政治生活讲透教材：第三课

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总体目标：

⒈知识目标

⑴明确我国政府的性质和主要职能。

⑵理解我国政府坚持对人民负责原则的基本要求。

⑶了解我国政府为公民求助或投诉提供的途径与方式。

⒉能力目标

⑴提高归纳与分析能力。例如，归纳我国政府在“非典”期间的作为，归纳我国政府的主要职能为管理与服务。用政府职能的知识分析、评价我们身边政府部门的作为，用政府坚持对人民负责原则的具体要求分析、评价“典型”案例中的政府表现，分析人民与政府的关系。

⑵提高自主学习、合作学习和初步探究学习的能力。例如，利用教材提供的情景和问题，培养学生关于政府履行职能的探究学习能力，利用教材设计的活动，培养学生的合作学习能力和表达能力：采用多种途径，如通过收集报刊、书籍、互联网上的信息，进行调查访问等，提高学生收集、筛选、分析、判断有关政府信息的能力，从而提高学生的自主学习能力。

⑶提高做出正确价值判断的能力，形成正确的政府观、公民观。

⑷学会用唯物辩证的思维来观察问题、认识问题。例如，从政治、经济、文化和公共服务等四方面认识我国政府的主要职能，既要让学生看到我国政府承担重要职能，其作用非常大，又要看到我国政府是有限政府，不是全能政府。既要看到我国绝大部分政府部门都能对人民负责，又要看到还有少数政府部门没有做好。

⒊情感、态度与价值观目标

⑴体验政府面对困难和挑战所作出的果断决策，体验政府对人民所做出的承诺，感受我国政府是便民利民的政府，是为人民服务的政府。

⑵感受我国政府是便民利民的政府，作出了解政府、理解政府、相信政府、支持政府和监督政府的价值选择。

⑶关注我国政府的表现，积极寻求政府的帮助，参与评价政府，培养现代公民意识。

⑷培养学生乐于学习、善于团结与合作的进取精神。

3．1 政府的职能管理与服务

知识扫描：

⒈政府的主要职能
⑴我国的国家性质决定了我国政府的职能，政府作为权力机关的执行机关具有维护人民利益的职能。
⒉我国政府职能的内容： ① 保障人民民主和维护国家长治久安
②组织社会主义经济建设 组织社会主义经济建设的手段主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。避免政府直接插手干预。
③组织社会主义文化建设。包括两个方面一是政治思想教育。二是发展教科文卫事业。
④提供社会公共服务。
⑶正确行使政府职能：社会生活离不开政府职能的履行但是政府不能包办一切。各个职能部门具体负责，政府只能起到组织、协调监督检查的作用。
2。便民利民的政府
⑴人们的公共生活必然受到政府的管理。启发学生列举接受政府管理的事例，教师总结归纳：生活处处有政府活动的影子，离开了政府的管理，社会就成了一盘散棋。
⑵人们每时每刻都在享受政府提供的服务。阅读教材然后学生补充。
⑶简介政府各个部门的职能
⑷学会正确评议政府

