教案：政府的职能：管理与服务

一、我国政府的性质 　　

1．我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者。 　　

注：权力机关与行政机关的关系 　　

2．政府性质与国家性质的关系：我国家性质是人民民主专政的社会主义国家，决定了我国政府的性质是人民利益的执行者和捍卫者。 　　

3．国家职能与国家性质的关系： 　　

国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质。我国人民民主专政的国家性质决定了政府职能的实施必须体现和维护广大人民群众的意志和利益，也要求政府通过履行其职能来执行人民意旨，捍卫人民利益。 　　

二、我国政府的主要职能 　　

（ 注意：党不能代替政府履行职能 ） 　　

1. 保障人民民主和维护国家长治久安的职能（政治职能） 　　

(1)履行此职能的原因：首先，国家性质决定，其次，民主与专政的关系，再次，当前我国面临着复杂的国内和国际形势 　　

(2)政府的政治职能的表现：政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。 　　

2． 组织社会主义经济建设的职能 　　

（ 1）此职能的地位：在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有特别重要的职能。 　　

原因：社会主义的根本任务是解放和发展生产力，我国现阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾，为此，我国必须大力发展生产力，坚持以经济建设为中心，集中力量进行社会主义现代化建设。因此，经济职能就成为我国现阶段的主要职能。 　　

（ 2）此职能的表现：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 　　

①经济调节（经济常识中讲的宏观调控）：主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。经济调节主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。经济调节的主要内容包括调节经济总量、调节经济结构、调节地区经济、调节收入分配、调节对外经济关系等方面。 　　

②市场监管：就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。界定和保护各类产权；创造良好的信用环境；促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放，逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规范；对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管等。研究拟定规范市场运行和流通持续的政策法规，促进市场体系的建立，简单地说是制定并监督执行经济法规。 　　

③社会管理，就是协调地区、部门、企业之间的发展计划和经济关系，管理对外经济技术交流与合作。 　　

④公共服务，就是汇集和传播经济信息，为企业发展服务。就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务、发布公共信息等，维护宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序，为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。政府提供的公共服务有五条： 　　

第一，政府通过有效的宏观经济调控和管理，为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境；第二，提出科学的中长期规划，为企业和社会提供经济社会发展预测；第三，政府通过严格规范的市场监管，形成良好的市场环境，保持公平的市场竞争秩序；第四，经济信息是最重要的经济性公共服务，政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息；第五，政府全社会提供水、电、气、交通等最基本的基础设施。前四项服务是政府应该提供的软件服务，第五项服务是政府提供的硬件服务。 　　

（ 3）此职能的目的：以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。 　　

注意：第一：国家职能的确定，一般是根据社会政治、经济、科学、文化的发展而不断地调整的。第二：目前我国现代化建设面临国内和国际的双重挑战。 　　

3． 组织社会主义文化建设 　　

（ 1）社会主义文化建设的指导思想： 　　

（ 2）行使此职能的必要性：社会主义文化建设，不仅能够保证社会主义经济建设的正确发展方向，而且能够为经济建设提供精神动力、智力支持和思想保证。 　　

（ 3）社会主义文化建设的内容包括：一是加强宣传马克思主义世界观和科学理论，抵制封建主义和资本主义腐朽思想的侵蚀，在全体人民中进行“四有”的教育。二是组织和发展教育、科学、文化、艺术、广播、电视、卫生、体育等各项事业。 　　

4． 社会公共服务的职能 　　

（ 1）含义：国家为社会的发展创造良好的社会环境和自然环境。 　　

（ 2）表现：加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；提高医疗保健水平；促进收入分配的公平，建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；保护公共环境，防治各种污染等。 　　

可以把它分为基础性公共服务（如供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象等）；经济性公共服务（如科技推广、咨询服务、以及政策性信贷等）；社会性公共服务（如公办教育、公办医疗、公办福利、公共卫生以及环境保护）；公共安全服务（如军队、警察和消防等）。 　　

注意：（ 1）经济职能中也有公共服务职能，但这里的公共服务强调的是为经济活动服务。社会公共服务只能侧重于为公众创造良好的社会生活工作环境和市场运行环境。如大型体育设施建设、搞好社会治安、完善社会保障制度、环境保护等。社会公共服务职能比经济职能中的公共服务相比范围要大。社会公共服务是政府为社会生产、生活创造良好环境的职能，既有为经济活动服务，也有为人们其他社会生活服务的职能。因此，社会公共服务职能包含了经济职能中的公共服务职能。如社会公共服务职能中的基础性公共服务、经济性公共服务是可以属于为经济活动服务的职能，可以属于经济职能。如政府修建一座桥梁，既可以为经济建设服务，也可以为方便人民生活服务，因此，它既可以是经济职能，也可以是社会公共服务职能。但社会公共服务职能中的其他服务职能是不能属于经济职能。如：（2004年上海高考题）2000年12月，我国公安部正式认定“东突”等4个恐怖组织，并呼吁各国政府对其加以依法取缔。这是政府在行使：社会公共服务的职能。绝对不能选择经济职能。 　　

经济职能中的公共服务主要是为经济发展服务的。而社会公共服务职能则强调的是为社会生活服务。比如修建铁路应该主要为经济发展服务；而修医院则应该属于社会公共服务职能 　　

（ 2）明确行使国家职能的 主体 国家机构。党的机关（党中央或中共中央、纪律检查委员会、宣传部、组织部、党委基层党支部是党的机关）及各民主党派机关、人民政协、社会团体（如：经济团体、政治团体、文化团体、艺术团体、宗教团体等）、基层群众自治组织（居民委员会、村民委员会、社区）等都不能行使国家职能。 　　

（ 3）同一事例体现不同的职能（中部崛起、扶贫、增加农民收入）体现了经济职能。科教兴国体现了经济职能和文化职能。兴建环保设施则体现了经济职能和社会公共服务职能。而扩大就业加快城市化则体现了经济职能和社会公共服务职能。