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政治生活讲透教材：第四课

作者：徐兴涛来源：原创发布时间：2007年08月27日点击数： 网站简介 站长简介

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总体目标

1．知识目标

⑴明确政府依法行政的具体要求。

⑵理解政府提高依法行政水平的基本要求。

⑶了解建立健全制约和监督权力的机制。

⑷认识我国的行政监督体系。

2．能力目标

⑴提高归纳与分析的能力。例如，归纳民主决策的若干重要原则，归纳监督政府权力的若干途径。分析政府依法行政和接受民主监督的重要意义，分析建立健全权力监督机制的内涵等。，

⑵利用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政和权力监督的探究活动，有关行政监督体系的合作学习，有关我国政府改革的自主学习，提高学生自主学习、合作学习和初步探究学习的能力。

⑶学会辩证地观察问题、认识问题。例如，要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，·滥用权力可能滋生腐败。

3．情感、态度与价值观目标

⑴关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。

⑵了解权力的两面性，形成正确的权力观念。

⑶认识人民监督政府对国家发展的重要性，培养积极参与民主监督的政治素养。

⑷了解相关加强和改进政府工作的信息，体会我国政府推进依法行政、进行科学民主决策和接受人民监督的重要意义。

4．1 政府的权力：依法行使

知识扫描

　1、政府依法行政

　　（1）依法行政的含义：政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律。

　　（2）政府依法行政的具体要求：①合法行政 ②合理行政 ③程序正当 ④高效便民 ⑤诚实守信 ⑥权责统一

　　（3）政府依法行政的意义：

　　①有利于保障人民群众的权利和自由；②有利于加强廉政建设，保证政府及其工职人员不变质，增强政府的权威；

　　③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法治建设。

　2、政府提高依法行政水平的基本要求：（

　　① 加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；

　　② 建立明确的执法体质，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效；

　　③ 加强执法队伍建设，严格执法、公正执法、文明执法；

　　④深化行政管理体制改革，加强监督和民主决策。

教材分析

重点、难点与疑点

重难点：政府依法行政

疑点：⑴程序正当和高效便民会有冲突吗？

⑵如何加强行政立法工作

⑶如何实现行政管理体制改革的目标

教村解读

引言：

我们的政府是人民的政府，权力是人民赋予的。权力不受制约的监督，必然导致滥用权力，滋生腐败。所以，政府必须依法行政，按照法律规范的权限和程序行使权力必须接受人民的监督。

莫伸手，伸手必被捉

情景导入： 书本P43页。情景略

设疑：

⑴你认为，除了自身思想道德修养方面的问题，还可能有哪些因素促使黄某走上誓巳罪道路?

⑵根据某些政府公职人员变质的后果，说一说滥用权力会给国家、家庭、个人造成什么危害。

⑶政府公职人员应如何行使手中的权力?

政府依法行政

政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。

政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。

探究活动：教材第44页。情景略。

设疑：（1）你能就其中的某一点，列举实例加以说明吗？

　(2)有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？

（3）结合上面的论述，请你对这三种做法进行评论。

政府依法行政具有重要意义。政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

审慎用权 民主决策

提高政府依法行政的水平，还要做到：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；建立权责明确的执法体制，促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

小到百姓的柴米油盐，大到国家的重大建设项目，政府的工作与国计民生息息相关。政府只有严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，坚持科学民主决策，才能真正对人民负责。

探究活动：教材第45页。情景略。你赞同这些原则吗？说说你的理由。

　引言

第一句话指明政府权力来源于人民，自然要受人民监督。第二句话总结人类历史经验，指出政府权力要受人民的监督。第三句话概括本课要探讨的两个问题。

1．莫伸手，伸手必被捉

通过叙述黄某从人民的“公仆”蜕变为贪官，最后受到法律惩处的过程，要学生去思考政府公职人员应如何行使人民赋予的权力，形成正确的权力观，也引导学生知道我国的政府是依法行政的政府，任何人违法都将受到法律的惩处。本目分为三个层次。

第一层次是叙述黄某刚上任时也能为百姓做好事。

第二层次是叙述黄某如何蜕变为人民的罪人，并受到法律的严惩。

第三层次设计三个有递进关系的问题，以引导学生逐步深化对问题的认识

2．政府依法行政

⑴政府依法行政的必要性：这是为人民服务政府的根本要求。

①依法行政含义：指政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律。

①必要性

A．政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和律，而宪法和法律正是党的主张和人民意志相统一的体现。B。政府坚持依法行政，是坚持全心全意为人民服务根本宗旨和对人民负责基本原则的根本体现。C。是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。

注意：

依法行政的基本要求：

①合法行政②合理行政③程序正当④高效便民⑤诚实守信⑥权责统一（有权必有责；用权受监督；侵权要赔偿）

本活动思路是用政府依法行政具体要求的知识来辨析、解决我们生活中经常遇到的问题，引导学生站在政府角度来处理与人民的关系。所提出的

三个问题有助于深化对知识的理解，培养学生的思辨能力。

⑶重要意义：

政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。①有利于保障人民群众的权利和自由；②有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

注意：阐明政府依法行政具有重要意义，包括对人民，对政府自身建设，对整个国家的民主法制建设都有重要的作用。

3．审慎用权 民主决策

⑴提高政府依法行政的水平：①加强立法工作，提高立法质量，严格规范行政执法行为；②建立权责明确的执法体制，促使行政权力授与有据、行使有规、监督有效；③加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；④深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；⑤建立健全制约和监督机制，建立起全面的行政监督体系，自觉接受人民的监督。

注意：从行政立法、行政执法、行政执法队伍建设和行政管理体制四个方面对政府提高依法行政水平提出了要求，这是对政府的要求进行拓展和提升。从行政执法拓展到行政立法，从具体管理行为提升到行政管理体制。

