人民代表大会制度的雏形。

以一组照片为代表，反映不同时期中国共产党为建立新型的民主政权、寻求合适的组织形式进行的长期探索和实践。

（3）第三目　历史的必然：人民代表大会制度的确立。

中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，为人民代表大会制度的建立奠定了法律基础；1953年全国范围内的第一次普选，为人民代表大会制度的建立奠定了组织基础；在此基础上，1954年第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，会议通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度在我国政治中建立起来。综观人民代表大会制度的形成和确立，可以得出这样的结论：人民代表大会制度是中国人民的选择，是历史的必然。

2.第二框“按照民主集中制建立的新型政体”

（1）第一目　体现人民当家作主的根本政治制度。

这一目讲了两层意思。首先交待什么是人民代表大会制度；其次从两个方面讲人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

（2）第二目　确保国家权力协调高效运行的民主集中制

这一目讲两层意思。首先，什么是民主集中制；其次，实行民主集中制是人民代表大会制度区别资本主义国家政治体制的特点。

关于民主集中制的特点，教材是从三个方面来讲的：即从人民代表大会和人民的关系来看，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。从人民代表大会与其他国家机关的关系来看，人民代表大会不仅是立法机关，同时又是国家权力机关。从中央和地方的关系来看，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。

（3）第三目　民主与集中的统一。

这一目讲了四层意思。

一是讲民主集中制为公民参与政治生活提供了便利合理的方式；

二是讲坚持民主集中制必须正确认识民主与集中的辩证统一关系；

三是坚持民主集中制必须克服官僚主义和极端民主化、无政府主义两种错误倾向；

四是坚持民主集中制必须正确行使公民权利、履行公民义务。

3.第三框　人民代表大会制度具有强大生命力

（1）第一目　人民民主，广谈真实。

这一目主要从四个方面讲人民代表大会制度的优越性，即人民代表大会制度保障了人民当家作主；人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设；人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转；人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。

（2）第二目　民主集中，优势明显。

这一目主要讲两层意思。一是实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求，二是我国实行民主集中制的意义。

（3）第三目　适合中国国情的好制度。

首先通过导入活动分析人民代表大会制度与西方议会制的异同，接着分析一个国家实行什么样的政治制度，与本国的政治、经济和文化根源有着直接关系，我国实行人民代表大会制度，是由我们的国情决定的，由此，得出我们必须继续坚持人民代表大会制度这一根本政治制度，绝不照搬西方的政治体制模式这样的结论。

4.第四框　坚持和完善人民代表大会制度　

（1）第一目　坚持和改善党对国家事务的领导。

这一目主要讲了三层意思。首先，坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持党的领导，各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导；其次讲党的领导的内容以及如何实现党的领导；最后讲坚持和改善党对国家事务的领导的意义。

（2）第二目　坚定不移地实施依法治国的基本方略。

这一目主要讲了三层意思。一是依法治国的含义；二是依法治国与坚持和完善人民代表大会制度的关系；三是坚持和完善人民代表大会制度对依法治国的要求。

（3）第三目　加强人大的自身建设。

这一目讲了四层意思。一是坚持和完善人民代表大会制度，必须不断加强人大自身建设；二是如何加强人大自身建设；三是从总体上讲坚持和完善人民代表大会制度与坚持党的领导、人民当家作主和依法治国之间的关系。四是对整个专题的总结和对未来的展望。

（三）探究活动的设计意图及操作建议

1.探究活动的设计意图。

（1）第一框第一目　梦想的破灭：资本主义制度行不通。

A.探究活动一（教材第62页）。

本活动起承上启下的作用。在前面几个专题中，教材介绍了世界上大多数国家都采用资本主义民主制度。教材中引用了三个镜头说明资本主义民主制度在中国历史上也曾是中国人的追求，最终却以失败告终。可是，至今仍有人认为如果当初中国采用资本主义民主制度，就能实现现代化。这种观点是错误的，所以教材设计的问题是让学生结合所给材料和已有的政治、历史知识，反驳这种观点，由此引出本目的内容。

（2）第一框第二目　人民的选择：人民代表大会制度的雏形。

B.探究活动一（教材第63页）。

该探究活动是本目的导入活动。教材所选照片出自大型舞蹈史诗《东方红》，反映的是农民打土豪、分田地，建立自己的政权组织──“一切权力归农会”。教材列出的几首歌曲，生动地反映了中国共产党领导中国人民建立人民民主政权的奋斗历程，由此引出本目的内容。

