瞭望文章：广东提出"居民收入倍增计划"以实现富民

图表：2007年全国居民收入快速增长 新华社发

广东"解放思想大讨论"正在如火如荼的进行中，目前已从学习阶段转入调研阶段，一些新的思路和举措也逐渐出台。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋提出，五年实现"城乡居民收入倍增计划"，可以说是广东落实以人为本、全面改善民生的新目标和突破口。

　　改善民生的紧迫目标

城乡居民收入倍增计划，对广东落实科学发展观，推动经济转型，让人民分享发展成果，具有重要意义。

一是有利于消除经济发展中存在的误区，调整经济工作的重心和着力点。

在过去的一段时间里，我们过分追求经济发展的速度，追求GDP的总量和规模，把发展经济当作了目的，当作硬指标，而把改善人民生活当作了经济发展后的自然结果，是软指标。孰不知发展经济只是手段，改善人民生活才是目的。

在工作重心上，重物不重人，重经济指标，轻社会指标；重视发展的过程，忽略了发展的目的，片面理解"发展才是硬道理"。孰不知不讲代价、不顾环境、杀鸡取卵、不可持续的发展，是"硬发展没道理"，甚至出现以牺牲人民群众的合法利益，为发展而发展，忘记了发展的目的是为了改善人民的生活品质，发展的成果是为了让人民共享这个"大道理"。

"城乡居民收入倍增计划"，让我们把眼光放到"人"身上，把工作重心放到改善人的生活状况和提高生活水平上，从而克服重物不重人，重GDP数字不重人民生活的倾向。

二是有利于调节国民收入分配格局，遏制劳动者在分配中比重不断下滑的势头。

当前我国的国民收入分配中，存在着政府和企业所占份额偏高，居民所占份额偏低的问题。

广东经济总量2007年达到30606亿元，比2002年翻了一番多，同期财政总收入也增加到2.77倍。而广东城镇居民人均可支配收入同期只增加了58.9%，农村居民人均纯收入只增加了43.8%。城乡居民收入增幅远小于政府财政收入增幅。广东劳动者报酬占GDP的比重，也从1983年的60%，一路下降到2006年的38.7%。

只有实行"城乡居民收入倍增计划"，才能实现居民收入同经济发展的同步增长，才能提高劳动报酬在初次分配中的比重，遏制劳动者收入比重不断下滑的趋势。

三是有利于让人民群众分享改革开放所带来的经济发展的成果。

广东是第一经济大省，也是第一富省。2007年，广东GDP超过新加坡、香港、台湾，连续19年居全国首位，占全国GDP比重的八分之一。财政总收入2007年占全国的七分之一，地方财政收入2785亿元，也居全国前列。

不过，广东老百姓还不能称为"富民"，人均收入且不说同新加坡、香港、台湾相比，就是同上海、北京、浙江、江苏相比，都存在一定的差距。2007年沪苏浙城市居民人均可支配收入分别达到23623元、16378元、20574元，而广东的城市居民可支配收入为17699元。

从增幅看，上海为14.3%、江苏为16.3%、浙江为12.6%，均高于广东的10.5%，广东农村居民人均纯收入比江苏、浙江分别少937元、2641元；增幅为10.7%，分别低于江苏的12.9%和浙江的12.7%，广东"藏富于民"的力度小于以上诸省市。

即使相对于全国平均水平，从2002年到2007年，全国城镇居民人均可支配收入五年增加了79.0%，农村居民人均纯收入增加了67.2%，分别比广东高20.1、23.4个百分点。

这五年，广东城乡居民收入增长落后于全国的平均水平。实行"城乡居民收入倍增计划"就是要让人民群众分享广东经济发展的成果，收入向城乡群众倾斜，并使这种分享成为改善民生的新目标，成为突破口，让人民得到实惠。

　　以思想解放落实"倍增计划"

实现"倍增计划"，广东具有较为充分的物质条件。下一步的重点，在于进一步解放思想，改善工作方式，创造更好的条件。

从物质条件和经济增长趋势看，广东具备五年实现城乡居民收入倍增计划的条件。改革开放30年，广东积累了较雄厚的物质基础，各种基础设施比较好，市场体系比较完善，创业环境比较宽松，外资、民营、国有不同经济成分所构成的混合所有制结构比较合理，经济增长的自主性强、外向度高，在世界经济不发生重大变化的前提下，广东经济仍将以较高的速度发展。

如果以2007年城乡居民收入为基数，要实现收入倍增，五年年均增幅只要实现14%以上即可达到。从2002年到2007年的五年，广东经济总量年均增长14.5%。未来五年，广东经济的发展速度如能同过去的五年大致相当或略有降低，广东城乡居民的收入增长只要同经济的增长基本持平或略有增加，就能实现五年城乡居民收入倍增计划。

