专题三 “联邦制、两党制、三权分立：以美国为例”教材介绍

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一、本专题的地位

本专题承接第二个专题的内容，以美国为例，继续从政体的角度研究国家。介绍了美国的国家结构形式，政党制度，国家权力运行的规则以及在美国政治生活中有着重要影响的各种利益集团。美国是世界上最强大的资本主义国家，是资产阶级意识形态的主要生产和传播者。美国的民主制度是资本主义国家中最典型的。批判地考察美国的政治制度有着重要的意义。

二、结构分析及教学活动建议

（一）本专题的逻辑结构

1.第一框　美国的联邦制

本框共三目。首先介绍了美国联邦制的历史形成以及演变。在此基础上，本课从联邦政府与州的关系入手介绍了美国联邦制的特点。通过对美国联邦制的特点的考察以及对联邦制在实践中的经验教训的考察，本课指出了联邦制的利弊。

（1）第一目　从邦联制到联邦制。

本目从美国的历史入手考察联邦制的形成和演变。建国初，美国实行邦联制，但邦联制没能有效地保护美国的经济发展和政治稳定。为了保护资产阶级革命成果，美国需要一个强大的中央政府，因此，美国于1787年改为联邦制。

（2）第二目　美国联邦制的特点。

联邦制下的美国，联邦政府与州的关系有三个基本特征：

首先，联邦与州分享政治权力。联邦拥有宪法列举的权力，州拥有保留的权力。其次，联邦和州在各自范围内享有最高权力，它们不是严格的中央和地方的关系，它们有各自的权力范围，相互不干涉。

再次，联邦地位高于州，联邦宪法优于各州法律。

（3）第三目　联邦制的利与弊。

联邦制有它的积极作用，它保证了美国的强大和统一，也确保了各州的灵活性和创造性。联邦制也有它的弊端，主要在于效率不高，政府和各州相互推诿，各州政府各自为政。

2.第二框　美国的两党制

本框共三目。首先本课介绍了美国两党竞争在美国政治生活中的作用。又从主要职能、组织结构和党纲、党纪等方面接受了美国两党的特征。通过对两党的考察，本课指出了两党的实质。

（1）第一目政坛上的“驴象之争”。

美国是典型的两党制国家，共和党与民主党长期轮流执政。两党在总统选举和国会选举中相互竞争。在总统选举中获胜即成为政治党，败北者成为在野党。在国会选举中获得多数席位的党成为多数党，主导国会事务。

（2）第二目美国政党的特征。

美国的两党都为四层金字塔结构，上下级没有垂直领导关系，只有工作关系。两党均没有固定的党纲和严格的纪律，党员来去自由，没有义务服从党的纪律。

（3）第三目两党制的实质。

两党的意识形态和阶级基础是一致的，都是为了维护资产阶级利益。两党相互牵制，避免背离美国的基本价值观；两党相互牵制，避免各自权力的滥用。同时，两党制的运行离不开金钱，两党竞选实际上是有钱人的游戏。

3.第三框　美国的三权分立制

本框共三目。首先本框介绍了美国三权分立制度建立的历史原因和阶级原因，并介绍了三权分立的内容与核心。在此基础上，本课考察了美国三大权力机关之间相互分立、相互制衡的特点。最后，本课从积极、消极两方面指出了三权分立制的政治作用。

（1）第一目　三权分立：权力运行的规则。

美国选择三权分立的政体是由其历史、国情和其阶级实质所决定。三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡。中央政府机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个部门组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于法院。

（2）第二目　三种权力的相互制约。

立法权属于国会，又受到总统和法院的制约；行政权属于总统，又受到国会和法院的制约；司法权属于法院，又受到国会和总统的制约。三种权力相互制约，保持权力平衡。

（3）第三目　三权分立的利弊。

三权分立有它的积极作用，即反对封建专制，维护民主制并调节资产阶级内部利益。三权分立的弊端体现在三权的分立和制衡是在资产阶级内部的权力分配，三大国家权力机关相互扯皮，三权分立在实践中难以真正贯彻。三权分立的本质是资产阶级民主制度。

4.第四框　美国的利益集团

本课共三目。本课首先介绍了利益集团在美国政治生活中的重要影响，以及它的种类、形成的原因和它影响政治的方式。在此基础上，本课全面考察了利益集团影响美国政治生活的利弊。

（1）第一目　名目繁多的利益集团。

利益集团在美国政治生活中有着重要影响，与政党、政府构成美国政治的三大支柱。利益集团是由拥有共同利益的人或组织组成的团体，可以克服个人或单个组织力量的薄弱。美国的利益集团名目繁多。