C.探究活动二（教材第64页）。

中国共产党建立人民民主政权及其组织形式，领导中国人民进行了长期的探索和实践。从第一次国内革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会，到第二次国内革命战争时期的工农兵代表苏维埃，从抗日战争的参议会，到解放战争后期和建国初期各地普遍召开的各界人民代表会议，这些都是中国共产党为实现人民民主而进行的探索和创造。为了再现这一光辉历程，教材利用图配图说生动、具体、直观的特点，有助于学生的探究理解。

（3）第一框第三目　历史的必然：人民代表大会制度的确立。

D.探究活动一（教材第65页）。

1953年，我国在全国范围内进行了历史上第一次普选，这次普选意义重大深远。在此基础上自上而下召开的人民代表大会，为全国人民代表大会的召开奠定了组织基础。教材采用图配图说的形式，表现了广大人民群众积极参与选举的政治热情，反映了人民群众实现了真正的当家作主。

（4）第二框第一目　体现人民当家作主的根本政治制度。

A.探究活动一（教材第66页）。

该探究活动是本目的导入活动。本活动列举了全国人民代表大会的职权。教材设计的问题是根据全国人民代表大会行使职权的内容，分析人民代表大会制度与资本主义国家的政体的根本区别，目的是要引出人民代表大会制度的内容。

探究活动二（教材第66页）。

虽然在政治必修课中，学生已学习了人民代表大会制度的内容，但是，在人民代表大会制度上，个别学生仍有一定的模糊认识，比如，认为人民代表大会制度就是召开人民代表大会以及与各级人大及其常委会有关的制度；或是认为人大及其常委会就等于人大制度。实际上这种认识是错误的。人民代表大会制度不仅包括关于人大及其常委会即国家权力机关的各项规定，还包括国家权力机关与人民关系的规定，国家权力机关与其他国家机关关系的规定，以及中央国家机关与地方国家机关关系的规定等。只有全面了解这些，才能对人大制度的性质有正确的认识。

为了澄清学生的错误认识，进一步加深正确认识，教材设计了这个辨析活动。

（5）第二框第二目　确保国家权力协调高效运行的民主集中制。

B.探究活动一（教材第67页）。

教材列举了四段小材料，分别涉及了几个不同的国家机关。国家机关行使权力必然要依照一定的原则，例如现代资本主义国家的政体是按照分权制衡的原则，而我国人民代表大会制度则是遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则，即民主集中制原则，从而引出本目要讲的内容。

C.探究活动二（教材第68页）。

此探究活动的设计目的要求学生在已经掌握了民主集中制原则内容的基础上，运用所学知识分析我国国家权力的运行是如何体现民主集中制原则的，进一步认清我国权力的运行方式与资本主义的“三权分立”的区别。

（6）第二框第三目　民主与集中的统一。

D.探究活动一（教材第69页）。

坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系，反对两种错误倾向，即官僚主义、极端民主化和无政府主义。为了更生动形象地说明这一点，也为了进一步加强教材的理解，教材选取了一组英韬的漫画，让学生谈民主与集中的关系。

E.探究活动二（教材第69页）。

在学生对我国的政权组织形式有了基本的了解的基础上，教材在本框结尾处设计了这个探究活动，要求学生结合前面所学内容，运用民主与专政、民主与专制、民主与集中的关系，批驳西方敌对势力对我国人民代表大会制度的诋毁。这样，既有利于培养学生运用过去所学知识，全面、综合看问题的能力，又有利于培养学生热爱我国社会主义制度的情感，树立社会主义政治制度优越的价值观。

（7）第三框第一目　人民民主，广泛真实。

A.探究活动一（教材第70页）。

与资本主义政体相比，按照民主集中制原则建立起的人民代表大会制度具有强大的生命力。人民代表大会制度最首要的优越性就是保障了人民当家作主。教材用图配图说以及两段材料来说明这一点，由此导入本目。

B.探究活动二（教材第71页）。

人民代表大会制度不仅保障了人民当家作主，还可以动员全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设。为了说明这一点，教材设计了此探究活动。

