选修三专题二第三框同步解析与测评

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1．了解法国政体的形成和演变过程。

 

2．知道法国总统、总理和议会的主要职权。

 

3．通过比较法国总统与总理的职权，明确法国的国家权力中心。

 

4．了解法国国家权力中心由议会向总统转变的原因。

 

5．把握总统、总理和议会的关系。

 

6．理解法国“半总统半议会制”的特点。

 

7．明确法国政体的运行特点。

 

二、本框知识网络

 

 

　　

 

 

三、疑难问题解析

 

1．多变的法国政体

 

近代以来，法国政体的变化经历了一个过程：共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制、半总统半议会制，这是法国社会各个阶级、各种政治力量，不断角逐、相互斗争的结果。

 

1946年,法国通过宪法，成立第四共和国。第四共和国时期，法国议会的权力达到了顶峰。议会拥有选举总统、决定政府组成、任免总理和批准政府施政纲领等权力，是典型的议会制国家。实行议会制的法国第四共和国遇到的最大问题是政局不稳。由于政党林立（最多时达200个），各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡。1947～1956年，平均不到十个月就更换一届内阁，有两届政府仅存在两天。

 

政局的动荡，影响了经济的发展。为了限制议会滥用权力，1958年，戴高乐通过制定宪法，对传统的议会进行了彻底改革，有意识地调整了总统、议会和政府之间的权力分配。从此，国家最高权力由议会转到了总统，总统成了国家权力的中心。这样，从法兰西第四共和国发展到第五共和国，法国政体也由议会制转为半总统半议会制。

 

【例题】1958年，法国通过的“第五共和国宪法”明确规定，对国家的某些重大决策，总统有权越过议会，交付公民表决，甚至自行作出决定。该规定（　　）

 

A．确立了总统具有超越于法律之上的特权

 

B．标志着法国由议会制国家转化成总统制国家

 

C．促成了国家权力中心从议会转移到总统

 

D．导致了法国政局持续震荡

 

【解析】本题考查学生对法国政体演变的认识。从题干的材料可以看到，宪法的规定扩大了总统的权力，而削弱了议会的权力，“促成了国家权力中心从议会转移到总统”，故选C项是正确的。A项本身错误，因为法国是民主共和制国家，任何人都不能有超越法律之上的特权。B、D两项都不符合法国的实际情况。尽管法国总统的权力很大，但是仍然不是总统制国家；而法国扩大总统的权力恰恰是为了改变“政局持续震荡”的情况，事实上，1958年以来法国的政局相对稳定。

 

2．法国的国家权力中心

 

（1）从法国的主要权力机关及其主要职权分析。

 

法国的国家机构由总统、政府和议会组成。总统是国家元首和武装部队的统帅，主要职权有：任免总理，并根据总理提名，任命其他政府成员；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；解散议会；拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)；可将某些重要法案直接提交公民投票表决。由此可见，总统拥有组织政府的权力，直接拥有很大的行政权，是国家权力中心。

 

总理是政府首脑，具体行使国家行政权力。总理的主要职权有：领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。由于总统和总理都有行政权，人们把法国领导体制称为“行政双头制”。一般来说，二者有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点是内政经济。由此可见，总理虽然是行政首脑，但却是由总统任命的，而且其行政权也是不完整的，不可能成为国家权力中心。

 

国民议会的主要职权有立法权、财政权和监督权。议会的监督权包括对政府的法律监督和活动监督。由此可见，议会作为立法机关，其立法权是与总统分享的（总统可将某些重要法案直接提交公民投票表决），而且议会的监督权主要是对政府的监督，而不是对总统的直接监督。总统由公民直接选举产生，不需要对议会负责。

 

（2）从法国政体的运行分析。

 

总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。

 

从总理与总统的关系看：权力交叉──都有行政权；地位不同──总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；施政重点不同──总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。

 

从总统、总理和议会各自的权力来源看：总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，政府成员由总理提名，总统任命，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举团选举产生。

 

从权力的相互制约看：总统位于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。

 

【例题】2005年10月，两名非洲移民少年慑于警察的追捕，在逃跑的过程中触电身亡，引发“巴黎骚乱”。法国总统希拉克召开特别内阁会议，宣布国家进入“紧急状态”，并允许各省省长在他们认为必要的时候实行宵禁。材料表明（　　）

 

A．法国总统既是国家元首又是政府首脑

 

B．法国总统行使非常权力

 

C．法国政府对总统负责而不对议会负责

 

D．只有在特殊情况下总统才有权召开内阁会议

 

