选修三专题二第二框同步解析与测评

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1．知道英国议会为什么被称为“议会之母”。

 

2．了解英国议会的构成。

 

3．理解英国议会是“至尊议会”。

 

4．明确20世纪以来英国议会实际权力不断萎缩的原因。

 

5．把握内阁与首相的关系。

 

6．理解君主立宪制的实质。

 

二、本框知识网络

 

 

　　

 

 

三、疑难问题解析

 

1．英国议会

 

（1）英国议会为什么被称为“议会之母”？

 

历史悠久：英国议会制由来已久，最早可以追溯到13世纪，迄今已有700多年的历史。

 

影响广泛：继英国议会之后世界上的主要资本主义国家均仿照英国建立起议会，因此，英国议会被称为“议会之母”。

 

（2）英国议会的权力。

 

依据英国法律，议会是最高立法机关，主要由上院和下院组成。

 

上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。

 

英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。

 

立法权是指有制定、修改和废除法律之权。英国议会的立法程序可分为三个阶段：提案──讨论决议──送请国家元首批准公布。

 

财政权是议会的主要权力之一。人们把这种权力称为“管理国库的权力”或“钱袋权”。财政法案主要包括国家预算中的支出、收入、征税、动用国家基金、发行公债等。这种权力属于下院专有，财政法案只能向下院提出和通过。

 

监督权是英国议会的重要权力，内阁要向议会负责，受议会监督。议会监督政府的方式主要是对政府的质询、对政府政策的辩论、批准条约和对政府投不信任票等方式。

 

（3）英国议会权力不断萎缩的原因。

 

20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受内阁左右。其主要原因在于：由下院多数党组成的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。

 

【例题】英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力。从政府和议会的关系看，其“至尊”地位主要表现在（）

 

 A．政府的行政行为必须得到议会批准

 

 B．政府由议会产生，对议会负责，受议会监督

 

 C．议会拥有立法、财政和行政等权力

 

 D．议会代表人民利益，而政府只代表政党利益

 

【解析】本题考查学生对英国议会（下院）在国家政治生活中的地位的理解。议会下院历来有“至尊议会”之称，表现在许多方面。这既要考虑议会拥有的权力，也要考虑议会与其他国家机关的关系。从议会的权力来看，议会拥有立法、财政和监督政府三种权力，选项C把“监督政府权力”偷换成“行政权”是错误的。从议会与政府的关系来看，政府由议会产生，对议会负责，受议会监督，因此B项是正确的。政府对议会负责，但是并非政府的一切“行政行为必须得到议会批准”，因为政府拥有独立的行政权，故A项错误。在英国，不管是议会还是政府，都是资产阶级统治的工具，因此D项是错误的。偷梁换柱是选择题选项设计的重要方法，目的在考查学生对知识理解的准确性，因此在解答题目时，既要有扎实的知识积累，也需要细心。

 

2．英国的内阁和首相

 

（1）内阁的产生。

 

内阁一词来源于法语，有“内室”、“密室”之意。内阁作为政府机构始于英国，是由英国国王的最高咨询机关（枢密院外交委员会）演变而来。该词后来被其他国家采用，作为国家最高行政机关的名称和组织形式。

 

内阁制是以议会为基础而形成的，英国的议会（下院）是由选民选举产生的，按照惯例，议会大选后，获得议会多数席位（多数党）的政党的领袖即被国王任命为首相，并获得组织内阁的权力；然后首相在党内协商的基础上，从本党的议员中提出内阁人员名单，交由国王任命。内阁阁员人数由首相确定。内阁向议会负责，定期向议会报告工作，接受监督。

 

（2）英国内阁和首相的权力。

 

在英国，国家元首只是在名义上代表国家，执行礼仪活动，并无实际权力。国家的实际权力掌握在内阁手中，由内阁代表国家元首向议会负责。国家元首颁布的法律、法令和发布的文告都必须由内阁首脑或有关阁员签署。