⑵依法行政的目的——真正对人民负责

提高依法行政水平的基本要求

审慎用权民主决策

依法行政的目的

最高法院严禁人民法庭参与地方行政执法活动

2005年09月29日最高人民法院近日制定的《关于全面加强人民法庭工作的决定》(以下简称《决定》)，规定：人民法庭应当严格依法履行职责，不得超越审判职权参与行政执法活动、地方经济事务和其他与审判无关的事务。《决定》明确强调，人民法庭的性质是审判机关，不是乡镇党委、政府的组成部分，主要工作是审理案件。凡超越审判职权，参与招商引资、行政执法，都是不正确的。最高人民法院副院长黄松有指出，有些地方乡镇的领导把人民法庭看作其下属的一个部门，擅自指挥人民法庭工作，任意借用人民法庭工作人员，借用政法部门的强制手段来推行乡镇的行政工作，这与国家机关活动的法治原则是不相符的，与贯彻依法治国的基本方略是背道而驰的。国家行政机关依法行政，审判机关依法审判，各司其职，这是我们国家根本政治制度———人民代表大会制度所决定的，把司法机关、行政机关捏在一起，去从事不符合司法机关性质的一些活动，这是违法的。

所谓行政执法，是指人民法庭经常被要求参与拆迁、计划生育执法、税收、环保执法以及城管处罚等等地方行政单位的日常行政管理活动。无论是上述哪一种行政行为，作为具有中立义务的人民法庭都不能参与。法院在制度设计上就是执法双方“说理”的去处，一旦参与了其中一方的单方面行动，自然就不能再居中“裁判”，就失去了制度设计的意义，堵塞了社会正义救济的渠道和手段。因此，姜明安教授认为，最高法的这一规定，很及时，也很有必要。

温家宝强调要依法行政

温家宝说，依法治国，最根本的是依宪治国；依法行政，最根本的是依宪行政。各级政府都要把宪法作为根本的行为准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务，提高依法行政能力。国务院刚刚颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，这是贯彻执行宪法、推进依法行政、建设法治政府的重大举措，各级政府和各部门要认真贯彻落实。要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，规范行政行为，提高行政效能，防止权力滥用。在依法行政方面要抓好三个环节：一是加强政府立法。在完善经济立法的同时，更加重视社会管理和公共服务方面的立法。二是加强行政执法。重点解决有法不依、执法不严、违法不究和多头执法、乱罚款等问题。三是加强执法监督。重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道对行政行为的监督，实行执法责任制和执法过错追究制。

坚持依法行政建设法治政府

　周小平
　　今年3月，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，确立了建设法治政府的目标，这是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件，也是加强党的执政能力建设的一项重大举措。
　　党的十六大明确提出了加强党的执政能力建设。其中提高依法执政的能力，就是要增强法治意识和依法执政的理念，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，使党成为人民当家作主的领导者、支持者和带动者，在具体管理国家和社会事务中始终坚持依法行政。
　　首先，依法行政是贯彻落实依法治国基本方略的重要组成部分。在管理国家和社会事务领域中，党的各级领导和各级政府官员及工作人员必须依照法律、法规和规章规定的法定职权和法定程序办事，彻底改变过去某个上级的领导或行政机关官员可以任意凭个人意志或文件形式随意处置重大事项的作法，这表明党从根本上转变了执政方式。
　　其次，依法行政也是维护党的领导和宪法权威，确保法制统一和政令畅通的重要措施。党对国家的领导地位是宪法确立的，并由此明确了党的领导职责和执政职责。
　　再次，依法行政也是实现发展社会主义民主、建设社会主义政治文明，改善党的执政形象的重要方式。国家的法律法规是社会主义民主的产物，是党的意志和人民意志的体现。坚持依法行政，既体现尊重法律法规，也体现尊重党心民意。只有依法行政才能使国家行政机关及其各项工作在法律规定的范围内有条不紊地正常运转，才能反映出社会主义民主的发展，社会主义政治文明的发展，体现出中国共产党立党为公、执政为民的形象。
　　党的执政能力是党的建设成效的体现。党的思想、组织、作风和制度等方面建设的成效最终都应体现到提高党的执政能力上来，坚持依法行政是党的执政能力的重要体现。

全面推进依法执政
清华大学教授于安
　　

依法执政，是我们党治国理政的基本方略，是建立公平正义和谐社会的重要途径，是建设社会主义民主政治的中心内容。依法执政要求将法律作为处理执政

党与国家政权关系，执政党与社会治理关系的准则，即将法律作为执政党领导国家政权和治理社会的活动依据。
　　依法执政是我们党执政方式的重大转变。我们应当清醒地认识到，法律作为社会和国家治理的方式，有其特定的观念、价值、制度和方法，极大地区别于依据政策和经验的治理方式。宪法规定了依法治国，党中央提出依法执政，国务院规定全面推进依法行政，因此不依法办事和按规则管理，不仅是法治观念和工作方法问题，也应当受到追究。
　　目前，在推进依法执政过程中，还应注意以下问题：一是重个案决策，轻规则管理。目前广泛存在重视个案处理，一事一办的倾向，少数领导干部不习惯先通过预定程序制定规则，再按照公开规则处理个案。这不但加重了决策人的负担和责任，形成对个人或者几个人经验能力的依赖，而且会导致人们越来越轻视制度。二是重一般动员轻规则约束。一些人在部署和推进工作时，习惯于动员，而不习惯发布比较规范的约束性较强的规定，这不利于形成反映法律治理的权利义务关系。三是行政立法重授权轻规范。目前相当一部分行政立法经常以分配和授予职权为主要内容。至于授权后按照什么规则行使职权，有的原则性写一点，有的不写。这不适应依法行政的需要。依法行政要求对行政的授权必须同时规定行使职权的评价规则和应当承担的责任。授权必有则，违法受追究，应当成为行政立法的原则。
　　实行法律治理，就是要将法律提到应有的高度，树立规则高于个人的权威，每一个人和每一个单位都服从法律和制度。将服从法律，用制度管理，作为评价决策人员工作成绩的重要标准。

