《瞭望》文章：大国财政的新任务

图表：上半年全国财政收入超过２．６万亿元（附注：2003年12月上旬突破2万亿元大关，2005年突破3万亿元，2006年突破四万亿元） 新华社发

党的十六大以来，国家财政收入翻了一番多。因此，财政收入占GDP的比重一路走高，已从1995年最低点的10.3%，回升到2006年的18.5%。 【中国财政收入连续5年实现高速增长】

为什么财政收入增长如此强劲？概括地讲，主要是改革开放前期约20年减税让利、“放水养鱼”等“解放生产力”的努力进入了“收获期”的表现，既属于财政收入占GDP比重落到过低状态后的一种恢复性增长，也得到了经济持续高速增长这一基本面的支撑。具体分析，这种收入增长主要不是依靠增加税种、提高税率，而主要得益于二、三产业的强大贡献，进口环节税收的大量增长，经济效益和收入水平的较快提高，以及税收征管水平和效率的不断挖潜等等因素。

而财政收入的快速增长，也使得国家办了多年想办而未办成的一些大事。十六大以来，利用财税优势，我国重点加强经济和社会发展中的薄弱环节，切实加大了对落后地区和低收入群体的转移支付力度，有效地保障了经济社会的稳定协调发展。

现在，全面建设小康社会已经进入的关键时期，通过强大的财政积极健康地支持国家竞争力的提升，正在成为新时期民族复兴宏伟目标下大国财政的新任务：

——我国仍然是世界上最大的发展中国家和最大的“二元经济”体，为解决好“三农”问题，需要在广阔的农村加快实施社会主义新农村建设，积极稳妥地推进农业产业化、新型工业化和合理的城镇化，以及基本公共服务的均等化。需要在一个历史时期中投入巨大数量财力。

——我国的区域间差异在这些年的发展过程中有所扩大，亟须通过合理的统筹协调来有效地贯彻中央确定的西部大开发战略、振兴东北等老工业基地战略和中部崛起战略，加大中央政府转移支付的力度，控制区域差距、促进区域协调发展。这也需要为数可观的财力。

——和谐社会构建过程中，有众多与民生密切相关的一系列公共产品和公益服务，亟待增加供给。如实行义务教育全面免费、发展城镇住房基本保障制度，保护生态、治理污染等等任务，无不需要大量资金。

——我国为有效促进经济增长方式转变，实现可持续发展，必须按照国家中长期科技发展规划的要求走创新型国家之路。而当前我们仍然是处于资金制约之下的科技投入相对不足状态。

——我国的社会保障体系还在逐步构建、健全的过程之中，还应继续瞻前顾后适当充实战略性的社保基金，以应对人口老龄化带来的支付高峰、填补转轨成本。

——我国国防和必要的重点建设，仍需可观的资金支持。

面对这些任务，我们要坚决防止已经和可能产生的认识误区。比如，在防止经济过热、财政又有大量增收的形势下，已有抹平赤字、停发国债的呼声。也有“流动性过剩”即“钱多得用不了”的观念在流行。前者的政策含义是可以用简单的总量方式实行收缩；后者的行为逻辑则往往表现为，政府主体不加节制地把可用财力用于政府有偏好的“形象工程”等类项目。其错误都在于，没有能够全面把握宏观形势特点和总量调节与结构优化的结合。

应当清醒认识到，收入丰裕的时期不可能永远持续下去，财政支出的刚性又十分明显，加之在未来发展建设对财力需要越来越大的背景下，完全取消赤字和停发国债的建议并不合理。其实，只要适当整合财力着力优化结构，真正加强了经济、社会的薄弱环节，就是提供了有效供给，不会恶化而会优化总供需均衡状态，不会形成“过热”风险，而且还会增强我国在国际竞争环境中的综合竞争力和发展后劲。

因此，下一阶段的我国财政政策，可使赤字和长期建设国债规模继续有所降低，而不一下抹平和停发。把这部分可用财力和超收收入、以及明年将实施的国有资本经营预算中可集中的国有资本收益，作统筹协调，用于加强经济、社会发展中的薄弱环节，优化结构，服务于构建和谐社会的大局。应继续酌情积极运用特别国债手段，置换超额外汇储备以间接或直接地收敛流动性。

同时，优化结构增加有效供给。运用增收财力和其他可用财力着重强化经济社会的薄弱方面和“短线”领域，具有在“矛盾凸显期”改进民生、消解矛盾和在“黄金发展期”维持良好发展势头的重大意义。此外，也应适当拨出部分增收财力形成中央预算调节稳定基金，准备以丰补歉和应对不时之需。

再有，还应运用部分财力支持深化改革和“花钱买机制、建机制”。比如，积极稳妥筹备、在时机成熟时推进“大部门归口”的机构改革，需要安排一次性人员分流、安置的经费。又如，在深化司法改革方面，应坚决落实“收支两条线”原则，充实公检法系统公用经费，矫治公权力扭曲。同时，加强法官、检察官、警官培训，加强权力制衡的监察机构所需经费。再如，“乡财县管”、“省直管县”的扁平化改革在推进到综合改革、减少地方行政层级时，需要一次性安排的经费支出等等。（贾康）