构建开放型经济新体制是必然选择

在新的历史起点上推动对外开放，不是选择的问题，而是必须这么做的问题。从中国的实际出发，由贸易大国走向贸易强国，必须要构建开放型经济新体制。

　　为什么要构建开放型经济新体制

　　中共十八届三中全会提出要坚持改革开放的成功实践，构建开放型经济新体制，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。习近平总书记指出，中国越是发展就越要开放，面对世情国情的变化，构建开放型经济新体制。在新的历史起点上推动对外开放，不是选择的问题，而是必须这么做的问题。

　　从中国的实际出发，由贸易大国走向贸易强国，就必须要构建这样的一个新体制。2013年，我国已经成为全球第一贸易大国，但是仍然是大而不强。我们与世界贸易强国比，还有很大的差距。所以贸易从大到强，我们需要构建这样的新体制。

　　第二，我们要从吸引外资为主向吸引外资和对外投资并举，这就需要我们构建这样的一个新体制、机制。

　　第三我们需要更加全面、更加广泛地参与国际的交流与合作，我们需要构建这样的新体制。我们是国际合作的后来者，也是国际投资贸易规则的实践者，但不是制定者。我们需要融入国际社会，和国际社会共同制定贸易投资规则。同时，中国要进一步扩大对外开放，必须要构建一个新的开放型经济的新体制。

　　第四这也是我们国家经济社会发展的需要。中国经济发展到今天，需要进一步扩大对外开放，通过开放促进改革，促进中国经济与社会的健康、可持续发展。

　　开放型经济新体制的内涵

　　一是以负面清单和准入前国民待遇为抓手，改革利用外资、对外投资管理体制。目前，我国利用外资仍然采用专案审批加产业指导的管理方式，审批环节多。这种审批方法必须要改。2013年，我国批准设立上海自由贸易试验区，这是一个重大探索。实行简政放权、创新管理体制、探索新的管理方式。经过五个多月的实践，初步可以得出一个结论：这样的试验受到世界各国欢迎和重视，得到国内各方面的关注，同时也可以证明中国实行准入前国民待遇加负面清单的做法是可行的。

　　二是坚持多边贸易和自贸区两个轮子一起转，推动完善全球贸易管理体制。中国将积极参与全球经济治理，推动20国集团发挥全球经济治理主要平台的作用，推动国际金融体制改革，推动世界贸易组织多哈回合谈判，积极参与气候变化、能源资源安全、粮食安全等全球性问题的国际合作，加强与发达国家间的宏观政策协调和市场开放，与新兴市场和发展中国家实现优势互补。同时，我国还将加快实施自贸区战略，积极发展与其他国家和地区的自贸关系。

　　三是扩大内陆和沿边开放，构建全方位对外开放的新体制。我国要协同推进东中西部的对外开放，逐步形成分工协作、互动发展的对外开放格局。经过30多年的改革开放，中国对外开放是从东到西的，东部地区对外开放起步早、发展快，但是相对东部而言，中国的中部和西部地区开放总体滞后，这已经引起了中央政府的高度关注。我国要加快推动中西部地区的经济发展，尤其是要扩大中西部地区的对外开放。同时，我国要加快沿边开放的步伐，特别是要鼓励沿边的口岸、边境城市，加强与周边国家的人员和贸易往来。2013年，我国又提出建设丝绸之路经济带、海上丝绸之路，促进沿边地区与周边国家的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，提升沿边开放的水平。 

　　为推动世界经济早日走出金融危机，踏上强劲、可持续和平衡增长的道路，需要构建和完善开放合作、互利共盈的全球贸易体系。在此，提四点倡议：

　　一是积极推进多边体制的后发力谈判。世界多边贸易体制是全球多边贸易的基石，金融危机以来，我们对多边贸易体制存在着不同的看法，我们认为世界贸易组织是全球经济贸易的一个重要基础。2013年底，世贸组织第九届部长级会议 “巴厘一揽子协定”的达成是世界贸易组织多哈回合12年来首次实现零的突破，使人们重拾对多边贸易体制的信心。现在，世界组织成员都在探讨协议的实施和结束多哈会谈的路径选项，中国愿意与国际社会一道，促进多边贸易体制朝着更加开放、更加公平、更加公正的方向发展。

　　二是积极推进开放、包容、透明的自贸区谈判。当前，全球各种区域安排快速发展，包括近几年美国推动的TPP和TTIP在内的各种大的自由贸易区谈判。中国自贸区谈判这几年也取得了较快发展，已经建立了10个自由贸易区。我们主张坚持开放、包容、透明原则进行企业经济合作，既有利于参与方，又能体现对多边贸易体制和规则的支持。

　　三是积极推动国际投资规则的谈判。二战以来形成的多边贸易体制，确立了国际贸易的基本规则，使国际贸易成为世界经济的发动机。在全球跨国投资不断发展的今天，世界各国应共同努力构建统一的多边贸易投资规则，完善投资环境，打破各种各样的投资贸易壁垒，扩大市场准入，保障投资者的合法权益，降低不必要的投资风险，为跨国投资发展提供制度保障。

　　四是积极参与全球经济治理的有关谈判。2008年，国际金融危机的爆发给全球经济治理提出了更高要求。五年多来，多边贸易体制、20国集团、区域经济合作等国际治理平台有了新的发展，货物贸易、服务贸易、国际金融、政府采购、知识产权、全球价值链、发展援助，以及可持续发展领域的规则，都在不断演进。总的来看，国际贸易规则的变化是积极的，是以变革来适应当前新形势的，我们愿意与各方共同合作，推动建设公正、合理的国际贸易新秩序。

　　历史已经证明，国际贸易投资的自由与健康发展是推动世界经济增长的重要力量，今后一个时期各国应认真履行有关承诺，发扬同舟共济的精神，反对任何形式的贸易和投资保护主义。坚持通过沟通、协调化解摩擦，坚持发挥各自的比较优势，最大限度地扩大利益交汇点，共同塑造合作共赢的全球国际贸易的新格局。