教材习题参考答案：

1、（1）自身思想道德修养差，依法行政的观念比较淡薄，这是某些政府公职人员滋生腐败的思想根源。除此之外，还有制度和体制方面的原因：法律、制度建设还不完备；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生；行政决策程序和机制不够完善；行政管理体制不能适应市场经济需求。这些是滥用职权、滋生腐败的客观原因。

（2）滥用权力违背了为人民服务的宗旨，损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的发展，给国家造成损失。同时也给家庭造成巨大创伤，影响个人的前途，甚至有许多人为此付出了生命的代价。

（3）（1）政府公职人员行使权力必须依据宪法和法律，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。（2）政府公职人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学民主决策。（3）政府公职人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

2、（1）①合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。

该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政的典型表现。

②合理行政。在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教训不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”，把“村霸”、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。该地政府没有把公民放在平等的法律地位上，没有平等地对待受管理者，采取了不必要、不适当的手段，侵犯了公民的人身权利，损害了公民的利益，是不合理行政的表现。

③程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。该县政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。

④高效便民。根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。根据高效便民的原则，这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理，这充分体现了政府高效便民的要求。

⑤诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。2004年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005年在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。

⑥权责统一。是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。根据权责统一的原则，派出所民警在行使权利时，侵害了农民的合法权益，依法应当承担法律责任。

(2)程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。

（3）①做法一违背了合法行政、合理行政的要求。小摊贩占道经营，违背了《城市综合治理条例》，是违法行为。作为城管人员，对其实行管理，这是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，是一种行政不作为的行为，没有坚持“合法行政”。“合理行政”要求执法人员坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情小摊贩生计困难而不予理睬，属于偏私行为，违背了“合理行政”的要求。

②做法二符合了合法行政、合理行政的要求。执法人员劝小摊贩离开，执行了《城市综合治理管理条例》，履行了管理职责，达到了管理目的，属于“合法经营”。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。

③做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了“合理行政”的要求。

3、建立健全科学民主决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策，是推进政府依法行政的重要举措。三峡工程的论证、表决过程，体现了政府坚持按照法律程序的原则、少数服从多数的原则、尊重少数的原则。①依照法律程序，原国家水利部对涉及全国重大决策事项及专业性较强的决策事项的决策，事先组织了专家进行了必要性、可行性论证，并向社会公布。在此基础上，作出修建三峡工程的决定，并提交全国人大审议通过。这体现了政府民主决策是依法进行的，体现了依照法律程序决策的原则。②在论证过程中，许多专家支持修建三峡工程，认为可以从根本上解决长江水患，可以极大地开发长江水利资源等。但也有些专家持不同意见。政府在广泛采纳各方面意见的基础上，进行勘察、论证、规划，形成议案。这体现了少数服从多数的原则。在表决的过程中，也是按照少数服从多数的原则得以通过的。③在参加论证的专家中，有专家提出：三峡工程会对环境带来不良影响，会损害一些人文和自然景观，一旦发生战争会成为敌方攻击的首选目标等。政府对这些意见作了慎重的考虑，在工程规划、设计中作了全面的安排，将三峡工程带来的负面影响降低了最低限度。这体现了政府决策中尊重少数的原则，确保了决策的科学性。

4．2权力的行使：需要监督

知识扫描

　1、对政府权力进行制约和监督的意义

　　（1）监督和制约政府权利的必要性：权力是把双刃剑，政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。

　　（2）建立健全政府权力制约和监督机制：一靠民主，二靠法制

　　（3）我国的行政监督体系：

　　（4）政府接受监督的重要性：

　2、为“阳光工程”喝彩

　　（1）政府自觉接受人民监督的表现：建立政务信息公开制度

　　（2）“阳光工程”的意义：①有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；②有利于群众维护自己合法权益；③有利于化解社会矛盾，维护社会稳定　

教材分析

教学重点、难点与疑点

重难点：⑴建立健全行政权力制约和监督机制是政府权力制约和监督的关键

⑵对政府权力进行制约和监督的意义

疑点：如何理解我国的行政监督体系

教材解读

群众喉舌 政府镜鉴

情景导入：教材第46页

设疑：⑴为什么《焦点访谈》备受众人关注？

⑵在我们国家，还有哪些途径可以对政府权力进行监督？

⑶尝试归纳《焦点访谈》的作用，进而说明民主监督对改进政府工作的重要意义。

对政府权力进行制约和监督的意义

权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为；加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。

目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。它包括人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道(行政复议、行政诉讼等)的监督，司法机关的监督，政府系统内部(监察、审计等部门)的监督等多种监督形式。

探究活动：书本P47页。情景略

设疑：●请你列举实例，就我国行政监督体系的某一方面进行说明了，并与同学交流共享。

政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。

为“阳光工程”喝彩

自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。例如，近年来，我国一些省市陆续向群众开放政府“红头文件”的查阅。这一举措，深受群众欢迎，被人们称为“阳光工程”。

人民政府制定和发布文件，一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的权益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。开放“红头”文件的查阅，说明政府的群众意识、服务意识正在逐步增强。这一举措有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。

探究活动：P48页。情景略

设疑：⑴在你看来，政府开放这些文件与你或你的家人有关系吗？

⑵你对查询哪些政府文件的内容比较感举趣？说说你的理由。

⑶调查本地政府在这方面的具体做法。

政府的权威从何而来

我们这里所说的政府的权威，是指政府在管理公共事务过程中形成的得到人民认同的威望和影响力。

从根本上讲，一个政府能否具有这种权威是由国家性质决定的。旧中国的北洋军阀政府、国民党政府，都不是代表人民的政府，就不可能有人民自觉认可和拥护的权威。在中国共产党领导的人民民主专政的社会主义国家，人民政府的工作得到了最广大人民的衷心拥护和支持，具有历史上任何政府都不可比拟的权威。那么，我国政府的权威是如何体现出来的呢?你可以从以下几个方面来认识：有权威的政府必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益；有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中有较高的信誉；有权威的政府必定是富有威望和影响力的政府，它得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁则止；有权威的政府对社会经济发展、政治文明、文化繁荣都会有积极的指导和促进作用。