（8）第三框第二目民主集中，优势明显。

C.探究活动一（教材第72页）。

该探究活动是本目的导入活动。教材用实行三权分立制度的美国国会的低效率和实行民主集中制的我国人民代表大会制度的高效率作对比，让学生分析原因，说明我国人民代表大会制度为什么要实行民主集中制，引起下文。

（9）第三框第三目　适合中国国情的好制度。

D.探究活动一（教材第73页）。

本目的导入活动采取对比的方式，说明我国人民代表大会制度与西方议会民主制的本质区别，由此导出本目内容。

需要注意的是，本活动所提供的材料，即我国人民代表大会制度与西方议会民主制的本质区别，是要求学生掌握的。

E.探究活动二（教材第74页）。

本探究活动引用邓小平的一段话，进一步说明国家的政治制度与本国的政治经济文化有着直接关系，表明我们的态度：我们不反对西方的议会民主制，但我们绝不照搬西方的政治制度，我们就是要实行我国人民代表大会制度。

（10）第四框第一目　坚持和改善党对国家事务的领导。

A.探究活动一（教材第75页）。

该探究活动是本目的导入活动。材料中既反映了党的主张的实现途径，又反映了中国共产党与人民代表大会的关系，而这两个内容恰恰是这一目所要讲的内容，于是引起下文。

B.探究活动二（教材第76页）。

党的路线方针政策上升为国家意志的过程中离不开党的领导，而其贯彻执行的过程仍然离不开党的领导。教材在此探究活动中说明了党的政治领导、组织领导和思想领导的意义。

（11）第四框第二目坚定不移地实施依法治国的基本方略。

C.探究活动一（教材第76页）。

坚持和完善人民代表大会制度，就要坚定不移地实施依法治国的基本方略，不断推进建设社会主义法治国家的进程。人民代表大会，是我国的立法机关，人大在行使立法权时要坚持一定的原则，教材在这个探究活动中列举了几项原则，这些原则对人大提高立法质量有着重要意义。

（12）第四框第三目加强人大的自身建设。

E.探究活动一（教材第77页）。

《全国人大议事规则》和《全国人大常委会议事规则》规定了全国人大和全国人大常委会会议的召开、议案的提出和审议、听取和审议工作报告、询问和质询、发言和表决等，教材在本活动中引用几条相关规定，说明这些规定对人大代表更好地履行职责的意义，由此导出本目内容。

F.探究活动二（教材第78页）。

加强人大自身建设，就要充分发挥人民代表大会的作用，使之成为同人民群众保持密切联系的代表机关。教材在这个探究活动中，引用《中华人民共和国代表法》的有关人大代表要与人民群众保持密切联系的规定，同时给出两段材料，让学生分析，说明人大代表联系群众的意义。

G.探究活动三（教材第79页）。

现在，各级人大在国家政治生活中发挥着越来越重要的作用。教材在探究活动中列举了几种现象加以说明，要求学生自己列举实例加以说明，而且要让学生坚信，随着人民代表大会制度的不断完善和发展，其优越性和强大生命力将越来越充分展示出来。