 

内阁的权力主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。

 

根据宪法和惯例，英国首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身。

 

掌握政府人事大权，向英王提出任命内阁成员和其他部长名单，也可要求他们辞职或变更他们的职务；决定各部职权的划分，决定部的成立、合并和废除；领导内阁，对重大问题作出最终裁决；控制国家的财政大权，掌握预算决算权；代表政府在议会中为政府的重大政策进行辩护；主持内阁会议，决定内阁议事日程；向英王推荐高级法官、主教和对某些其他官员的任命；有权建议解散议会；是武装部队的实际最高领导人。

 

（3）制约英国首相权力的主要因素。

 

英国首相的权力虽然很大，但仍要受到种种制约。①党内监督和制约。首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台。②议会监督。监督内阁和首相是议会的重要权力。③国王监督。国王对首相有磋商权和警告权。④舆论和反对党监督。舆论和反对党随时关注首相的一举一动，制约其“过分”的行为。

 

【例题】内阁是英国政府的核心机关。关于英国内阁的产生和组成，下列表述中，正确的是（　　）

 

 ①内阁由公民直接选举产生②内阁由首相负责组阁③内阁由在议会选举中获得多数席位的政党负责组阁④内阁负责制定内政外交政策

 

 A．①②    B．③④     C．②③      D．①④

 

【解析】本题考查学生对英国内阁、议会和首相关系的认识。英国是议会制国家，议会是国家权力中心，议会是由公民直接选举产生的，内阁是由在议会选举中获得多数席位的政党来组阁的。一般的程序是，议会选举→产生多数党→国王任命多数党的领袖为首相→首相从本党议员中提出内阁成员名单→提请国王任命。由此可见，内阁的组成实行的是“任命制”，而不是“选举制”，故①错误，应该排除。④观点本身虽然是正确的，但指的是内阁的权力，不符合题干的规定，因此被排除。本题的正确答案是C项。排除法是解答选择题的基本方法，既要排谬，也要排误。

 

3．君主立宪制的实质

 

理解君主立宪制的实质，要结合政治生活中的国体与政体的关系。现代英国是资产阶级专政的国家，君主立宪制作为一种政体，本质上是资产阶级政权的一种组织形式，是资产阶级专政的工具。

 

从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的。其人员构成和实施的政策说明，这一政体的本质是资产阶级政权的一种组织形式。

 

英王和王室原来是英国封建贵族总代表。近年来，逐步演化为贵族和资产阶级的代表，拥有大量资产，在英国社会居最上层。

 

英国的议会是有钱人议事的场所。上院主要由贵族组成，历来是英国保守势力的大本营，目前虽然经历过改革，但其阶级性是不会发生根本性变化的。下院主要由工党和保守党控制。从执政理念和执政政策看，议会的上院和下院没有根本区别，都为维护资本主义制度而效力。

 

英国长期由保守党和工党轮流组阁，虽然两党代表不同的利益集团和阶层，但在维护资本主义制度方面，两党没有根本区别，两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。

 

总之，英国的国王、议会以及内阁都是由资产阶级代表组成的，他们实施的政策也是为了维护资产阶级的利益，这说明英国君主立宪制是为资产阶级服务的，不是为全体人民服务的，具有鲜明的阶级性。它的实质是资产阶级政权组织形式。

 

【例题】有的英国学者认为，英国国王只是摆设，实际的权力中心是议会，而议会是真正的民意机关，代表着英国绝大多数人的利益和意志。这种认识（　　）

 

 A．指出了国王只拥有“虚位”     B．表明了英国实行君主立宪制

 

 C．揭示了议会是真正的权力主体     D．抹杀了君主立宪制的阶级实质

 