政府的管理是否被人民自觉地认可和服从，这是区别有权威与无权威的政府的根本标志。

综合探究：

探究活动1　：

有权威与无权威的政府行使权力的不同结果

P49-50页，情景略

探究活动2：

政府权威的树立

P50-51页，情景略

设疑：

●请你结合上述观点，列举一年来当地政府施政的几件大事，共同分析这些大事的起因、过程、结果与政府权威的关系。

●以小组为单位给当地政府负责人写一份《关于提升政府权威的建议书》

1.群众喉舌 政府镜鉴

这是本框的情景导人，通过列举《焦点访谈》节目的舆论监督效果，引领学生感悟、体验行政监督的意义，激发学生参与民主监督的想法和行动。

分为两个层次。

第一层次指明中央电视台《焦点访谈》节目为人民行使监督权提供了窗口，为维护人民群众的利益作出了贡献，因此深受群众欢迎。

第二层次设计三个问题，启动学生思维，引导学生主动学习本框知识。

注意：

第一个问题在情景中可以找到答案，后两个问题可以在后面课文中找到答案。因此，教师可以先让学生自学回答第一个问题，等学完情景分析之后再回答后两问

2.对政府权力进行制约和监督的意义
⑴政府权力进行制约和监督的必要性：

①我国政府是人民的政府，权力是人民赋予的。②权力是一把双刃剑。权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；若不受监督和制约，必然导致滥用权力，滋生腐败。③为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

启示：要恰当运用权力，要对权力进行制约和监督，

注意：

这部分内容让学生自主讨论回答，教师有针对性地进行总结，体现权力行使的两面性，指出政府的权力需要监督。
⑵有效制约和监督权力的关键是建设健全制约和监督机制。

这一机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。①发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为；②加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。

启示：目前反腐工作的核心是要建立健全完善的机制，只有靠机制创新，才能取得反腐工作的胜利。

注意：这部分内容是本课的重点内容。首先让学生明白建立健全行政权力制约和监督机制是有效制约和监督权力的关键，这主要靠民主和法制去监督和制约，在了解民主与法制的基础上让学生懂得为什么要靠这两个方面。再引出在我国要建立一套有效的行政监督体系。

⑶建立全面的行政监督体系：

①政府系统外部：人大及其常委会的监督、人民政协的民主监督、新闻舆论和社会公众的监督、群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督、司法机关的监督。②政府系统内部：上级政府、监察部门、审计部门、法制部门。

注意：

这部分内容是让学生了解作为我国的行政监督体系包括了行政系统内部监督和行政系统外部监督，各自包括的范围不同，教师讲清楚各种监督方式是怎样实现监督其监督的，并举出实例说明监督的途径，例如有国家审计长李金华提出的“审计风暴”，正是体现审计部门对行政部门的监督。其中还要注意法制部门的监督和司法部门监督的不同之处。主要利用教材中的图表说明问题。
本活动设计思路是通过引用中外两句名言，说明可以从权力系统内部和外部进行制约和监督政府权力。

孟德斯鸠作为西方“三权分立”学说的创立者，他强调系统内权力制衡是保证权力不被滥用的根本途径。我国古代学者王充的名言是强调公众监督对于统治者手中权力运用的重要性，这种监督属于系统外的监督。

注意：

教师要引导学生综合考虑这两种观点，还可引导学生用系统内和系统外两种视野理解归纳我国

的行政监督体系。

教材用四幅图和一个图示生动形象地层示我国行政监督体系的主要内容。

注意：

教师要让学生动手收集材料来印证我国的行政监督体系。

⑷政府接受监督重要意义：

政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。①有利于提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；②有利于防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为；③有利于更好地合民意、集民智，作出正确的决策；④有利于真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。

注意：

在了解行政监督体系的基础上，进一步由学生总结出政府接受监督的意义何在，主要通过四个方面说明。让学生更加清楚地认识到政府接受监督是十分重要的。

3．为“阳光工程”喝彩

⑴自觉接受人民监督是法治政府的基本要求，我国政府正在不断增加工作透明度。

这点主要说明政府及其工作人员接受人民的监督通过建立政务信息公开制度，简单介绍这一制度的表现。

注意：叙述政府开放“红头文件”查阅这一举措，反映政府正不断自觉接受人民监督，政府正在逐步增强群众意识、服务意识，增强工作的透明度。
举例：国家减灾委员会办公室副主任、民政部救灾救济司副司长邹铭2005年9月２２日指出，公开自然灾害原因导致的死亡人数。主要是三个方面的考虑：第一，有利于引起全民对自然灾害的关注，提高全民减灾意识，减少灾害损失；第二，有利于开展在灾害救援和减灾领域的国际合作与交流；第三，有利于贯彻执行我国政府依法行政的要求，人民群众应该有自己的知情权，同时也需要参与国家事务的管理。

⑵“阳光工程”的重要意义
①建立政务信息公开制度（阳光工程）的目的：一是规范政府及其公职人员的行政执法行为，二是保障人民的权益。fd知1fkjhfK:JFD:L()$

②重要意义

○有利于增强政府工作的透明度○便于群众加强对政府工作的监督○有利于群众维护自己的合法权益○有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。

注意：以三个镜头为例证说明开放“红头文件”查阅的现状与重要意义，指出这种做法符合人民对政府的要求。

我国政府开放“红头文件：查阅这一接受人民监督的重大举措，引导学生以调查、讨论的方式，感受生活中的政府形象。镜头一指明开放“红头文件”，与人民群众生活息息相关，镜头二指明查阅“红头文件”是很方便的：镜头三描述群众查阅文件之后的感触。教师要注意引导学生关注本地政府在这方面的具体做法，真正落实“德育回归生活”这一理念。