2.探究活动的操作建议。

（1）第一框第一目探究活动，建议按以下步骤实施。

首先，利用网络、书籍（历史、政治等），收集康有为、邹容、孙中山关于建立资产阶级国家的思想和主张。并对他们的思想和主张进行比较，弄清相同点和不同点。

其次，讨论与交流。应当明确几点：

A.康有为、邹容、孙中山等对于建立资产阶级民主制度的主张有什么差别？

B.康有为、邹容、孙中山等关于建立资产阶级国家的主张，为什么在中国行不通？

C.孙中山等领导的辛亥革命有什么积极意义？

D.上述讨论给我们什么启示呢？

（2）第一框第二目探究活动一，建议按以下步骤实施。

A.播放大型音乐舞蹈史诗《东方红》（节选），其中含有《农友歌》、《八月桂花遍地开》、《解放区的天》等歌曲和舞蹈部分。

B.让学生交流一下，这些歌词所表达的人民的意愿。（提示：主要说明解放区在共产党领导下建立了人民自己当家作主的人民民主政权）

C.让学生根据已学过的历史知识，回顾“中国共产党领导中国人民建立人民民主政权的奋斗经历”。

（3）第一框第二目探究活动二，建议按以下步骤实施。

首先，观看照片（最好用多媒体投影仪）、阅读文字材料。

其次，交流。“四幅照片中建立的政权分别叫什么名称”？有什么不同？有什么相同？

再次，探讨。

A.结合历史知识分析近代中国建立资本主义政治制度为什么会失败？

B.中国共产党领导人民为建立新政权进行的不懈探索表明什么？

C.通过比较可以得出什么结论？（从国体与政体的关系上进行分析）

（4）第一框第三目探究活动，建议按以下步骤实施。

首先，观看照片（最好用多媒体投影放大）、阅读文字材料。

其次，可以查阅、搜集同时期当地进行普选的有关历史资料和相关信息。（或者师生在课前走访老年人调查了解当年参加普选的情况，进行整理，以备交流）

再次，讨论与交流：

A.这幅照片反映了什么现象？

B.这组数据说明什么？

C.为什么人民群众对选举有这么高的热情？

（5）第二框第一目探究活动一，建议按以下步骤实施。

首先，查阅。我国宪法关于全国人民代表大会的职权。

其次，交流：结合提供的资料区分各种职权的具体内容。

（6）第二框第一目探究活动二，建议按以下步骤实施。

首先，讨论：

A.找出辨析点：人民代表大会制度，人民代表大会，人大常委会、国家权力机关、行政机关、司法机关等。

B.弄清它们之间的区别的联系。

其次，填写下表：比较人民代表大会与人民代表大会制度。

（7）第二框第二目探究活动一，建议按以下步骤实施。

其一，有条件的学校可以播放以下电视片断（或录像）。

A.全国人大会议表决的现场。

B.国家主席致电某国。

C.国务院发出通知，搞好煤矿安全生产。

D.人民法院审判案件现场。

其二，回顾《政治生活》有关内容。

A.我国国家机关有哪些？

B.我国国家权力机关有哪些？

其三，阅读教材提供的四则材料，让学生说说分别涉及的是什么国家机关？分别行使的是什么权力？

其四，展示。我国中央国家机构关系示意图。（用投影仪放出，或用自制挂图）

最后，讨论与交流。（让学生先讨论，然后由代表发言交流对下列四个问题的看法）

A.材料中涉及哪些国家机关？

B.在这些国家机关，相关国家权力是如何行使的？

C.人民代表大会与人大常委会的关系如何？

D.人大在国家机构中处于什么地位？

（8）第二框第二目探究活动二，建议按以下步骤实施。

其一，展示。中央国家机构与地方各级国家机构结构示意图。

其二，讨论与交流：

A.我国国家机构由哪些方面组成？

B.我国国家机关之间的相互关系如何？

C.国家权力的运行是如何体现民主集中制的？

（9）第二框第三目探究活动一，建议按以下步骤实施。

其一，观看漫画：先分别看懂每一幅，然后再进行比较，找出画中的不同点和相同点。

其二，查阅工具书，弄清民主、官僚主义、无政府主义等词义。

其三，讨论与交流：

A.从漫画中，看出官僚主义与无政府主义的不同点和共同点是什么。

B.用事例说明应如何看待民主与集中的关系？

（10）第二框第三目探究活动二，建议按以下步骤实施。

首先，查阅有关资料（或由教师补充资料），正确认识和理解：

A.民主与专政的关系。

B.民主与专制的关系。

C.民主与集中的关系

其次，撰写小论文。

A.内容：运用民主与专政、民主与专制、民主与集中的关系，批驳西方敌对势力诋毁我国社会主义政治制度的谬论。

B.篇幅要求：500字左右。

C.挑选几篇在全班宣读。

再次，办一期“我看‘民主与集中’”为主题的墙报（展板），展示小论文。