　　一、本框主要目标 　　【解析】本题考查学生对英国君主立宪制的理解。这是一道不加限制条件的开放型选择题。要求根据已掌握的知识，直接从题干的表述来判断题肢的正误，因此不能用排误法。这类题目难度较大，解答这类题目的有效方法是：从题肢到题干，也就是说，分别把每个题肢对照题目作出判断。例如，“指出了国王只拥有‘虚位’”与“国王只是摆设”相吻合；“表明了英国实行君主立宪制”与“国王只是摆设，实际的权力中心是议会”相吻合；“抹杀了君主立宪制的阶级实质”与“议会是真正的民意机关，代表着英国绝大多数人的利益和意志”相吻合；“揭示了议会是真正的权力主体”与“议会是真正的民意机关，代表着英国绝大多数人的利益和意志”不一致（议会的真正权力主体是资产阶级）。所以，符合题意的答案是A、B、D三项。

知识导引

 

1．英国议会制之所以被称作“议会之母”，原因是（　　）

 

①历史渊源悠久 ②议会权力最大③为其他国家提供示范 ④议会制度最为完善

 

A．①②    B．③④      C．②④     D．①③

 

2．1649年1月，查理一世被送上断头台。同时，议会通过决议：“在上帝之下，人民是一切正当权力的来源；在议会里集会的英国下院是人民选出并代表人民的，在本国有最高的权力。”该决议（　　）

 

①体现了“主权在民”的思想 ②明确了议会为人民服务的宗旨③确立了议会下院国家权力中心的地位④标志着英国责任内阁制的诞生

 

A．②④    B．①③      C．①③④     D．②③④

 

3．2007年6月29日，即将卸任的英国首相布莱尔前往议会下院，最后一次以首相身份回答议员的质询。在这里，议会行使了（　　）

 

A．延搁权       B．检举权        C．监督权     D．任免权

 

4．第一次世界大战爆发时，英国议会通过《授权法》，允许内阁获得不经议会参与直接发布行政命令以代替议会立法的权力。该法案的通过（　　）

 

①表明内阁可以行使最高行政权力②表明议会的实际权力不断萎缩③强化了内阁立法职能④加深了议会和内阁不可调和的矛盾

 

A．①②      B．③④      C．①②③      D．①②④

 

5．研究英国内阁制的学者指出：“下院的任务是支持投票产生的内阁并通过其法规……到了20世纪初，内阁已控制了英国政府。”这说明在英国（　　）

 

A．议会至上从来都只是一个原则    B．内阁才是国家的真正主人

 

C．至尊议会已经沦为内阁的工具    D．内阁的权力在不断扩大

 

6．在英国议会中，长期以来不是保守党占多数，就是工党占多数，从来没有第三个政党超越它们。由此我们可以看到，英国的政党制度是（　　）

 

A．一党制      B．两党制      C．多党制     D．多党合作制

 

7．英国的工党和保守党，在执政的具体政策和措施上有一定的差异，这些差异反映了两党之间（　　　）

 

A．分别代表着不同阶级的利益        　B．根本利益的对立和分歧

 

C．是资本主义制度下的政治竞争关系 　 D．存在着不可调和的矛盾

 

二、选择题Ⅱ（在每小题给出的四个选项中，有两项或两项以上符合题意。）

 

8．英国议会的上院和下院既有区别，又有共同之处。其共同之处主要有（　　）

 

A．它们都是国家行政权力的最高来源      

 

B．它们都是“有钱人议事的场所”

 

C．它们在执政理念和政策上没有本质区别  

 

D．它们都是通过普选产生的

 

9．在英国，政府的执政资格最终取决于它能否维系下院的信任。当政府失去下院的信任，政府可以采取的合法措施有（　　　）

 

A．内阁集体辞职                 B．首相辞职，内阁其他成员不辞职

 

C．否决下院的不信任案         D．提请国王解散议会，提前大选

 

10．列宁指出，每隔几年决定一次究竟由统治阶级中的什么人在议会里镇压人民、压迫人民，──这就是资产阶级议会制的真正本质。这说明了（　　）

 