4．政府的权威从何而来

⑴ 含义：指政府在管理公共事务过程中形成的得到人民认同的权威和影响力。

⑵决定因素：国家性质

政府的权威，从根本上讲是由国家性质决定的。政府的管理是否被人民自觉地认可和服从，这是区别有权威与无权威政府的根本标志。

⑶政府权威具体体现在：

①依法行政的政府，维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益；

②廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中有较高的信誉；

③富有威望和影响力的政府，得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁则止；

④对经济发展、政治文明、文化素养都会有积

极的指导和促进作用。

本活动依据课程标准内容目标第二单元第6条的建议而设计。我们的国家是人民当家作主的国家，政府是人民的政府，理所当然具有历史上任何政府不可比拟的权威。树立和维护政府的权威，有深远的历史意义和现实意义。通过活动，使学生关注政府的权威，懂得树立和维护政府的权威。

探究活动1　：

有权威与无权威的政府行使权力的不同结果

事例一	事例二
无权威	有权威
与群众有隔阂	得到人民的信任
有令不行，有禁不止	有令必行，有禁则止
人民群众的根本利益得不到保障	造福于民

注意：

关于有权威与无权威的政府行使权力的不同效果，还可以从经济发展、文化繁荣、政治文明、社会和谐安定等方面予以补充。

探究活动2

政府权威的树立

政府及其公职人员的道德形象（无形的影响力）依法行政的态度、能力和水平履行职责的效果等树立起来的坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

注意：

分析报告和建议书都是开放性的题目，可以展示学生分析问题、解决问题的能力以及创新精神。由于本活动的主要目标在于培养政治意识和政治参与，所以只要该学生能积极参与活动，所做的分析报告和建议书能从实际出发、言之有理，就是优秀的了。

典型例题解析

例题1：有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。而这个机制的建立主要靠C

①民主 ②权威 ③法制 ④政策

点拨：依法行政的程度与政府权威紧密相连。政府只有权威政策

答案：C

总结：有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。

随堂变式：温家宝总理在“两会”期间看望政协委员们时引用汉代政论家王充《论衡》中的话“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”以表达政府倾听民声、受民监督的施政理念。这一理念表明政府
①对人民高度负责，自觉接受人民的监督 ②致力于提高决策水平 ③受政协监督，对政协负责 ④坚持以人为本，求真务实
A．①②④ B．①② C．①③④ D．①②③④

答案：A

例题2：对权力是把双刃剑的理解正确的是D

①权力既是天使，又是魔鬼 ②权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民③权力一旦被少数人滥用，超越了法律界限，就可能滋生腐败，贻害无穷④权力运用得好，就会财源广进，官运亨通；运用得不好，就会家产空空，仕途渺茫，

A．②④ B．①② C．③④ D．②③

点拨：①肢的比喻不恰当。②肢的说法错误。权力不能作为获取个人利益的手段。

答案：D

总结：权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。

随堂变式：孟德斯鸠说：“为了使人们不致滥用权力，必须作出妥善安排，以权力制约权力.”你使如何理解这句明言的？（20分）

答案：（1）权力是把双刃剑，政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。

（2）这句话告诉我们，为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督必须用法律和制度对权力进行约束，以强有力的监督机制为保证。

（3）实行民主监督，有利于消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作，消除滥用权力的现象。

例题3：政府权威与依法行政程度紧密相连。对此下面的说法正确的是

①政府能充分运用法律手段来管理自身、管理社会公共事务，它的权威便得以树立和维护②如果政府缺乏依法行政的意识，在执法过程中随意性大，不讲程度，不讲规范，政府的权威就难以维护③政府在宪法和法律的框架内行使权力，政府的权威也受到法律的保护④政府的权威越高，越能依法行政

A. ①②③ B. ①②④C. ①③④ D.②③④

点拨：依法行政不能以权威的大小作为前提，实际情况是政府越能做到依法行政，就越有权威。

答案：A

总结：本题考查权威与依法行政的关系。政府的权威是指政府在管理公共事务过程中形成的得到人民认同的威望和影响力。有权威的政府必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益。

随堂变式1：政府的权威可以通过等树立起来B

①政府所掌控的绝对权力②政府及其工作人员的道德形象③依法行政的态度、能力和水平④履行职责的效果

A. ①②③ B. ②③④ C. ①③④ D.①②④

答案：B

随堂变式2：政府要树立权威，最根本的是坚持D

①能不能把经济搞上去，提高人民的生活水平 ②坚持权力为民所用 ③坚持情为民所系④坚持利为民所谋

A. ①②③ B. ①②④C. ①③④ D.②③④

答案：D

例题4：政府接受监督对坚持依法行政、做好工作的重要性在于

①政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误②才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为③才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策④才能真正做到权为民所用，建立起一个对人民负责、为人民服务的政府

A. ②③④ B. ①②④ C. ①③④ D.①②③④

点拨：可从提高行政效力、防止腐败行为、正确的决策及最终建立对人民负责、为人民服务的政府四个角度考虑。

答案：D

总结：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。

随堂变式：

2003年1月，某网站推出以“2003年十届全国人大一次会议，您关注什么?”为题的

网上调查，受到网友的广泛关注。截至2003年2月25日，共有几十万名网友投票选出今

年人大最受关注的十大问题。其中居第一位的是：深入开展反腐败的斗争，加强对权力的

制约和监督。

(1)加强对政府权力的制约和监督的主要依据是什么？

(2)加强对政府权力的制约和监督的意义是什么？

答案：(1)加强对政府权力的制约和监督的主要依据是，政府的权力是人民通过法律

赋予的，所以政府行使权力必须为人民谋利益。同时，只有加强对政府权力的制约和监督

才能防止权力的滥用，才能保证为人民谋利益。

(2)加强对政府权力的制约和监督的意义是，有利于提高行政水平和工作效率；有利于防止腐败行为；有利于做出正确决策；有利于建立一个对人民负责，为人民服务的政府。

例题5：北京市第一中级人民法院开庭审理了一起由于政府主管部门擅自变更房屋承租人而导致李淑英老人无家可归的“民告官”案。北京市一中院终审判决，驳回西城区政府上诉，维持“确认西城区房屋土地管理局签订的房屋租赁合同违法”的原判。上述事实说明C

