专题：积极的财政政策与稳健的货币政策

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　●十六大报告指出：“扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。坚持扩大内需的方针，根据形势需要实施相应的宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳建的货币政策。保持消费需求和投资需求对经济增长的双拉动。”
　为了促进经济较快增长，国家采用两种政策：财政政策与货币政策。那么，这两种政策有何不同?
　(多媒体显示页面2)
　一、什么是财政政策、货币政策?
　1．财政政策与货币政策的区别与联系
　(1)区别
　①含义不同：财政政策一般是指政府通过运用税收、债务等财政收入和财政支出的增减变动以调节经济活动总水平的政策。货币政策是指政府通过中央银行增减货币供应量。
　②涉及的机构不同：财政政策主要涉及财政税务部门；货币政策主要涉及金融机构。
　(2)联系
　①两者都是国家宏观调控的经济手段(手段相同)
　②两者都是为了达到社会总供求平衡(目标相同)
　师：财政政策与货币政策有两种，一种是扩张性的财政政策与货币政策(即积极的财政政策与稳健的货币政策)；另一种是紧缩性的财政政策与货币政策(即适度从紧的财政政策与货币政策)。
　(多媒体显示页面3)
　2．什么是积极的财政政策与稳健的货币政策?
　(1)积极的财政政策：指通过扩大财政支出、扩大财政赤字、扩大投资与消费需求，以刺激经济增长。
　(师：与此相反，紧缩的、适度从紧的财政政策却是减少财政开支、抑制需求、扩大社会总供给的一种政策)
　(2)稳健的货币政策：指通过降低利率、减少存款储蓄、增加货币供应量刺激投资与消费需求。
　(师：与此相反，适度从紧的货币政策，是通过提高利率、增加储蓄、减少货币供应量，以抑制投资与消费。)
　二、实施积极的财政政策
　(多媒体显示页面4)
　师：在目前形势下，我国针对国内外经济环境仍严峻的情况下，立足于扩大国内需求，通过发行国债，增加财政赤字，以推动财政增长。自1998年以来，我国实施积极的财政政策，扩大财政赤字，使国债规模不断扩大。
　(点击出现国债规模表及财政赤字规模表)
　1．1998年以来我国国债发行情况　(单位：亿元人民币)

年份 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年
国债规模 1000 1100 1500 1500 1500 1400

　　注：1998年至2002年五年间累计发行６６00亿元长期建设国债。2003年发行国债1400亿元。到2003年止，共发行8000亿元长期建设国债。
　2．我国财政赤字规模表

财政赤字 占财政支出比重 占GDP比重
中国 16% 2.7%
国际警戒线 20% 3%

　　注：2002年，我国中央财政预算收入10646亿元，预算支出13744亿元，财政赤字达3098亿元。
　师：以上两个表格说明了什么问题?
　学生回答：(略)
　师总结：说明我国为拉动经济增长，继续实施积极的财政政策，赤字规模仍在一定限度内，但2003年国债发行额较前三年有所下降，表明政府要控制赤字风险。
　师：那么，我国政府扩大财政赤字，增发国债会不会引发通货膨胀呢?请同学们进行讨论。
　(多媒体显示页面5)
　3．我国政府扩大财政赤字，增发国债会不会引发通货膨胀?
　学生讨论：(略)
　师总结：不会。因为：(1)目前我国经济形势是通货紧缩。国际经济环境仍然严峻，国内有效需求不足，产品积压，消费和投资需求要进一步扩大。(2)我国财政赤字是通过发行国债的方式来弥补，而不是通过中央银行多发行纸币来解决。(3)我国的财政赤字和国债余额都是在国民经济可以承受的范围内。
　师：实施积极的财政政策是在需求不旺的情况下，拉动经济增长的有效措施，它有利于扩大国内需求，抑制通货紧缩。目前，我国根据经济运行情况，综合运用财政政策与货币政策进行宏观调控。在实施积极的财政政策的同时，实施稳健的货币政策，运用两种政策的双重搭配，实现经济稳定增长。
　(多媒体显示页面6)
　三、实施稳健的货币政策
　△十届全国人大一次会议指出：这几年宏观调控的成功，还在于高度重视做好金融工作，坚持实行稳健的货币政策，既保持金融对经济发展的必要支持，又防止盲目放松银行信贷……1998年以来，五次降低银行存贷款利率，发展居民住房、助学等消费信贷，2002年末消费信贷款余额达1.07万亿元。这些措施对增加企业投资，扩大居民消费起到了重要作用。
　师：稳健的货币政策主要包括降低利率、增加货币供应量、调整信贷结构等，在防范和化解金融风险的同时，积极支持经济发展。
　(点击出现人民币利率变动表，多媒体显示页面7)
　1．人民币存款利率变动表　　单位：年利率%