教材分析

教学重难点与疑点

教学重难点

政府的主要职能

疑点：⑴政府职权、职责、职能的区别

⑵如何理解政府的公共服务职能

教材解读

引言：人民为了真正享有富裕、民主、文明的生活，需要一个能够了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的有权威的政府。在我国政治生活的舞台上，能够胜任这样角色的只能是人民政府。 政府的职能：管理与服务 危难之中见“公仆”本色 情景导入：教材第36页。情景略。 设疑： （1）我国政府在“非典”肆虐期间采取的措施，体现它履行了哪些职能？ （2）政府履行职能对我们的生活有什么影响？ （3）假如没有这样一个政府，将会出现怎样的局面？ 政府的主要职能 我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。在社会主义市场经济条件下，人民政府担负四个方面的职能。 保障人民民主和维护国家长治久安的职能。政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。 组织社会主义经济建设的职能。在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有特别重要的职能，主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水 平。 组织社会主义文化建设的职能。一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制封建主义和资本主义腐朽思想的侵蚀，在全体人民中进行“有理想、有道德、有文化、有纪律”的教育，弘扬和培育民族精神，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。另一方面，政府组织和发展教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业。 提供社会公共服务的职能。政府在社会主义和谐社会的建设中，提供各种社会公共服务。例如，加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；提高医疗保健水平；促进收入分配的公平，建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优 生优育；保护公共环境，防治污染等。 政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。有些事情政府办不了，也不该办。例如，政府不能代替学校办学，不能代替工厂生产，不能代替科研单位开展研究。政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。 便民利民的政府 在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。一方面，人们的公共生活受到政府的管理。例如，新生婴儿的父母要向派出所登记户口，行人过马路要看红绿灯，个人办企业、开商店要到工商管理部门登记注册等。另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。例如，我们读书的学校大多是政府开办的；日常使用的人民币是由政府通过中国人民银行发行的；日常生活离不开的气象、电信、电视、文化娱乐等公共设施大多是政府兴办的；享有安定的社会秩序、和平的生活环境和优美的生态环境，更离不开政府的服务。 我们过着安定祥和的生活，既享受着政府提供的各种公共服务，又接受着政府的管理，深切感受到我们的政府是便民利民的政府。了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，是我们的公民意识和政治素养的体现。 探究活动：P38—39页。情景略。 设疑： ⑴假如生活中遇到了这类问题，你能说说哪些问题不需要找政府，哪些问题必须找政府，哪些问题是在特定条件下需要找政府吗? ⑵如果需要找政府，你知道应该找政府的哪个部门吗? ⑶地方政府一般包括下列一些部门。你能结合本地政府的实际情况对下面的图示加以补充吗? ⑷围绕某一种特定事件，如抗击“非典”、处理特大火灾等，根据自己或家人的感受，对本地政府相关部门履行职能的表现进行评议。 ◇政府履行职能是否依法行使？◇政府履行职能是否符合有关规定？◇政府履行职责的效果如何？