A．议会制是资产阶级专政的工具　　B．议会民主从来就不是真正的民主

 

C．议会通过的法律不可能对人民有利　　D．议会制本质上是资产阶级的政权形式

 

11．在英国，首相拥有很大权力，但仍然受到种种制约，其中包括（　　）

 

A．来自本党内部的监督        B．来自反对党的监督

 

C．来自议会和国外的监督      D．来自社会舆论的监督

 

三、简答题

 

12．布朗就任首相后，积极恢复首相每两周在白金汉宫觐见女王的惯例。布朗还坚持先向王室汇报年度财政预算，然后再向内阁和议会汇报。

 

（1）布朗觐见女王，向王室汇报年度财政预算表明了什么政治道理？

（2）材料中“先”与“后”的关系是否意味着，对英国首相来说白宫比内阁和议会更加重要？

13．1979年3月，在撒切尔夫人领导的保守党的压力下，议会对工党卡拉汉政府进行信任投票，结果政府失败。在新的大选中，保守党获胜，撒切尔夫人成为首相。2007年，由于布莱尔在对伊拉克战争中犯了错误，布莱尔的民意支持率一度不到30%，同时也拖累了工党。社会舆论纷纷要求他辞去首相职务。迫于各方压力，布莱尔于2007年6月辞去工党领袖，并提前卸任。

 

（1）在英国的政治生活中，保守党和工党是一种什么关系？

（2）结合材料说明，内阁和首相在行使权力时受到哪些方面的制约。

四、辨析题

 

14．20世纪以来，内阁加强了对立法工作的控制，内阁提出的议案获得通过的比例不断提高，因此，有学者断言，内阁与议会的关系已成为主人与仆人的关系。

 

辨析：当代英国内阁和议会的地位已经发生了根本变化。

15．1649年5月19日，英国议会通过一个决议：“现在的议会以它的职责宣布并且规定：英国的人民……将由这个民族的最高权力，即议会中的人民代表和他们所任命的为人民谋福利的官员所统治，而不需要任何国王和贵族院。”

 

 辨析：英国议会是为人们谋福利的最高权力机关。

五、分析说明题

 

16．1979年3月，卡拉汉领导的工党政府因将苏格兰和威尔士事务的管辖权实行部分下放在议会遭到强烈反对，反对党提出对政府的不信任案，结果以311票对310票的一票之差，不信任案获得通过。下院通过不信任案投票，工党政府并未提出辞职，而是呈请女王解散下院，提前大选。大选结果，撒切尔夫人领导的保守党击败工党，取得了下院中的多数，撒切尔夫人成为新首相。

 

（1）在英国，哪些机构可以对政府提出不信任案？政府可以采取哪些办法应对不信任案？

（2）结合材料分析英国内阁和议会的关系。

六、案例探究题

 

17．材料一　英国首相布朗在其首次议会陈述时，发表名为《英国的统治》的“绿皮书”，描绘了一幅大胆改革英国宪政的路线图。布朗的宪改绿皮书主要包括四方面内容：限制政府的权力，让政府更加负责，复兴民主政治，加强个人和国家之间的关系。他提议首相应放弃或缩减一些权力，如宣战权、批准国际条约的权力、任命英格兰教会主教的权力和对法官任命的影响等。英国首相目前可以在未获议会批准的情况下对外宣战。

 

材料二　布朗上任伊始，人气很旺。有77％的选民认为布朗是一个有能力的领袖，57％的人认为他具备做一个好首相的素质。公众对布朗新政府的最初表现普遍予以肯定。82％的人觉得他的团队能抓住英国面临的重要问题。

 

（1）作为政府首脑的布朗要“限制政府的权力”。你认为其意图是什么？

（2）请就“布朗宪政改革能（或者不能）解决英国面临的‘重要问题’”写出几条理由。

　　一、选择题Ⅰ（在每小题给出的四个选项中，只有一项最符合题意。）

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