【解析】本题考查学生对法国总统在国家政治生活中的职权、地位和作用的理解。法国总统在政治舞台上发挥主要作用，处于国家的权力中心，主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施。在国家遇到重大问题时，可以宣布进入紧急状态。据此，我们可知B项是正确的，而D项是错误的。法国总统虽然也拥有行政权力，但是，在行政体制上，法国实行的是“行政双头制”，总统与总理共享行政权力，因此一般不能说总统是“政府首脑”，A项不正确。而“法国政府对总统负责而不对议会负责”的说法是错误的。在法国，政府虽然是由总统任命的，但是由议会产生的，要对议会负责。

 

3．法国政体的特点

 

法国政体是典型的民主共和制国家，但是，法国的政体又有自己的特殊性，主要表现在以下三个方面。

 

（1）半总统半议会制。

 

法国第五共和国政体包含许多总统制因素，如总统由普选产生；总统掌握最高行政权力，总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责等。同时它又包含许多议会制因素，如政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等。由于它兼有两个政体的特点，有人称它为半总统半议会制。

 

（2）行政双头制。

 

由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理施政重点在内政经济。

 

（3）多党制。

 

法国有着比较久远的政党政治的历史，是实行多党制的典型国家之一。党外有党，党内有派，党派林立，目前有四十多个政党。2002年议会选举后，政党格局从两大派四大党对峙走向左右两极独大、多党争雄的局面。最为关键的是法国始终未能形成两个左右政治局势的大党，在议会选举中，许多政党都占有一定的席位，例如，在2005年的国民议会中，人民运动联盟占362席，法国民主联盟占31席，共产党和共和派占22席，社会党占149席，无党派人士占12席。这样议会便由两个以上的主要政党或几个政党联盟操纵：或是左翼政党操纵，或是右翼政党操纵。随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。

 

【例题】材料一　法国议会由国民议会和参议院组成，拥有制定法律、监督总统和政府、通过预算、批准宣战等权力。

 

材料二　在法国，总理与总统分享行政权，虽然总理由总统任命，但总理领导的政府对议会负责。

 

材料三　2007年5月6日，法国人民运动联盟主席尼古拉·萨科齐就任新一任法国总统。萨科齐任命弗朗索瓦·菲永出任政府总理，并授权他组建新一届政府。在议会选举中，人民运动联盟赢得议会选举，控制了国民议会。

 

请简要回答：

 

（1）材料体现了法国政体的什么特征？

 

　（2）结合材料，运用《国家和国际组织常识》的知识简要分析这一特征的表现。

 

【解析】本题考查学生对法国政体特征的理解。简答题的特点是简明扼要，问什么回答什么，不需要展开，也不需要分析和说明理由。该题难度不大，但材料较长，阅读材料，归纳中心是关键。通过对材料的归纳，我们得出法国总统、总理和议会之间的关系，从而明确了在法国总统的权力虽然很大，但是还是受制约的，因此可以得出第一个问题的答案。而第一个问题的答案又成为第二个问题的逻辑起点，第二个问题也就很容易得出结论了。

 

参考答案：（1）材料体现了法国政体的特征是半总统半议会制。

 

　　一、本框主要目标 　　（2）法国政体“半总统半议会制”的特点具体表现为：法国第五共和国政体包含许多总统制因素，如总统由普选产生；总统掌握最高行政权力，总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责等。同时它又包含许多议会制因素，如政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等。由于它兼有两个政体的特点，有人称它为半总统、半议会制。

知识导引

 

1．在法国，总统是国家元首，总理是政府首脑，二者的权力来源是不一样的。下列关于二者权力来源的说法中，正确的是（　　）

 

①总统是由选民直接选举产生的，权力的来源是选民 ②总统虽然由选民直接选举产生，但是权力来自议会③总理由总统任命，但其权力是由议会赋予的④总统和总理都是由议会选举产生的，权力都由议会赋予

 

A．①②       B．③④       C．①③      D．②④

 

2．法国的总统和总理的权力有交叉的一面。下列只属于总统行使的权力是（　　）

 

A．制定和执行国家政策      B．主持和参加内阁会议

 

C．领导和行使行政权力      D．可以解散国民会议

 

第五共和国替代了以弱势总统和强势议会以及政府不稳定的第三、第四共和国，1958年的宪法赋予共和国总统史无前例的权力和国家机构运行中的绝对作用。据此回答第3～4题。

 

3．在第四共和国时期，议会处于最“强势”的地位，拥有绝对的权力，主要表现在（　　）

 

①选举总统②任命总理、决定政府的组成③直接行使行政权力④批准政府施政纲领

 

A．①②       B．③④       C．①②③      D．①②④

 

4．1958年的法国宪法赋予共和国总统史无前例的权力和国家机构运行中的绝对作用，其目的是（　　）

 

①克服议会滥用权力的弊端 ②改变政府不稳定的局面③削弱议会对政府的监督　④防止出现多党纷争

 

A．①②      B．③④       C． ①②③      D． ①②④

 