引言指出了本课中心是我国需要为人民服务的政府。包括三层意思：一是指出我国崇尚民主需要权威，这就与第一单元的内容衔接起来，起着承上启下的作用；二是人民生活质量的提高，需要一个能够了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的有权威政府，点明了本课中心；三是强调我国政府是人民的政府，强调我国政府的性质。 这一框主要讲述政府的职能是管理与服务。通过对政府职能的阐述，指明我国的政府是便民利民的政府。 1.危难之中见“公仆”本色 情景导入，包括三个层次的内容。 第—层次，讲中国政府面对突然爆发的“非典”疫情，采取果敢的决策和措施，这些措施可以归纳为：公布疫情、稳定民心；保证供给、整顿市场；投入资金、防治结合；调整政策、恢复生产。 第二层次，中国政府在防疫治疫方面所作的努力及其成效受到了全世界的肯定与赞赏。 第三层次，提出共同探究的问题，引导学生了解政府的职能，明确政府履行职能的意义，从而学会处理与政府的关系。 2．政府的主要职能 ⑴我国政府的性质：我国政府是国际权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。我国政府的性质决定社会主义市场经济条件下政府承担着重要的职能。 ⑵四种主要职能： ①政治职能——保障人民民主和维护国家长治久安的职能。 由于我国的性质是人民民主专政，其本质是人民当家作主，人民是国家的主人，所以我国政府的第一职能就是要保障人民的民主；同时，一个国家要存在，要发展，首先要保证其安定。 举例： 《反国家分裂法》的制定和实施；打击犯罪——大毒鸟刘招华；质检总局查处“苏丹红一号”；打击“法轮功”为首分子；严厉打击“东突”恐怖分子；打击间谍活动；严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动等。 ②经济职能——组织社会主义经济建设的职能 政府基本职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。具体讲，政府主要负责定规划、定标准、定规则、定政策和加强监管、搞好服务。 政府运用宏观调控手段去推进经济的健康发展；通过法律、行政等手段打击经济犯罪，规范市场，建立一个公平的竞争环境，提供相关的服务，以促进经济发展。 举例：为了促进房地产业健康持续的发展，中国人民银行决定，从2005年3月17日起调高房贷利率，这是政府对一路高涨的房地产价格进行“降温”的重要措施。加息从短期来看加重了购房者的负担，但是从长期来看有利于规范房价。 补充：政府部门职能转变存在的问题 首先是认识上，对市场配置资源的体制要求理解不到位，没有摆正政府在发展、建设中的位置，重经济发展、轻社会发展，重建设、轻管理。其次是在行动上，还沿袭着计划经济体制下政府行为的惯性，重微观运行、轻经济调节，重审批、轻监管。第三，就管理而言，管理方式落后，计划色彩浓厚，市场意识淡薄，习惯于行政命令。 因此，政府部门需要按照科学发展观的要求，切实转变职能，转变管理观念和管理方式，充分发挥市场配置资源的基础性作用，集中精力把该管的事情管好 ③文化职能——组织社会主义文化建设的职能。 文化建设包括：组织科教文卫事业，提高全民族的科学文化素质和思想道德素质，更重要的是弘扬和培育民族精神。 民族精神是一个民族赖以生存与发展的精神支柱。一个民族如果没有振奋的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林。 在五千年的发展中，中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。 中华民族曾无数次经历种种巨大的灾难，然而，自然灾难及敌人入侵未能让我们屈服，反而铸就了坚韧顽强、无坚不摧的伟大民族精神。 ④公共服务职能——提供社会公共服务的职能。 公共服务是国家建设的的重要方面，也是政府掌握财力的主要用途。政府要加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施、学校设施等方面的建设，积极发展义务教育，提高基本医疗保健水平，提花群众健身场地，丰富并满足群众精神文化需求，建立健全社会保障体系。政府还要根据经济发展水平和财力的可能，不断扩大公共产品规模，提高公共服务水平，逐步扩展享受公共产品的人群。 ⑶正确行使政府职能 社会生活离不开政府职能的履行。但是政府只能有限政府：政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。有些事情政府办不了，也不该办。政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。 补充： 政府职能的有限性 在现代市场经济发展过程中，政府职能存在着不断扩大的趋势，一些不该由政府管的事也管，该管的事却管不了。这会造成政府机构臃肿、职能越位和缺位、行政效率低下等情况。因此，要指出政府虽然承担重要的职能，并不意味着政府包办一切，政府要切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好。 3．便民利民的政府 ⑴人们的公共生活受到政府的管理 ⑵人们享受着政府提供的公共服务⑶⑷ 举例：一出生就要到派出所登记户口，过马路要看红绿灯、结婚登记等，接受政府的管理。 ⑶处理好与政府的关系是公民意识和政治素养的体现 正确处理公民与政府的关系： ①支持政府的工作②寻求政府的帮助 ③监督政府的行为 本探究活动，体现着思想政治教育“回归”社会、“回归”生活的理念。 通过学生填图和交流讨论，让学生了解政府部门，寻求政府部门帮助，评议政府履行职能的表现，从而达到在生活中提高自己政治素养的目的。具体来说，第一个填图活动左边的五个问题中，前两个主要是面向城镇学生；第三四个主要是面向农村学生，第五个是面向所有学生。评议本地某些政府部门，是想提高学生理论联系生活的能力。

典型例题解析

例题1：2004 年春天，媒体曝光了安徽省阜阳市劣质奶粉酿成多名婴儿死亡的严重事件。事件经媒体报道之后，受到了党和政府的高度重视，在全国范围内掀起了一场清理奶粉和食品市场的风暴。政府在查处劣质奶粉事件的作用，从政治生活角度看体现了 （ A ）