（2）第二目　利益集团的活动方式。

利益集团通过金钱干预政治，通过人数影响政治，并向政府提供专业知识，充当智囊。利益集团影响政府的手段多种多样，包括游说、游行等。

（3）第三目　利益集团的政治作用。

利益集团充当公民与政府的桥梁，彼此相互制衡。利益集团的弊端体现在：只有少数利益集团有真正的影响作用；削弱了公民与政治权力的联系；集团内部缺少民主；孳生腐败。利益集团的实质是资产阶级借民意控制权力。

（二）探究活动的设计意图和操作建议

1.第一框　美国的联邦制

（1）第一目　从邦联制到联邦制。

此目设计了1个探究活动。

该探究活动设问于学生熟知的美国国旗含义，引导学生思考美国各州与联邦的关系，进而考察美国联邦制的特点。这个活动在于引导学生从熟知的视觉文化现象入手，思考政治学道理。

（2）第二目　美国联邦制的特点。

此目设计了1个探究活动。

该探究活动的设计意图在于指出美国联邦政府和地方各州的权力争夺。最高法院的判决维护了联邦的权力，此次联邦与州在纳税权力上的争夺，联邦处于有利地位。

（3）第三目　联邦制的利与弊。

此目设计了2个探究活动。

活动一提出两种对美国联邦制的相反观点，让学生结合自己的知识和经验来全面考察美国联邦制的利弊。

活动二在于引导学生理解每个国家都有自己的历史和国情，因此在政治制度的选择上不能照搬照抄别国经验。

2.第二框　美国的两党制

（1）第一目　政坛上的“驴象之争”。

此目设计了1个探究活动。

该活动把著名的漫画呈现在学生面前，使学生很容易领会其中的寓意。驴和象分别意指民主党和共和党，学生通过对漫画的分析，可以很容易领会到两党竞争在美国政治生活中的作用。

（2）第二目　美国政党的特征。

此目设计了1个探究活动。

该探究活动也是以漫画的形式帮助学生了解美国两党的特点。两党都没有严格的党纲、党纪，来去自由。

（3）第三目　两党制的实质。

此目设计了2个探究活动。

活动一指出美国选民已经失去对两党的信心，两党之间的分歧很对立并不是本质性的，他们之间的差别无非是维护两党制运作的基础。该活动引导学生认识到两党的意识形态和阶级基础是一致的。活动二通过对美国竞选中金钱的作用的考察，引导学生认识到美国两党竞选的实质是金钱的游戏。权力以金钱为后盾，金钱通过权力来谋利益。金钱政治体现了美国政党的阶级实质。

3.第三框　美国的三权分立制

（1）第一目　三权分立：权力运行的规则。

此目设计了1个探究活动。

该活动旨在引导学生以美国为例来考察西方国家的三权分立制度。三权分属国会、总统和法院，通过对美国三大权力机关活动实践的考察，使学生认识到三权分立原则是如何在政治实践中运作的。

（2）第二目　三种权力相互制衡。

此目设计了1个探究活动。

该活动以国会弹劾克林顿和法院裁决乔治·沃克·布什入主白宫的事件来引导学生认识美国三大权力机关之间的相互制衡。三权分立原则不仅是三权“分立”，同时也是三权“制衡”。

（3）第三目　三权分立的弊端。

此目设计了1个探究活动。

该活动首先介绍了在克林顿执政时期，政府与国会之间的斗争造成了工作上的延误，以该事件为例引导学生认识到三权分立制的弊端。由于三大权力机关之间的彼此分立制衡，造成相互扯皮，相互推诿，工作效率低下。

4.第四框　美国的利益集团

（1）第一目　名目繁多的利益集团。

此目设计了2个探究活动。

活动一介绍了在美国政治生活中有着重要影响的利益集团：“美国商会”和“全国步枪协会”，并通过对这两个利益集团影响政治活动的介绍，引导学生考察利益集团活动背后所反映的利益争斗。他们反映的都是资产阶级和有钱人的利益。

活动二就“谁掌握美国权力”的问题列举了三种观点：“人民权力论”“精英权贵论”和“利益集团论”。这三种观点在当代美国政治学中都有一定的市场。“人民权力论”和“精英权贵论”是相互对立的两种观点，“利益集团论”界于两者之间。“精英权贵论”和“利益集团论”都有一定的道理，但“人民权力论”不符合美国的阶级实质。该活动在于引导学生思考美国民主的实质。