①政府滥用职权会损害群众的切身利益 ②司法机关必须依法行政

③我国公民的合法权利受到法律保护 ④行政机关行使职权受人民法院监督

A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④

点拨：司法机关应该公正司法，行政机关应依法行政，故②肢错误。

答案：C

总结：本题行政监督的形式及加强行政监督必要性。

随堂变式：材料一：1945年7月在延安，我国著名民主人士黄炎培先生向毛泽东询问如何才能跳出“其兴也勃焉”、“其亡也忽焉”以及“人亡政息”的周期律。毛泽东回答说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。”
材料二：2004年2月，中共中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》，要求各级党组织和党员干部严格遵守执行。
（1）我国已建立起怎样的监督体系保证对党或政府的监督？
（2）我国公民应怎样做到负责任地行使自己的监督权？

答案：1）人民代表大会及其常务委员会的监督。人民政协的民主监督；新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督，司法机关的监督，政府系统内部（监察、审计等部门）的监督等多种监督形式。
（2）要负责地实行民主监督，依法行使自己的权利。公民在行使这一权利时，要遵守法律，依照规则和程序办事；在依法行使申诉、控告或检举权利时，坚持实事求是的原则；不能以举报为名制造事端、干扰监察机关的正常工作，不能围堵冲击国家机关，拦截公务车辆。

知识结构

对权力制约和监督的必要性

对政府权力进行制约和监督的意义

建立健全政府权力制约和监督机制

系统内部

我国的行政监督体系

系统外部

政府接受监督的重要性

权力的行使：

需要监督

政府自觉接受人民监督的表现

政府信息公开制度

信息公开的意义

含义：

政府的权威从何而来决定因素：国家性质

政府权威具体体现

拓展阅读

政府的权威靠什么来支撑?

作为一个合法的政府，必须拥有权威，其政令必须能够得以实施，否则，社会就会处

于无政府状态。，

政府的权威不能靠一群人对另一群人的崇拜，信任，对另一群人的畏惧来树立。因为

这种崇拜，这种信任，这种畏惧，只会让人民失去自我，让政府失去人民的监督。

宪法和法律应该是处理和平衡不同人以及由人组成的国家、政府、企事业单位和其他

社会组织权利的工具。宪法和法律的尊严应该受到所有受到宪法和法律保护的人和社会组

织的维护。所以，政府应该维护宪法和法律的权威，同样，政府的权威也受到宪法和法律

的维护。 ’

在宪法和法律的框架内，政府的权利，人民的权利都各自得以保障，即政府不能侵犯

人民的权利，人民也不能侵犯政府的权利，人民可以任意批评政府，可以发出任何反对的

声音，但是，不允许有任何反对的行动。反对的声音的存在，可以唤醒更多的人思考政府

行为的正确性。当政府做出许多不当行为时，人民可以采用合法手段罢免政府组成人员。

也就是说，人民有权通过合法途径否定政府的某些行为，否定政府组成人员的权力，但是，

不能否定政府。因为否定政府就会出现无政府状态，就会失去社会秩序。政府应该是个开

放的系统。任何有能力的公民都可以依照宪法和法律成为政府组成人员。当一个人成为了

政府组成人员后，拥有了公共权力，同时应该失去部分隐私权。如个人的收入和财产、个

人的公私行为，个人的社会关系、以及其他应该公开的东西。对于这些，新闻媒体可以任

意报道。对于不符合事实的，政府官员可以追究新闻单位的法律责任。当然，这必须以两

者为平等的社会主体为前提。如果政府主要组成人员有不良行为，那也不应该成为个人或

社会组织不实行政府所作出的合法决定的借口。不可否认，政府官员有用手中权力对他人，

对其他社会组织进行打击报复的可能。所以，我们应该用宪法和法律来严格限制政府和权

力，以避免政府的错误决定造成大的社会危害。

发展社会主义民主，强化权力监督

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，向全党提出了“加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”的明确要求。加强对权力运行的制约和监督，既是社会主义民主政治建设的重要内容，又是社会主义民主政治建设的重要保证。

一、为什么要对政府权力进行监督

第一，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，只有加强对政府权力运行的制约和监督，才能保证其实施正确而坚强的领导，才能保证人民当家作主的各项民主权利不受侵犯，把社会主义民主政治建设推向前进。

第二，政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；才能真正做到权为民所用，建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。

第三，自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。当前我国政府的群众意识、服务意识正在逐步增强，为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，这样既增强了政府工作的透明度，又便于人民群众维护自己的合法权益，也有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。

　　第四，对权力的授予、行使和运行的结果等环节进行全方位、全过程的监督，就能有效防止权力失控、决策失误和行为失范，遏制和减少腐败现象的发生，加快发展社会主义民主政治的历史进程。

二、怎样加强对权力运行的制约和监督

首先，要进一步加强党内监督。各级党组织和领导干部要自觉接受党员和人民群众的监督，认真贯彻党内监督条例，努力提高监督工作的质量和水平；要建立和完善巡视制度，加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督；要形成积极倡导监督、大胆实施监督、支持保护监督的浓厚氛围。

其次，要进一步完善权力结构，建立健全依法行使权力的制约机制。党的十六大报告就明确指出“要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”，使不同性质的权力由不同部门行使，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，有效地防止滥用权力行为的发生。

第三，要把党内监督与国家专门机关监督、民主党派监督和社会监督结合起来，形成监督的整体合力。目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系，它包括人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道的监督，司法机关的监督，政府系统内部的监督等等多种监督形式。