A.保障人民民主和维护国家长治久安的职能

B.组织社会主义经济建设的职能

C.政府进行宏观调控

D.提供社会公共服务的职能

点拨：政府查处劣质奶粉事件是为了保护公民的生命安全及各种合法权益，维护社会秩序，市场秩序，最终目的是为了实现经济的健康发展和国家的长治久安。

答案：AB

总结：党和政府严肃查处劣质奶粉事件，开展了一场清理奶粉和食品市场的风暴。目的是为了稳定市场秩序，保证人民群众的利益不受侵犯。这是政府履行组织社会主义经济建设和维护国家长治久安的职能。

随堂变式：简要回答

(1)在处理与政府关系中，如何培养我国的公民意识和政治素养?

(2)略述我国政府的职能。

答案：(1)通过了解政府的性质和职能，相信我国的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助和监督政府的行为等方式来培养我国的公民意识和政治素养。

(2)我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。在社会主义市场经济的条件下，人民政府担负四个方面的职能：保障人民民主和维护国家长治久安的职能；组织社会主义经济建设的职能；组织社会主义文化建设的职能；提供社会公共服务的职能。

例题2：2004年2月20日，中共中央、国务院隆重举行国家科学技术奖励大会，中共中央总书记胡锦涛向获得2003年度国家最高科学技术奖的中科院地理与地球物理研究所研究员刘东升、中国载人航天总设计师王永志颁奖。从2000年度开始，中共中央、国务院已连续4年隆重举行国家科学技术奖励大会，重奖有突出贡献的科学家和科技项目。这是( A )

①国家履行文化职能，组织和发展科技事业

②国家实施科教兴国战略和人才强国战略的体现

③国家行使组织经济建设的职能

④国家履行社会公共服务的职能

A．①② B．③④ C．②③ D．①④

点拨：本题通过具体材料考查学生对政府四种职能的辨别能力，中共中央、国务院隆重举行国家科学技术奖励大会既是体现国家的文化职能，又体现国家对发展科学技术的重视。

答案：A

总结：政府组织和发展教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业。

随堂变式：近年来 , 我国商品房价格持续上涨，引起了社会各方面的关注。今年3月底，国务院常务会议专门讨论并通过了八条意见，从房价、土地供应、供应结构、拆迁、消费观点、市场监测、检查等多方面切入来稳定房价。某班政治兴趣小组的同学对近期房价的上涨也很感兴趣，准备围绕这一经济现象开展研究性学习活动。

（1）国务院出台稳定房价措施体现了哪些政治学道理？

（2）假如你是该班同学，请拟订一个研究性学习课题，写出研究方法并简要说明其哲学依据。

答案：（1）国务院实施对商品房价格的宏观调控，是国家经济职能的体现；我国商品房价格持续上涨，涉及亿万群众的切身利益，国家高度重视，及时出台一系列措施进行调控，稳定房价，体现了国家机构坚持对人民负责的原则。

（2）①课题：房价上涨的原因分析或房价上涨对经济发展的影响。②研究方法：调查研究法、问卷调查法、文献资料查阅法、访谈法等，如到网上查阅资料、到政府有关部门进行调查、到市场调查了解房价情况等。③哲学依据：物质决定意识 ( 或社会存在决定社会意识；或实践决定认识 ), 分析房价上涨的原因必须从实际出发，进行调查研究；分析与综合相结合的方法是科学的思维方法，只有透过现象认识本质，才能正确把握房价上涨的原因。

例题3：

材料一：北京市政府清理整顿开发区，严格控制信贷资产流向和贷款规模，优化产业结构，取缔了全部小水泥生产企业。

材料二：为加强网络建设，教育部等部门共同发布了《全国青少年网络文明公约》，倡导青少年要善于网上学习、增强自我保护意识、维护网络安全。今年7月，公安部等部门联合部署在全国范围内打击淫秽色情网站的专项行动，使网络有害信息泛滥势头得到有效遏制。国家职能在上述材料中是如何体现的？