（11）第三框第一目探究活动一，建议按以下步骤实施。

首先，读照片及说明。

第1幅照片及文字说明告诉我们，我国人民自觉关心国家大事，体现了国家主人翁精神。

第2幅照片及文字说明告诉我们，通过立法听证会的方式，使得立法过程更加开放、更加民主，人民群众的参与度更高。

其次，阅读与交流。

A.文字材料1体现了什么政治现象？

B.文字材料2体现了什么政治现象？

再次，讨论：通过整个图文材料，是如何归纳出人民代表大会制度、体现人民当家作主的？

提示：

第一，照片1及说明反映了我国人民的主人翁精神；

第二，照片2从法律的制定过程体现了民主的广泛性；

第三，文字材料1体现了我国人民更广泛地参与了法律的制定过程；

第四，文字材料2体现了人民代表依法行使罢免权。从不同的角度体现了人民代表大会制度是人民当家作主的民主政治制度。

（12）第三框第一目探究活动二，建议按以下步骤实施。

其一，欣赏漫画，弄清寓意。

其二，阅读文字材料，弄清每段的中心意思。

其三，讨论：

A.漫画及文字材料分别说明什么？共同说明了什么道理？

B.有人认为，人大代表就是“举举手，按按纽”，人代会是“橡皮图章”，你对人大代表和人大作用是如何认识的？

其四，全班交流：主题为“人民代表大会制度的重要作用”。

最后，办一期介绍人大代表、人民代表大会、人民代表大会制度有关常识的墙报或板报。

提示：人大代表的产生、任期；人大代表的权利与义务；人民代表大会的概况；人民代表大会的会议；人民代表大会的职权；人民代表大会与人民代表大会制度的关系等。

（13）第三框第二目探究活动，建议按以下步骤实施。

首先，阅读材料。弄清每个材料的主旨。

其次，讨论交流：

A.材料1说明了什么？

B.材料2说明了什么？

C.图片及注说明了什么？

D.这些材料共同说明了什么？

E.我国人代会制度为什么要实行民主集中制原则？

提示：中外都实行代议制，但我国实行民主集中制原则，西方国家实行“三权分立”原则。

再次，填写表格。民主集中制与“三权分立”制的比较。

民主集中制与“三权分立”制的比较

提示：主要根据这一目教材内容进行概括和比较。

（14）第三框第三目探究活动一，建议按以下步骤实施。

首先，阅读与交流，弄清我国人民代表大会制度与西方议会民主制的区别。

其次，填写图表，比较我国人民代表大会制度与西方议会民主制。

比较我国人民代表大会制度与西方议会民主制

（15）第三框第三目探究活动二，建议按以下步骤实施。

首先，搜集实例（通过图书、网络或口述等）。

其次，小组讨论：

A.三权分立的弊端；

B.多党竞选的弊端；

C.西方“两院制”的缺陷；

D.我国民主集中制的优越性；

E.我国实行“一院制”的好处；

F.为什么说我国人民代表大会是适合我国国情的好制度？

再次，交流发言：用中外正反两方面的实例证明我国人民代表大会制度是适合中国国情的好制度，绝不能照搬西方的政治体制模式。

（16）第四框第一目探究活动一，建议按以下步骤实施。

首先，阅读材料，弄清材料的中心意思。

其次，思考与讨论。

A.党的代表大会的建议与人大审议通过的决议是什么关系？

B.党的领导在材料中是如何体现出来的？

再次，交流发言：就上述讨论的问题发表自己的看法。

第四框第一目探究活动2，建议按以下步骤实施。

首先，回顾或查阅：党的政治领导、组织领导、思想领导的内涵。

其次，思考与讨论：

A.党的政治领导、组织领导、思想领导分别是如何体现出来的？

B.材料中的三个层次分别体现党的领导的哪个方面？

C.党的路线方针政策通过人大上升为国家意志后，其贯彻执行为什么离不开党的领导？

D.上述材料的三个层面共同说明了什么道理？

再次，交流发言：就上述讨论的问题发表自己的看法。

第4框第2目探究活动，建议按以下步骤实施。

首先，查阅或回顾：什么叫立法权？

其次，讨论与交流。

A.人大在制定和修改法律和法规时，要考虑哪些方面的要求（或应当注意什么）？

B.试用具体事例说明按照各方面要求去做对于提高立法质量的意义。

再次，要坚持依法治国，各个部门应当如何做？请填写下列图表：

要坚持依法治国，各个部门应当如何做

（17）第四框第三目探究活动一，建议按以下步骤实施。

首先，阅读材料后，将有关规定的具体内容填入下表对应项目内：

其次，思考与讨论：

A.作出这些规定的目的是什么？

B.作出的这些规定对于人大代表更好地履行宪法赋予的各项职责有什么意义？