第四，各级领导干部要牢固树立正确的权力观，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。一切权力属于人民是我们进行政权建设的根本原则，因此各级组织和广大党员干部应该自觉地把国家利益、民族利益、人民利益、集体利益摆在第一位，切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”和“为民、务实、清廉”。

教材习题参考答案

1．⑴《焦点访谈》能很好地发挥了舆论监督的作用，切实加强对行政机关的监督，为人民行使监督权提供了重要工具。⑵监督途径：包括人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道(行政复议、行政诉讼等)的监督，司法机关的监督，政府系统内部(监察、审计等部门)的监督等多种监督形式。⑶大量的具体问题经《焦点访谈》曝光以后各级党政领导高度重视，问题迅速得到解决，违法、违规行为得到纠正或惩处；同时又唤醒了人民群众的民主意识、权利意识，他们积极主动检举揭发党政机关各种违法、违纪行为。

2．审计是对各级、各部们财政资金使用情况实行监督的重要机构。2005年6月29日，国家审计署审计长李金华在向全国人大常委会第16次会议作《关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》时指出，通过对38个中央部门预算执行情况的审计，查出各类违规问题金额高达90．6亿元，占审计资金总额的6％。

3．略。

专题综合二

知识点一：公民监督权的含义、内容及行使这一权利对搞好政府工作的意义。

监督权是法律赋予公民的一项重要政治权利，公民的监督权是指公民有监督一切国家机关和国家工作人员的权利。它包括批评权、建议权、检举权、申诉权和控告权等。保障人民的监督权，能够真正约束掌权者的行为。政府接受群众的监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。

例题一：某医生在报名参加北京地区医师资格考试时，认为由于卫生部人才交流服务中心封网过早导致其错过报名贻误了考试，遂向卫生部申请行政复议却被驳回。为此，该医生将卫生部告上了法庭。据此回答⑴—⑵题。

⑴这位医生行使的是公民的（ D ）

Ａ．政治自由Ｂ．批评和建议权Ｃ．质询权Ｄ．控告权

⑵公民行使这一权利：①有利于克服官僚主义和不正之风②有利于改进国家机关及其工作人员的工作③有利于维护国家利益和公民的合法权益④是公民基本政治权利的具体体现（ C ）

Ａ．①③④ Ｂ、①②④ Ｃ、 ①②③ Ｄ．②③④

点拨：第⑴题关键要弄清公民行使监督权几种具体形式的区别；懂得质询权是人民代表才有的权力；懂得监督权是公民的政治权利，而不是政治自由。第⑵题要认识到公民的基本政治权利是选举权和被选举权。

答案：⑴D ⑵ C

总结：检举是公民对国家机关及其工作人员的违法失职行为，向有关国家机关进行揭发、举报，要求依法处理。控告，即对公民因受到国家机关及工作人员的侵害，有权对他们的违法、失职行为，向有关国家机关进行指控、告发，要求依法处理。批评和建议，是公民对国家机关及其工作人员的缺点提出批评，对改进国家机关及其工作人员的工作提出建议。质询权是人民代表根据法律规定的程序，对政府机关工作提出质问并要求复。

随堂变式1：石家庄建委干部郭光允为了正义，揭露河北省原省委书记程维高的腐败问题，经过八年的较量，最终使腐败分子受到惩罚，正义得到伸张，对他的错误处理也得到纠正。这说明（ B）
①国家维护公民的合法利益。 ②公民有检举、申诉和控告的权利。 ③公民的权利不能滥用。④公民负责的行使监督权有利于消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风。
A、①②③ B、①②④ C、①② D、①③④

答案：B

随堂变式2：2005年年初，一场“禁赌战争”在全国范围打响，公安部组成了全国打击赌博违法犯罪专项行动办公室（以下称专项办），并设立电话举报和网络举报。专项办有关负责人在新闻发布会上表示，截至１月１７日上午８时，共接到群众网上举报１３６４次，专项办从中梳理出地址、人员情况详细的赌博违法犯罪线索２９６条。据此回答⑴－⑵题

⑴群众网上举报的形式体现公民行使的权利有（ C ）

Ａ．批评权Ｂ．建议权Ｃ．检举权Ｄ．控告权

⑵公安部组织全国打击赌博违法犯罪专项行动目的是（ AC ）

Ａ．履行人民民主的专政职能Ｂ．保障人民的民主权利不受侵犯

Ｃ．维护社会治安和社会秩序Ｄ、对极少数人实行专政

答案： ⑴C ⑵AC

知识点二：政府的性质和主要职能，公民要坚持权利与义务的统一原则。

我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。人民政府担着四个方面的主要职能。权利与义务是统一的，公民享受着政府的服务，同时要支持政府的工作。

例题2：某县有种西瓜的传统，考虑到农民单门独户难以应付市场风险，该县政府蔬菜办公室决顶给瓜农统一供种、统一供肥、统一技术指导，并决定不论西瓜成熟时供求如何，都按固定价格收购。瓜农很满意，并纷纷签定合同。可到了收获季节，瓜农看市场行情不错，自己偷偷将西瓜卖了，致使县蔬菜办公室连种子、肥料钱都没收回来。
请运用政治生活的有关常识谈谈你对上述材料所反映现象的认识。

点拨：可从政府为瓜农提供服务而瓜农违约偷卖西瓜两个方面加以认识。

答案：（1）我国政府具有组织社会主义经济建设的职能。该县政府蔬菜办公室发挥了经济调节和社会公共服务等职能，有利于促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平，说明我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，是便民利民的政府，体现了政府为人民服务的宗旨。
（2）在我国，公民的权利和义务是统一的，公民在享有权利的同时，应履行相应的义务。该县瓜农享受了政府提供的公共服务，却没有支持政府的工作，只享有了权利而未履行自己的义务，缺乏社会信用，其做法是不对的。
（3）作为社会主义国家的公民，在享受政府的服务的同时，必须自觉支持和配合政府的工作，这也是公民意识和政府素养的重要体现。