点拨：可从国家职能的四个方面进行分析。

答案：北京市政府清理整顿开发区等措施体现了国家组织经济建设的职能。教育部等发布《全国青少年网络文明公约》体现了国家组织社会主义文化建设的职能。公安部等开展打击色情网站的专项斗争，体现了国家维护政治统治和政治稳定的职能。

总结：政府的四个职能是：① 保障人民民主和维护国家长治久安。②组织社会主义经济建设。③组织社会主义文化建设。④提供社会公共服务。
随堂变式：结合政府主要职能的知识，分析下列材料体现了政府履行了什么职能？

材料一：国家发改委停批新建钢铁企业，重点清理钢铁、电解铝、水泥等所有在建、拟建固定资产投资项目。

材料二：河南省政府落实进一步加强和改进末成年人思想道德建设会议精神，组织开展了查禁违法违规网吧、淫秽“口袋书”和有害卡通画、互联网不良信息“三项集中整治工作。”

材料三：2003～2004年，杭州市政府对全市82家区、县（市）级以上医疗机构进行了大规模药品集中招标采购，使得杭州市药价下降了近20%，门诊医药费下降了17．12%。今年，杭州市新开平价药店411家；通过医疗机构药品集中招标采购，药品降让利于患者金额预计将超过3亿元；目前市区已建立社区卫生服务中心46个，社区卫生服务站123个。

材料四：2004年，浙江省深入开展土地市场秩序治理整顿，开发区数量减少80%以上，开发区规模面积减少四分之三多。在严格制止盲目投资和低水平重复建设的同时，以实族“五大百亿”工程重点，大力加强社会发展薄弱环节，全力缓解能源、交通等瓶颈制约。

答案：

例题4：“12315”是全国工商行政管理机关依托12315电话，受理消费者申诉举报，调解消费者权益纠纷，查处侵害消费者权益案件和制售假冒伪劣商品等经济违法行为，监督管理市场和行政执法的一项重要工作。“12315”体现了B

①政府为群众排忧解难②政府为群众求助或投诉提供了有效途径③要坚持重群众中来到群众中去的工作方法④政府以为人民服务为宗旨

A.①②④ B.①③④ C.①②③ D.①②③④

点拨：“12315”的开通既是为群众排优解难，又为群众行使监督权提供了有效途径。故①②正确。这一行动也体现了政府为人民服务的宗旨，故④肢正确。③肢不符合题意。

答案：B

总结：我们的政府是为人民服务的政府。一方面，人们的公共生活受到政府的管理。另一方面，人们时时享受着政府提供的服务。

随堂变式：

材料一：2004年6月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析经济形势，部署当前重点抓好的有关工作。

材料二：2004年6月5日，国家环保局在北京等地举行仪式，启动全国绿色社会区创建活动，倡议社区居民从垃圾分类、节约用水、使用节能电器等生活细节入手，自觉选择绿色生活方式，积极参与到环境保护中来。

材料三：2004年4月，国家广电总局接连发布了《黄金时段不得播放渲染凶杀暴力的涉案题材电视剧的通知》、《关于禁止播出电脑网络类节目的通知》和《关于认真对待红色经典改编电视剧有关问题的通知》三大禁令。

（1）上述材料分别体现了我国的什么职能？

2）国家为什么要行使这些职能？

答案：（1）分别体现了国家组织经济建设，促进社会经济发展，提高生产力水平的职能；国家为社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职能；国家组织社会主义文化建设的职能。

