坚定不移地把国有企业改革推向深入

国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。种种迹象表明，把国有企业改革继续推向深入将是明年经济工作的重大课题之一。

经过多年努力，国有企业的管理体制和经营机制发生了深刻变化。股份制改革步伐加快，现代企业制度建设逐步推进，企业整体素质明显提高，市场竞争力大为增强，国有经济布局和结构得到改善，为我国经济发展和社会进步作出了重要贡献。实践证明，中央确定的国有企业改革和发展的方针政策是正确的，采取的措施是有效的。现在，这一涉及１９．７万亿元资产、１５万户国有及国有控股企业的改革已进入攻坚破难阶段。

国有企业改革是一个不断探索和完善的过程。在改革措施尚未配套、规则制度有待健全、国有资产出资人不能完全到位的情况下，国有企业改革中也出现了一些值得注意的问题。在个别地方，国有经济布局和结构的战略性调整被错误地演绎为“国退民进”；在实施管理层收购或经营者持股过程中，一些企业自卖自买、暗箱操作；在一些企业国有产权转让中，财务审计不严、资产评估不实，造成国有资产流失。

党的十六大提出改革国有资产管理体制，设立专门国资监管机构。以此为标志，我国由国有企业改革推动国有资产管理体制改革，转变成以国有资产管理体制改革来推动国有企业改革。国务院国有资产监督管理委员会的成立，首次将社会公共管理职能和出资人职能分开，解决了国企改革的关键问题，即出资人到位问题。

要全面理解、准确把握中央制定的方针政策，积极推进国有经济结构和布局的战略性调整，坚持有进有退，有所为有所不为。近年来，虽然国有及国有控股企业数量有所减少，但国有经济的主导力量正在增强，在国民经济中发挥的控制力、影响力和带动力不断提高。同时，要遵循市场经济规律，使其他行业和领域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰，不能“一刀切”，用行政命令推进国有企业改制。

要稳步推进国有企业股份制改革，大力发展混合所有制经济。国有企业改革的目标是建立现代企业制度。目前上市的国有及国有控股公司已超过１０００家。实践证明：股份制改革推动了国有资本的流动重组，放大了国有资本的功能，推动了现代企业制度建设，提高了企业融资能力，形成了一批具有较强竞争力的国有大型股份制企业，实现了国有经济与其他所有制经济的更好结合。

还要规范推进国有产权制度改革，严格执行有关产权转让的各项规定，有效地防止国有产权交易中的不规范行为，避免国有资产流失。在国有资产监管机构认定的产权交易机构中公开进行企业国有产权转让；按照规定的内容、方式、时间公开披露国有企业产权转让信息，杜绝暗箱操作，逐渐形成国有产权转让价格的市场发现机制。