从思想认识上和工作方式转变上看，广东要实现五年城乡居民倍增计划难度仍然很大。科学发展观要求我们要解决"谁的发展、怎样发展、发展为谁"的问题。因此需要摆正发展经济和改善民生的关系，发展经济是手段，改善民生是目的，防止将手段当作目的。从树立正确的政绩观要求看，发展经济是政绩，改善民生、提高人民生活水平更是政绩。把"强省（市、县）"同"富民"统一起来，把"富民"摆在优先的位置。这些都必须进一步解放思想，在思想观念上有大的转变，并切实落实到行动中。

"城乡居民收入倍增计划"成为新的目标，必然要求工作方式作大的调整。比如，过去我们熟悉的那些招商引资、大项目带动等工作方式可能要进行调整，而另一些鼓励创业、支持就业等政府服务保障等可能就要成为主要工作方式，等等。

　　加快保障民生的机制建设

实现五年城乡居民收入倍增计划，在各个方面都需要加快保障民生的机制建设。

一是以城乡居民收入倍增计划为契机，加大政府向公共服务型转变的力度。

按照完善社会主义市场经济体制的要求，明确政府定位，分清政府、市场、社会的不同角色和不同职责，加大政府从"全能政府"向"有限政府"的转变，从"经济建设性政府"、"经营性政府"向"责任政府"、"公共服务型政府"转变，让政府将更多的精力转到社会管理和公共服务上来。随着经济结构的升级和转型，政府也随之实现职能转变、功能转型，在市场经济条件下准确定位、明确归位。

二是以城乡居民收入倍增计划为突破口，加大社会事业的投入，以减负促增收，全面提高人民生活品质。

制定完善的社会政策，改革社会管理体制，加大社会事业的投入，为全体人民提供社会福利保障。解除或减轻人民群众在读书、看病、住房、就业、社会保险等方面的经济压力和社会压力。为此，政府应在上述诸方面提供基础服务和基础保障，同时提供相关的制度服务，制定相关政策措施，全面提高人民群众的生活品质，让人民群众享受更多的社会福利。

三是建立工资薪金收入快速增长机制，让人民分享改革发展的成果。

让人民分享改革发展的成果，分享国家经济成功的喜悦，最直接的办法就是使他们的收入随着经济的发展而快速增长和提高。

以人为本，富民优先，就要有勇气敢于打破那些阻碍人民富裕的条条框框、陈规旧章。要有胸怀，让人民先富起来，让政府后富起来。政府应把提高城乡居民收入作为自己的责任和义务，关心他们的"钱袋子"，而不要把提高城乡居民收入当作"恩赐"、施舍。正如马克思所说，"整个社会的自由发展是以每个人的自由发展为前提的"，国家的富强也是以其国民的富强为前提的。强省、强市、强县同理也是以其地方的人民的富强为前提的，国富民穷不可持久。

四是建立科学的考核评价机制，既要见物更要见人，既有经济指标，更要有社会指标。

树立正确的政绩观，就要有科学的考核评价体系和考核评价机制。也可以说，考核评价机制是"指挥棒"，是"导向台"，有什么样的考核评价体系和机制，就会产生什么样的"政绩观"。应该把城乡居民收入倍增作为重要的考核指标，考核经济发展的成果是否落实到人民身上，是否落实到以人为本上。通过考核，把那些扎扎实实为人民做事，把人民的冷暖挂在心上、落在实上，带领当地人民致富的优秀干部选拔出来，给予更重要的岗位，赋予更重要的责任。

五是深化体制改革，畅通增加收入的渠道，激发社会创业活力。

改革也是解放生产力、发展生产力。应通过深化行政管理体制改革，把那些被束缚的生产力解放出来，畅通创造财富的渠道，让社会财富充分涌流。应实行鼓励创业，支持就业的体制和政策，调动劳动者个人就业和创业的积极性，消除阻碍就业和劳动力转移的体制障碍，大力发展民营经济，大力发展第三产业，大力推进农业产业化，加速城市化进程，促进城乡劳动力的流动，提高就业竞争力，使城乡劳动力资源在全社会范围内合理配置，更有效率地产生更多的社会财富。

六是发挥财政税收的调节和再分配功能，完善社会最低保障，提高全社会水平。

加快财政向"公共财政"的转型，增加财政向社会领域和公共服务领域的投入，完善和提高社会最低保障，发挥财政的再分配功能，加长"短板"，提高全社会的保障水平。发挥税收的调节作用，调高个人所得税起征点，推进以家庭为单位的个人所得税征收方式改革，让更多的工薪阶层得到更多减免，让更多的家庭得到更多的实惠，让人民感受到人民税收为人民的公平与温暖。（汪一洋 作者为广东省人民政府发展研究中心副主任）