（2）我国履行这些职能是由我国的国家性质决定的，它是我国人民民主专政国家性质的反映。行使这些职能的根本目的就是维护人民当家作主的地位，保护人民的根本利益。

知识结构：

我国政府的性质 国家权力机关的执行机关

人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者

政府的职能：管理与服务

保障人民民主和维护国家长治久安的职能政府的主要职能 职能内容： 组织社会主义经济建设的职能

组织社会主义文化建设的职能

提供社会公共服务的职能

正确行使政府的职能

人们的公共生活受到政府的管理

工作 政府的作用

人们享受着政府提供的公共服务

便民利民的政府

相信政府

支持政府的工作

正确对待政府 寻求政府的帮助

监督政府的行为

拓展阅读

在现代社会，政府职能应发生哪些转变？

政府职能的重心应发生位移。随着经济发展、民主政治的发展、科技进步、教育水平的提高、社会联系增强，政治统治职能相对收缩，而社会管理职能应日趋扩大。

政府职能的内涵应发生变化。这种变化既体现在政治统治方面，更应体现在社会管理方面。

政府职能的履行方式应发生变化。随着民主政治的发展，现代政府的履行应强调民主、推崇法治、讲究科学。民主化、科学化是现代政府管理和决策的基本原则。

广东推出十九项便民利民措施

人民网 广州2005年5月15日讯　

为方便广大人民群众，给构建和谐广东提供良好的环境，近日广东省公安机关推出五个方面19项便民利民措施。下个月起，进入深圳、珠海特区的《边境管理区通行证》在入口处免费办理，并逐步实现凭身份证进入特区。19项便民利民措施涉及公安机关出入境、户政、交通管理、消防、边防、科技等6项业务，多个层次为群众提供方便：
　　一、增设服务项目
　　在全省范围内，驾驶员异地道路交通违法，罚款数额在200元以下(含200元)的，可通过邮政汇款、银行电汇等方式交纳罚款；领取第二代居民身份证、再次办理往来港澳通行证签注、办理安防工程(产品)资格证可提供速递服务。
　　二、扩大免费办证范围
　　在深圳、珠海特区入口处免费办理《边境管理区通行证》，逐步实现凭身份证进入特区；免费办理《出海船舶户口簿》、《台湾居民登陆证》、《对台劳务人员登轮作业证》等7种证件。
　　三、扩大网上办理业务
　　实行网上办理港澳入出内地运输车辆批文延期业务；实行网上预约受理港澳入出内地私家车新办业务。
　　四、增加信息服务项目
　　开展道路交通违法信息、道路交通事故处理、车管业务办理进度查询服务。
　　五、简化公安行政审批业务
　　实行驾驶员道路驾驶长途考核监控系统；明确建筑工程消防设计审核内容，减少重复审批。
　　对遗失《港澳居民往来内地通行证》人员，简化申报手续，对急需入境的港澳居民，可签发临时入出境证件；对航行港澳小型船舶推行电传或网络预报预检制度。

政府职能转变攸关改革成败

我国的经济体制改革，虽然已经取得了举世瞩目的巨大成就，但到现在为止，并没有真正成熟，突出反映在几个最重要的改革方面，发展都很不平衡。如在市场领域，商品市场的改革发展较快，要素市场的改革明显滞后；在企业领域，非公有制企业的体制、机制基本上已经能够同市场经济相适应，但国有企业的机制还远远不能适应

市场经济的要求；在宏观调控领域，调控手段大多已经从以行政手段为主转到以经济手段（包括财税和金融）为主，但管理体制的改革（包括政府机构精简与职能调整）至今仍远未到位；在分配领域，初次分配即如何做到效率优先的改革，已经有了突破性进展，但一整套合理的再分配制度的改革，即如何兼顾效率公平，至今远未建立与形成。

