原创：对杭州“政府目标修改案”遭人大否决的理论思考

2004年12月14日，杭州市人大第十届常委会第21次会议在一项特殊的内容：审议不久前由杭州市政府提交的2004调整年物价涨幅的议案。在这份特殊的议案中，杭州市政府以2004年全国粮价上涨、能源原材料短缺、电力、医疗政策性调整等5项理由，来说明“完成年初确定的价格调控目标难度极大”，向市人大常委会提出了修改年初制定的物价涨幅指数，由年初承诺的2%改为3%的请求。这份特殊议案，首先得到了人大常委们的肯定，认为这体现了政府工作的透明和务实。但是，最终常委们却接受了人大常委会财经委的书面意见，即“不调整原定的目标为宜”。人大否决政府修改年初工作目标的议案，杭州市人大常委会此举开了国内人大工作的先河，立即引进各方的高度重视。对此，结合高中《思想政治》教材有关知识，可作如下理论思考：

一、经济学思考

1、价值规律是商品经济的基本规律。在社会主义市场经济条件下，价值规律必然存在并发生作用。商品价格上涨一方面是价值规律发生作用的必然，另一方面还受到其它因素的影响，诸如粮价上涨、货币的供应量等。作为政府除了水、电、气、暖等公共事业费用外，地方政府是很以控制其他任何商品的价格的。

2、正确认识宏观调控与市场调节之间的关系。市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性的作用，但市场本身也存在缺陷和弱点，这说明市场调节不是万能的；政府宏观调控必须在遵循市场经济规律的基础上才能成功。杭州市政府在2004年为了控制物价上涨，实行了一系列的宏观调控措施，但都不能控制物价的上涨，不能实现年初制定的物价涨幅目标，说明了宏观调控也不是万能的。

3、科学使用宏观调控的经济、法律、行政手段。政府在实施宏观调控过程中，应该以经济手段、法律手段为主，在必要的时候才使用行政手段。杭州市政府在控制物价涨幅的过程中，主要采用了行政手段来实施宏观调控，采取提高了对物价涨幅敏感人群的各项指标，如对低保户人群，采用了粮油翻倍的实物补贴方法；对离退休职工的工资，破列上调了25元钱等。

二、哲学思考

1、正确处理尊重客观规律与发挥主观能动性的关系。尊重客观规律是发挥主观能动性的前提和基础，在尊重规律的前提下，才能充分发挥主观能动性并取得实效。杭州市政府在控制物价上涨的过程中，确实充分发挥了主观能动性，采取了一系列的措施、办法，但它却违背的市场经济的规律，因而是不可能有效地控制物价上涨的。

2、事物是普遍联系的，必须用联系的观点、全面的观点看问题。杭州市政府年初制订的2%的物价指数受多种因素的影响。同时，在控制物价上涨的过程中，也没有运用多种手段、措施，做到多管齐下。这都反映出没有坚持用联系的、全面的观点看问题。

3、物质决定意识，要求主观必须符合客观。杭州市政府在各种影响经济发展的因素还处于不确定的状态中，便匆忙得出2%的结论；后来采取的两次物价调控措施也没有根据物价上涨的原因，而是人为地采取一些应急的方法。这都严重脱离了客观实际，因而是不可能成功的。

4、量变是质变基础，质变是量变的必然结果。2004年3月，杭州市政府首次接到市物价局关于物价涨幅指数的情况汇报后，并没有立即向人大提出修改指数的请求，到7月份市物价局向市政府提出，应该调整年初制定的物价涨幅指数，原因是难度太大，既定目标无法实现。但市政府直到年底才向市人大提出修改年初制定的物价涨幅目标。这种在目标已完全不可能实现的情况下，来调整年初制定的目标显然是意义不大。

三、政治学思考

1、地方各级人大是地方各级国家权力机关。年初制定的2%物价涨幅指数是杭州市人代会通过的，年底杭州市政府向市人大申请修改年初制定的物价涨幅目标，杭州市人大第十届常委会第21次会议对政府目标修改案的请求予以拒绝，充分说明了地方各级人大是地方各级国家权力机关，它拥有决定权与监督权。

2、坚持民主集中制的组织和活动原则。民主集中制原则是确保发扬社会主义民主、确保各项决定正确性的根本要求。2004年初，部分人大代表在审议市政府工作报告(草案)时，对报告中提及的“全年物价涨幅指数2%”的目标有异议、有的代表认为政府在制定这项指数时“应该更加灵活、可操作”、“2%的目标太死”。但是这些代表的建议没有被政府采纳。

3、对人民负责原则是国家机构的组织和活动原则。我国的国家机构是人民利益的捍卫者和执行者，杭州市政府年初制定物价涨幅指数控制在2%，后来采取的一系列控制措施，年底向人大常委会如实汇报情况，并讲明调整的原因，而不是隐瞒、弄虚作假的做法，这些都体现了对人民负责的原则。但年初制定这一目标、年内两次采取的控制物价上涨的措施及年底提请市人大修改这一目标等，却没有坚持对人民负责的原则。

4、依法行政，切实转变政府职能。杭州市政府年初制定物价涨幅指数及年内采取的系列调控措施是履行经济管理职能的体现。到年底这一调控目标不能实现，说明杭州市政府年初制定的目标不切实际或没有很好地履行这一职能。这就要求政府切实做到依法行政，加快政府职能的转变，由原来行政配置为主转变为以市场配置为主，提高驾驶市场经济的能力，在制订经济目标与规划时，更好地按照经济规律的原则，而不是按照计划经济模式或是想当然的方式去制定目标与规划。