总结：某县政府为民所想，为农业生产提供产、供、销服务，这既体现政府积极履行其职能，又体现我国政府为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。而个别瓜农的行为，违反了权利与义务相统一的原则，只享受政府的服务，而不支持政府的工作。

随堂变式1：某市一些市民为了骗取城市建设中的拆迁费，故意在将要建设的区域内违法建房，这些房屋不仅没有经过审批，而且在建设中偷工减料，粗制滥造。既扰乱了市政建设的秩序，又危及市民的人身安全，市民反响强烈。为此，该市政府采取措施，一是坚决禁止违法建房；二是对发现的违法建房坚决予以拆除；三是制定行政法规，加大宣传力度，严格执法；四是指示法院对违法建房突出者绳之以法。

结合上述材料，运用政治生活的有关知识，评价该市政府的行为。

答案：（1）该市政府制止违法建房，是在履行公共服务的职能。

（2）该市政府制定行政法规，加大宣传力度，严格执法，体现了依法治国的原则。

（3）该市政府“拆违”的举措反映了广大人民的要求和利益，体现了对人民负责的原则。

（4）该市政府指示法院对违法建房突出者绳之以法，违背了人民法院依法独立行使审判权的原则。

随堂变式2：某市一些企业超标排放工业污水，居民乱扔乱倒生活垃圾，煤矿烟和汽车尾气造成的混合型污染，使酸雨和二氧化硫污染面积扩大，水污染严重，群众呼声强烈。该市政府已采取措施，控制污染，保护环境，制定行政法规，严格执法。指示法院对造成重大污染的企业法人代表绳之以法，加大科普宣传力度，增强市民环保意识。结合上述材料，运用政治常识有关知识，评价该市政府的行为。

答案：①该市政府控制污染，保护环境的措施，在行使搞好公共服务的职能；该市政府加大宣传科普力度，增强市民的环保意识，是履行组织和领导精神文明建设的职能。

　　②该市政府制定行政法规，严格执法，体现了依法治国的原则。

　　③该市政府的行为反映了广大人民的要求和利益，体现了政府对人民负责的原则，也表明政府在实施可持续发展战略。

　　④该市政府指示法院对造成重大污染的企业法人代表绳之以法，违背了人民法院依法独立行使审判权的原则。

知识点三：以法行政与权力监督

政府坚持依法行政，就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。政府只有严格按照法定的权限和程序行使权务，履行职责，坚持科学民主决策，才能真正对人民负责。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民为谋利益，制约和监督权务，一靠民主、二靠法制。

例题3：南方某城市的交通局，因修路要占用农民耕地，在耕地补偿等问题上与农民发生纠纷。当地农民没有去上访，首先想到的是请律师，与政府打官司。政府也没有简单地用行政手段加以压制，而是通过律师和法院，依法妥善解决了这起纠纷。

这件事的妥善处理对我们有什么启示？

点拨：本题考查以法行政、以法监督、以法维权的重要性。

答案：⑴依法治国是一切国家机关存在的依据，也是行使权力的依据。因此，依法治国是一切国家机关必须遵循的基本原则，国家机关及其工作人员必须依法权力，严格依法办事。
⑵交通局与当地农民发生纠纷，说明行政机关依法行政的重要性。依法行政就是要求各级政府及其工作人员必须严格依法行使权力，依法处理国家各种事务，他是依法治国的重要环节。
⑶当农民与交通局发生纠纷时，没有去上访而是与政府打官司解决问题，说明当地农民开始逐步树立法律意识和法制观念。

⑷有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主、一靠法制，二者缺一不可。保障广大人民的监督权，能够起到约束政府权力的作用。

⑸群众请律师打官司，说明群众通过法宝渠道，对行政机关进行监督，政府接受人民的监督，是坚持依法行政，做好工作的必要保证。

⑹依法治国要求不断提高广大干部和人民群众的法律意识和法制观念，形成人人学法、懂法、守法。护法的良好风尚，从而为依法治国奠定坚实的群众基础。

总结：从政府角度考虑要坚持依法行政，要勇于接受群众监督；从群众来讲依法监督政府，依法维护自身的权利。

随堂变式：2005牟１月 14日《南方都市报》报道，因为铁道部门未经听证即发布春运涨价的行政指令，今社会公众大为不满。铁道部门对此的解释是，２００２年由国家发改委举行的那次听证会就是要建立对部分旅客列车实行政府指导价的旅客票价机制……所以不存在每一年春运要专门进行一次价格听证会的方法。有专家认为，铁道部门的如此做法和解释缺乏足够的法律支持。国务院（全面推进依法行政实施纲要）明确要求，政府部门对涉及国计民生的重大行政行为决策，应当实行听证。听证是行政机关的法定义务。行政机关无权自行决定免除自己的义务。其次，听证会其实是公民对国家机关提出批评和建议这一宪法权利的具体落实。铁道部门仅仅以一次一劳永逸的听证会，就否定了重大决策产生前进行听证的必要性，这是有悖于法理的。

结合上述材料回答：

（１）你认为铁道部门的解释为什么不能使群众满意？

（２）召开听证会有何意义？

答案：(1)缺乏依法行政和民主决策意识，损害了群众的利益。(2)召开听证会是让公民直接参与决策过程的方式之一。其意义是：①有助于决策者充分发扬民主，反映民意，有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，增强决策的科学性。②有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施，有利于提高公民参与决策的能力，增强关心公共牛活的政治责任感。

【站长简介】刘海，教育硕士，江苏省“333工程”培养对象、延安市优秀教师，无锡市首届“勤远教师奖”获得者。主持或参与10多项省市级课题研究工作，80多篇教学论文发表于省级以上期刊，120多篇文章发表于教辅类报刊……[详细内容]

【网站简介】思想者园地网站( http://www.sxzyd.net)建立于2003年9月1日，长期致力于为信息技术与课程整合提供资源支撑。目前拥有各类教学资源200000多个，注册用户达到10万余人，资源点击超过4800万人次……[ 详细内容 ]

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