理性看待财政收入增速减缓

■多方面因素造成财政收入增长趋缓

财政部日前公布，今年前9个月全国财政收入增长呈前高后低、逐月回落态势，第三季度下滑趋势更加明显。特别是9月份，全国财政收入4217.22亿元，同比增长仅3.1%，创下今年以来单月增长新低。

据财政部分析，第三季度财政收入增长趋缓，原因是多方面的：

一是特殊增收因素不复存在。上半年财政收入增长超过30%，主要是由于去年企业实现利润大幅增长，带动今年上半年汇算清缴上年企业所得税增收较多、去年税率上调带动今年上半年证券交易印花税翘尾增收。到了今年第三季度，上述特殊增收因素没有了，增长自然会回落。

二是经济增速减缓。今年下半年以来，国民经济出现增速减缓的运行态势。企业利润、城镇居民人均可支配收入、外贸进出口、商品房销售面积、汽车销售量、证券业、保险业、房地产业和建筑安装业营业收入等的增速均有不同程度回落，导致企业所得税、个人所得税、进口税收、营业税、契税和车辆购置税等税种增速回落或负增长。

三是政策调整带来的减收。今年以来，为保持经济平稳较快发展，国家出台了多项“减税让利”政策：新企业所得税法实施，下调证券交易印花税税率，个人所得税费用扣除标准提高，储蓄存款利息所得税税率下调等。这些政策调整所带来的减收效应在第三季度进一步显现。

专家指出，财政收入增长趋缓应当理性看待。这里面既有经济增长减缓、企业效益下滑的拖累，也有我们主动出击，为保持经济平稳较快发展而调整税收政策的减收效应。总体看，1—9月份全国财政收入累计48946.86亿元，同比增长25.8%，依然保持了平稳较快增长，第三季度增长趋缓不会对全年的财政收入造成重大影响。

■财税对经济的支持力度不会减少

在当前国际金融风暴不断蔓延、全球经济出现衰退的情况下，如何发挥财政政策宏观调控作用保持国民经济平稳较快增长，成为社会各界关注的焦点。同时也有一些人担心：财政收入增长趋缓，会不会影响财税政策对经济发展支持力度？

对此，中国社科院财贸所副所长高培勇认为，这种担心是不必要的。实际上，尽管财政收入增长趋缓，但今年下半年以来财税政策支持经济发展的力度却在加大，出台了许多减轻企业和个人负担的税收政策。比如，为减轻出口企业的压力，自8月1日起提高部分纺织品、服装的出口退税率；自11月1日起，适当调高纺织品、服装、玩具等部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率。为维护资本市场稳定、提振投资者信心，9月19日起实行单边征收印花税；为扩大内需、刺激消费，国家暂免征收个人储蓄利息所得税，并降低了个人住房交易环节的交易税费。

财税政策还可以进一步发挥杠杆作用。比如，按照“十一五”规划，在全国全面实施增值税转型改革。增值税作为中国第一大税种，这一改革减少了生产环节的重复征税，对企业有明显的减负作用，有助于提高企业效益，增强市场竞争力。短期看，财税政策的调整，可能会加大财政的减收效应；但从长远看，经济发展好了，企业效益提高了，将给国家带来更多的税收，国家财力会进一步增强。（记者 李丽辉）