5．在法国的政治生活中，除宪法规定的例外情况，总统的重要文件、法令、命令要由总理副署。这样做的目的是（　　）

 

①防止出现个人独裁专断 　②体现国家权力的集中和统一

 

③限制总统权力的扩张   　 ④达到府院之间权力的平衡

 

A．①②     B．③④    C．①②③    D．①③

 

二、选择题Ⅱ（在每小题给出的四个选项中，有两项或两项以上符合题意。）

 

6．《新观察家》社论说，当议会多数派跟总统多数派一致时，总统是“无可争议的君主”；当这两者不一致而出现“左右共治”时，对总统和总理都是一种挑战。法国之所以会出现“议会多数派跟总统多数派不一致”，原因包括（　　）

 

 A．法国是一个多党制国家 B．法国议会是国家权力中心

 

 C．法国总统和总理的权力来源不一样 D．法国政体运行过于注重分权和制约

 

7．一位前法国总理这样比喻过，总理是总统的“保险丝”，是否熔化、何时熔化，取决于总统。这表明（　　）

 

 A．总统占主导地位，总理听命于总统

 

 B．从某种意义上说，法国总理是总统的“大管家”

 

 C．总理不仅要对议会负责还要对总统负责

 

 D．国家权力集中在总统手中，总理没有实权

 

8．第五共和国的政体是“总统制”和“议会制”的混合物，既有总统制的因素，又带有“议会制”的特征，主要表现在（　　）

 

 A．总统由普选产生

 

 B．政府必须向议会负责，接受议会的监督

 

 C．议会可以通过对政府的不信任案或否决政府的信任案

 

 D．议会拥有立法权，是国家权力的中心

 

9．法国的总统和总理有基本分工，一般来说（　　）

 

A．总统负责制定政策，总理负责执行政策  

 

B．总统代表国家，总理代表政府

 

C．总统负责国防外交，总理负责内政经济  

 

D．总统占主导地位，总理处于服从地位

 

三、简答题

 

10．材料一　在戴高乐将军担任总统时，他希望自己能在国际舞台上代表法国制定国内的大政方针，而税收和教师罢工之类的琐事则由总理替他分忧。

 

材料二　一位法国总理公开表示，担任欧洲政界这个最不讨好的职务如同身陷“地狱”，离职后倍感轻松。一位《世界报》记者询问七位前总理是否同意这一观点，结果没有人反驳。他们称离职的感觉犹如拳击运动员走下拳击台。

 

（1）材料一体现了法国总统和总理之间是什么关系？

（2）从法国政权运行看，担任法国总理为什么如同身陷“地狱”？　

 

四、辨析题

 

11．在法国，总统有权解散议会，重大问题有权绕过议会进行全民公决，相反，议会却无权对总统提出不信任案，也无权任命总理。

 

辨析：在法国，议会对总统进行监督和制约基本上是不可能的。

五、分析说明题

 

12．材料一　1986年法国国民议会选举中，社会党失利，社会党总理下台，法国出现了总统还是社会党的密特朗，而总理却是右翼联盟的希拉克。希拉克声称总理是法国多数派的代表，理应“决定和执行国家政策”，密特朗则认为法国的大政方针应由他决定，“对决定我国命运的决定负有最后责任的是国家元首”。

 

材料二　1986年西方七国首脑会议在东京召开。以往法国都是总统参加会议，但希拉克作为新任总理，是法国政府首脑，有权代表法国与会。为此，密特朗与希拉克争执不下。最后，总统密特朗和总理希拉克都去东京开会，共同代表法国。七国首脑会议的正式合影由“七人”变成“八人”。

 

（1）材料反映了法国政治生活中的什么现象？

（2）从当前法国政治制度来看，你认为希拉克和密特朗的说法，谁有道理？

六、案例探究题

 

13．2008年2月23日，萨科齐在出席巴黎农业展开幕式时，一名男子拒绝和他握手并叫嚷说“不要碰我”，而总统则回敬他：“滚，你这个白痴！”这段45秒的视频随即在网上被广泛传播和热烈讨论。

 

《巴黎人报》向读者征集对总统提问的问题中，有这样一个问题：“您在网上流传的视频里破口大骂。作为一个母亲我在问自己：总统的行为做事能用普通人的标准吗？”而同属于右翼党团的法国总理菲永和农业部长巴尼耶却竭力为萨科齐辩护。菲永认为“拒绝同总统握手，根本就不正常”。

 

这段与民众对骂的视频，使萨科齐的民众支持率下降。有法国媒体称：“我们的总统太粗俗了！可怜的法国！”

 

（1）法国总理和农业部长为什么要竭力为萨科齐辩护？

（2）你认为民众的支持率对法国总统重要吗？为什么？

　　一、选择题Ⅰ（在每小题给出的四个选项中，只有一项最符合题意。）

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