（18）第四框第三目探究活动2，建议按以下步骤实施。

首先，阅读材料并思考下列问题：

A.人民代表有哪些职责？

B.人民代表联系群众的形式主要有哪些？

C.西安市人大代表悬挂“意见箱”的主要目的是什么？

D.北京的一位人大代表在全国人大十届一次会议上领衔提交了9件议案，他行使的是什么权利？

E.根据材料分析说明人大代表联系群众的重大意义。

其次，讨论与交流：

就上述问题分小组进行讨论，发言者可就其中某一个问题谈自己的看法。

（19）第四框第三目探究活动3，建议按以下步骤实施。

首先，回顾或查阅。

A.人大有哪些职权？起什么作用？

B.“一府两院”指的是什么？

其次，小组讨论：

A.人大代表的议案越来越多，质量越来越高，这表明了什么？

B.人大对“一府两院”监督力度加大，这行使的是什么权力？

C.联名提名当选率提高表明什么？

D.部门工作报告未能通过或干部任免提案未获通过，这表明什么？

E.列举实例印证上述所讲的情况。

再次，交流发言。

列举近期有关实例，印证其中某一个方面的结论。

四、教学重点、难点分析

（一）重点、难点问题分析

1.人民代表大会制度在我国的确立是人民的选择和历史的必然。

（1）资本主义制度在中国行不通。

在近代历史上，资本主义制度的建立，曾给欧美国家带来发展与进步，但中国对于资本主义的追求却成为破灭的梦想。孙中山领导的辛亥革命，推翻了封建王朝，中国进步打开了大门，但辛亥革命并没有改变旧中国的社会性质，资产阶级共和国没有完成反帝反封建的任务，不能实现和保证人民民主。

（2）人民代表大会制度是人民的选择。

经过艰难曲折的探索，中国人民终于认识到，要实现民族独立、国家富强和人民幸福，就必须建立新型的人民民主的政治制度，真正由人民当家作主。中国共产党领导中国人民为实现人民民主进行了探索和创造。经过28年的艰苦斗争，终于建立起了人民民主专政国家政权，并找到了与这一国体相适应的政权组织形式，即按照民主集中制原则建立起来的人民代表大会制度。

（3）人民代表大会制度是历史的必然。

新中国的成立，标志着中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。在第一届中国人民政协通过的《共同纲领》中，明确规定：中华人民共和国的国家政权属于人民，人民行使国家权力的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。1954年第一届全国人民代表大会，标志着我国人民代表大会制度正式建立起来。

总之，人民民主专政的新中国，采用人民代表大会制度作为政权组织形式，是历史的必然，是人民的选择。

2.人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”体现人民当家作主的人民代表大会制度是我国根本的政治制度。这主要是因为：

（1）人民代表大会制度体现了我国一切权力属于人民的本质要求。

“国家的一切权力属于人民”是我们国家制度的核心内容和基本原则。各级人民代表大会由人民民主选举产生，对人民负责，受人民监督。人民代表大会是代表人民行使国家权力的机关，其他任何机关和组织都不是国家权力机关。

（2）人民代表大会制度最直接、最全面地反映了我国的阶级本质。

从人民代表大会的选举产生过程、组成、职权运用及它与其他同级国家机关的关系来看，它确实全面地体现了我国各阶级、各阶层的构成情况，能广泛地吸引各阶级、各阶层和各方面的代表参加国家管理。

（3）人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度，是所有其他制度赖以产生的基础。

人民代表大会制度一经确立，它就可以制定法律，创建其他制度。我国的一系列政治、经济、文化、科技、教育制度，如选举制度、立法制度、司法制度、工会制度、教育制度、行政管理制度等等，无不直接或者间接由人民代表大会制度所建立。其他国家机关都是由人民代表大会制度产生，受它监督，向它负责。

（4）人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体，它全面反映了我国政治生活的全貌。

它全面地、全权地代表人民实现人民的权力。我国有许多制度，如司法、财政、教育、军事等制度，这些制度一方面都是直接或间接由人民代表大会制度产生，另一方面它们只能代表国家政治生活的某一方面，而人民代表大会制度则代表了我国政治生活的全貌。