（2）第二目　利益集团的活动方式。

此目设计了1个探究活动。

该活动的目的在于引导学生认识利益集团影响美国政治的多种途径和方式。镜头一的有色人种协会通过法院诉讼影响政府决策，镜头二的百万母亲团体通过游行来影响政府决策，镜头三和镜头四分别说明利益集团利用金钱和专业知识来影响政府决策。

（3）第三目　利益集团的政治作用。

此目设计了1个探究活动。

该活动的目的在于引导学生正确理解利益集团影响美国政治生活的利弊以及它的阶级实质。观点一主要是讲利益集团沟通了公众与政府，是“上传”“下达”的途径。但这个观点没有看到利益集团活动的阶级实质，在现实中，它不可能真正反映广大人民的利益、观点。

（三）教学提纲

1.第一框　美国的联邦制

（1）第一目　从邦联制到联邦制。

A.美国历史上曾是邦联制。

B.邦联制没能有效地保护美国的经济发展和政治稳定。

C.为了保护资产阶级革命成果，美国改为联邦制。

（2）第二目　美国联邦制的特点。

A.联邦与州分享政治权力。

B.联邦与州在各自范围内享有最高权力。

C.联邦地位高于州。

（3）第三目　联邦制的利与弊。

A.联邦制的优点：既保证了强大统一的国家，也保证了各州的灵活性。

B.联邦制的弊端：效率不高，政府和各州相互扯皮，各州各自为政。

2.第二框　美国的两党制

（1）第一目　政坛上的“驴象之争”。

A.共和党和民主党在美国长期轮流执政。

B.两党在总统选举中的竞争。

C.两党在国会选举中的竞争。

（2）第二目　美国政党的特征。

A.美国政党的主要只能。

B.两党的组织结构。

C.两党都没有严格的党纲和纪律。

（3）第三目　两党制的实质。

A.两党在意识形态和阶级基础方面没有本质区别。

B.两党相互牵制，避免各自背离美国基本价值观。

C.两党相互牵制，避免各自权力滥用。

D.两党竞选实为金钱的游戏。

3.第三框　美国的三权分立制。

（1）第一目　三权分立：权力运行的规则。

A.三权分立制度是由美国的国情和国家的阶级本质决定的。

B.三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡。

C.立法权属于国会。

D.行政权属于总统。

E.司法权属于法院。

（2）第二目　三种权力的相互制衡。

A.立法权属于国会，又受到总统和法院的制约。

B.行政权属于总统，又受到国会和法院的制约。

C.司法权属于法院，又受到国会和总统的制约。

D.三种权力相互制约，保持权力平衡。

（3）第三目　三权分立的弊端。

A.三权分立的积极作用：反对封建专制；维护资本主义民主；调节资产阶级内部利益。

B.三权分立的弊端：广大人民不在权力中居于支配地位；三大权力机关相互扯皮，效率低下；难以在时间中真正贯彻。

C.三权分立的本质是一种资产阶级民主制度。

4.第四框　美国的利益集团。

（1）第一目名目繁多的利益集团。

A.利益集团在美国政治生活中有着重要影响。

B.利益集团形成的原因。

C.利益集团的种类。

（2）第二目利益集团的活动方式。

A.利益集团通过金钱、人数和知识干预政治。

B.利益集团通过游说、游行等方式影响政府。

（3）第三目利益集团的政治作用。

A.积极作用：充当公民和政府之间的桥梁，是资产阶级分享国家权力的途径。

B.消极作用：只有少数利益集团对国家决策有决定作用；垄断了公众接近政府的途径；内部缺少民主；孳生腐败。

C.利益集团的实质是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式。

三、本专题知识结构图

四、重点难点分析

（一）重点分析

1.美国联邦制的特点。

联邦制是美国的国家结构形式。在讲述联邦制的特点时，本课围绕美国联邦政府与地方各州的关系展开，而联邦与州的关系又主要体现在权力的分配问题上。因此，讲述美国联邦制的重点在于讲清联邦和地方的权力分配关系。本课从三个角度来阐述这个问题：首先，联邦与州分享政治权力，宪法对联邦与各州的权力范围有比较明确的规定。其次，联邦和各州在各自的权力范围内享有最高权力，相互不得干涉，这一点有别于一般单一制国家中央与地方的领导与服从关系。最后，联邦的地位高于各州。联邦宪法是最高准则，各州普遍遵守，各州宪法不得与之相抵触。

2.两党制在美国政治中的作用。

两党制与美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度都有着密切的关系，它的作用主要体现在两党通过竞选夺取执政地位。