时间　　
　　项目 1996年
5月1日 1997年
10月23日 1998年
12月7日 1999年
6月10日 2002年
2月21日
活期储蓄 2.79 1.71 1.44 0.99 0.72
一年定期
储蓄 9.18 5.67 3.78 2.25 1.98
五年定期
储蓄 12.06 6.66 4.5 2.88 2.79

　　师：2002年降幅为0.25，这是自1996年以来的第8次降息。
　师：上表反映了什么问题?中央银行为什么要连续多次降息?
　学生回答：主要受经济形势影响。
　师：回答正确。由于受到全球经济形势与我国经济形势影响，由于通货紧缩，国内需求不足，市场物价持续回落，因此，中央银行要进行降息。
　师：那么，降息有什么作用?请同学们进行讨论。
　学生讨论：(略)
　2．降息的重要性
　(多媒体显示页面8)
　(1)存款利率下调有利于分流居民储蓄，加大货币流通量，刺激居民消费和投资；有效扩大内需，拉动国民经济增长。
　(2)贷款利率下调有利于减轻企业债务负担，降低生产成本，提高企业经济效益。
　(3)降息有利于银行资金结构调整，有利于防范和化解金融风险；也有利于银行减少呆账、坏账的发生。
　(4)有利于建立与国际金融市场相适应的存贷款利率，保持人民币汇率的稳定。
　四、本课小结
　(多媒体显示页面9)
　师：这节课就讲到这里。今天我们一起学习了“积极的财政政策与稳健的货币政策”专题，二者都是针对当前经济形势所作出的决策，它们有助于我国经济的持续发展。
　下面我们来分析两组材料，回答问题：(多媒体显示页面10)
　材料一：2003年中央经济工作会议指出，自1998年以来，中国连续六年采取扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施，抓好经济结构调整，使中国经济绕过了急流险滩，持续保持快速增长。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时适度调整政策的力度和重点，保持经济平稳增长。
　材料二：2003年，我国增发1400亿元长期建设国债，主要投向五个方向：一是确保重大项目的投资和建设；二是改善农村生产生活条件，增加农民收入；三是促进技术进步和企业技术改造，增强经济发展的后劲；四是继续为加快西部地区经济发展创造条件；五是加快实施退耕还林，促进可持续发展。
　回答：(1)材料一、二说明什么问题?
　(2)国债资金使用重点体现了财政的什么作用?
　(3)从哲学上分析坚持扩大内需方针，继续实施积极的财政政策与稳健的货币政策的正确性。
　参考答案：
　(1)材料一、二说明：我国继续实施积极的财政政策与稳健的货币政策，旨在扩大内需，实现社会总供给与总需求的总体平衡，保证国民经济持续、快速、健康发展。
　(2)国债资金使用体现了财政可有效地调节资源质量，增加国家的宏观调控能力；能够促进经济发展，促进教育、科学、文化、卫生事业发展；促进人民生活水平的提高。
　(3)唯物辩证法认为，事物的发展是内外因共同作用的结果，内因是事物变化发展的根据，决定着事物的性质和发展方向，因此，要促进事物的发展，必须重视内因的作用。我国坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不断扩大投资与消费需求，拉动经济增长，正是重视内因作用的体现。