我国实现社会主义民主的形式和制度有许多，如立法制度、公务员制度、行政复议和行政诉讼制度、基层民主自治制度等，但这些制度在实现民主的主体、范围和效能方面都要受到法律或者事实上的限制，只有人民代表大会制度能全面地、全权地代表人民实现人民的民主政治权利，从而有力地推进社会主义政治文明建设。

3.民主集中制原则的具体体现。

（1）正确认识民主与集中的辩证关系。

一方面，民主是集中的前提和基础。只有尊重人民的民主权利，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见、建议，集思广益，才能实现正确的集中，制定出真正符合最广大人民根本利益的方针、政策。离开了民主就不可能有正确的集中。

另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。离开必要的集中，民主就会失去正确的方向和目标，就不会有统一的意志和行动，人民当家作主就会成为一句空话。只有在集中的指导下，才能有健全的民主生活。

（2）民主集中制就是指的在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。

实行民主集中制，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治体制的鲜明特点。

（3）在我国人民代表大会制度中，民主集中制原则通过以下几个方面具体体现出来。

A.从人民代表大会和人民的关系来看，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

一方面，各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或选举单位有权罢免自己选举出的代表；

另一方面，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。

B.从人民代表大会与其他国家机关的关系来看，人民代表大会不只是立法机关，而且还是国家权力机关。

一方面，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督；

另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。

C.从中央和地方的关系来看，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。

一方面，各级地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性。

（4）如何坚持民主集中制原则。

A.坚持民主集中制，必须克服两种错误倾向。

一是只讲集中、不讲民主的官僚主义；二是只讲民主、不讲集中的极端民主化和无政府主义。官僚主义和极端民主化、无政府主义都会给社会主义民主建设带来危害。

B.坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义务。

每个公民，既要充分行使民主权利，敢于发表自己的意见，又要按照“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央”的组织原则办事，增强纪律性，维护中央权威和全国法律、政令的统一。

（5）人民代表大会制度实行民主集中制，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式。

实行这种制度，能够造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅、既各尽其能又各得其所、那样一种民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

4.人民代表大会制度的优越性。

新中国成立后，人民代表大会制度的确立，并遵循民主集中制原则进行运转，在50多年的实践中已经显示出巨大的优越性，表明人民代表大会制度符合中国国情。

（1）人民代表大会制度保障了人民当家作主。

人民代表大会制度，有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，保障了人民当家作主。

（2）人民代表大会制度动员了全体人民积极主动地投身社会主义建设。

人民代表大会制度调动、凝聚全国各族人民的力量，在中国共产党领导下，为建设中国特色社会主义而努力奋斗。

（3）人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。

我国国家权力的运行，不像西方国家采用“三权分立，权力制衡”的制度，而实行民主集中制原则，由人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题；其他国家机关合理分工、协调一致地工作，保证国家统一有效地组织各项事业。各种国家权力的运行，既有统一的目标，又形成有效的监督和制约。

（4）人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。

在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。

（5）实行民主集中制原则，使人民代表大会制度的优越性得到了更好的发挥。

民主集中制体现在国家权力运行的各个方面和各个环节。比如，实行政治协商与民主表决相结合的原则，有利于保证国家重大决策的正确性和科学性，有利于巩固安定团结的政治局面。

5.坚持和完善人民代表大会制度。

（1）坚持和完善人民代表大会制度必须坚持中国共产党的领导。

人民代表大会制度成为新中国的根本政治制度，是中国共产党的伟大创造，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果。坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持党的领导。坚持和改善党对国家事务的领导，有利于把党的主张与人民的意志统一起来，有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来，保证中国共产党始终站在时代前列带领人民前进。

（2）坚持和完善人民代表大会制度的重要目标之一就是实施依法治国。

依法治国既从制度上、法律上保证人民当家作主，又从制度上、法律上保证党的执政地位。依法治国，是建设社会主义经济、政治、文化的需要，也是建设社会主义和谐社会的需要。这就要求在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，必须树立宪法和法律的权威。

（3）坚持和完善人民代表大会制度，必须不断加强人大自身建设。

坚持和完善人民代表大会制度，不断加强人大自身建设，就是要认真落实宪法赋予人民代表大会及其常务委员会的各项职权，充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用，使之真正成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

加强人大自身建设，就要不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化；不断完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度，以更好地坚持民主集中制原则，使人大代表及常委会组成人员能够依法履行职责。总之，坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践中。