竞选包括总统竞选和国会竞选。总统竞选的成败决定能否获得执政地位，但国会竞选也发挥着重要作用，因为国会中各政党席位的多少直接影响本党在国会中的力量。在总统选举中失败，并不意味着在国会选举中成为少数党，在野党仍然可以通过其在国会中的势力对政府发挥重要的制约作用。

3.三权分立是美国国家权力的运行规则。

美国的三权分立政体是其历史环境和具体国情的产物，也是其国家的阶级本质决定。

三权分立的核心内容是权力的分立、制约和平衡。中央政府由三个平等而又独立的立法、行政和司法三个部门组成。

立法权属于国会。国会由选民直接选举产生，负责制定法律，各国家机关都要遵守。其他国家机关不得干预国会立法行为，总统也无权解散国会。

行政权属于总统。总统由选民间接选举产生，对选民负责，不对国会负责，总统负责组织政府，政府官员对总统负责。

司法权属于法院系统。最高法院有终审权，司法审查权。

美国的三个国家权力机关相互制约，保持权力的平衡。

立法权属于国会。但总统有权否决国会立法，并有立法倡议权。法院有权宣布国会立法违宪。

行政权属于总统。但行政机构的设置和经费开支需由国会批准，并受到国会的监督。法院有权宣布总统的行政命令和行政行为违宪。

司法权属于法院。但法官由总统提名，经议会同意后任命，并以此影响法院的组成。

4.利益集团的政治作用。

利益集团的政治作用既是教学重点，也是教学难点。

从利益集团参与美国政治活动的现实来看，它在一定程度上充当了公民与政府桥梁。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有利于维护美国资本主义制度。

教材从四个方面考察利益集团的消极作用，并挖掘出利益集团活动的阶级实质。

（1）利益集团数目众多，但对国家决策产生决定作用的只有少数集团，而且劳动人民利益集团的影响力很小。

（2）利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。

（3）利益集团内部缺少民主机制，为少数人所控制。

（4）利益集团参与政治容易孳生腐败。

从这几点来深入考察利益集团，本课指出利益集团的实质是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力，这是它的隐蔽性和欺骗性所在。理解利益集团的消极作用，关键在于把握它的阶级实质。

（二）难点分析

1.联邦制的利弊。

每个国家选择自己的政体都与本国的历史和国情相关，因此对联邦制利弊的分析既要考察美国历史和美国国情，同时也要考察联邦制在美国政治实践中的具体作用，不能以偏盖全，要具体问题具体分析。

从历史上看，联邦制确实发挥了它的有效作用，克服了邦联制的弱点，既保持美国的强大和统一，也保证地方各州的灵活性和创造性。

从政治实践的实际效果来看，联邦制有它的弱点。由于联邦和地方分权，造成联邦与州之间既相互争夺权力，又相互推诿责任，各州各自为政，从而降低了政治效率。同时，联邦制的运作与资产阶级的利益密切相关，资产阶级内部各利益集团之间的矛盾与合作都影响着联邦制的作用的发挥。

2.两党制的实质。

两党制的实质之所以是难点，在于如何理解两党的一致与分歧，并从两党的一致与分歧的背后找到两党制的实质。

两党在意识形态和阶级基础方面没有本质的区别，这是它们具有一致性的地方，都维护资本主义民主制，代表资产阶级的利益，推崇美国的个人主义价值观。

两党在具体议题上又存在着分歧和差别，但这种分歧和差别是在两党制范围内的对立，分歧和差别本身成为两党制运作的基础，这是理解两党分歧的关键。同时，分歧和差别也牵制了双方，避免走极端，共同维护美国的基本价值观。

从两党的一致与分歧在政治实践中的效果来看，两党都是资产阶级政党，都维护资本民主制。

3.三权分立的弊端。

三权分立原则有它的历史进步作用，即反对封建专制，维护资本主义民主制。

三权分立的弊端有两点：一是它的阶级局限性，二是它在政治实践中的具体效果。

首先，三权分立实际上是调节资产阶级内部利益，广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位。因此，三权分立本质上是一种资产阶级民主制。三权的分立制衡并不保证人民意志的体现和表达，不能实现人民的多数人意志。

其次，三权分立在美国的政治实践中也显露出它的弊端，主要是由于三权之间的相互分立制衡致使三大权力机关之间相互扯皮，导致效率低下。同时，三权之间的分立制衡在现实中难以真正贯彻，在当代，总统的行政权力居于主导地位。