　　在上述几个方面改革的领域中，最突出和影响最大的是政府行政管理体制改革的明显滞后。由于政府行政管理体制改革滞后，机构精简、职能转换长期不到位，政府必然就会继续对市场干预太多，要素市场就很难发展起来。政府与国有企业之间必然就会继续保持一种政企不分的关系，把国有企业管理过死，其经营机制就很难实现真正的转换。对分配制度的改革，必然就会过度重视行政性的管理，而忽视属于社会服务性的社会保障制度的建立。甚至还必然会以种种理由和手段，尽可能维护本部门及其系统的原有权利，使一些即将出台和可能出台的改革措施发生不应有的扭曲与变形，导致改革不能达到预期的效果。

行政管理体制改革决不是一件轻而易举的事情，主要在于：一是，政府行政管理体制改革涉及种种权力和利益的深刻调整。二是，政府行政管理体制的改革在许多方面都涉及政治体制的改革。政府管理体制的改革，必须转变观念，重新界定政府的定位，将过去主要是搞好行政管理转移到强化公共服务上来；将政府的经济职能从过去主要是分投资、分物资、批指标、定项目，转移到搞好规划、协调、服务与监管上来。

《长城在线》 2005-9-19 杨启先

教材习题参考答案

1．（1）①政府召开新闻发布会，澄清事实，实行“非典”疫情每日一报制度。弘扬广大医务工作者救死扶伤，无私奉献精神，激发人民与疫情斗争的信心和勇气，缓解人们的恐慌心理等举措，是政府履行公共服务职能和文化建设职能。②政府一方面组织药品、大米、食盐等物品的供应；另一方面严厉打击不法商贩套购商品、囤积居奇、哄抬物价、掺杂使假的行为，稳定市场秩序，是政府履行组织社会主义经济建设和维护国家长治久安的职能。③中央政府设立20亿元防治“非典”基金，各地政府也筹集资金，加紧科研攻关，全力查清病源，并动员社会力量，对公共环境进行消毒，这是政府提供社会公共服务的职能。④政府对疫情地区、部分困难行业，在限定时段实行减免税、费等政策，帮助受到疫情影响较大的行业和企业克服困难、恢复生产，体现了政府组织社会主义经济建设职能。
⑵①在“非典”期间，通过政府积极履行其职能，首先，缓解了群众对“非典”的恐慌心理，减少了“非典”对人们的工作、生活、学习的消极影响，提高了人民与疫情斗争的信心和勇气。②通过政府的努力，稳定了市场秩序，避免了市场秩序混乱影响人们生产、生活的秩序。③通过政府组织经济建设的履行，保证了“非典”时期社会主义经济建设的顺利进行。
⑶假如没有这样一个政府，“非典”给我国人民生产、生活造成的负面影响将是可想而知的：①如果政府不及时公布疫情、澄清事实，那么群众的恐慌心理加剧，无法正常生产和生活。②市场上会出现混乱。囤积居奇、哄抬物价、掺杂使假成风，进而导致整个社会人心涣散、恐慌，使人们的生产、生活无法正常进行。③部分行业、企业受“非典”的影响，特别是餐饮、娱乐、旅游等行业的经营将非常困难，进而影响整个国民经济的正常进行，影响国家安全。④除去对人们的生产生活造成严重影响外，如不及时对“非典”疫情进行控制，对“非典”患者及时救助，会使更多的人失去生命。⑤如果疫情得不到及时控制，导致“非典”疫情在中国全面漫延，那将影响中国在国际上的形象，影响中国改革开放的大好形势，进而影响到整个国家的经济发展、国家稳定，给西方国家封锁扼杀中国提供了很好的口。

2．⑴想找一份理想的工作不需要找政府。看到路灯坏了必须找政府。发现不法商贩短斤缺两，买到的是假种子，发现有人乱砍滥伐林木，在特定条件下需要找政府。
⑵看到路灯坏了，可找市政部门，更换和修复。发现不法商贩短斤缺两，可向工商行政管理部门举报。买到假种子，在向经营者寻求赔偿未果的情况下，可向工商管理机关或技术监督机关寻求帮助，获取赔偿。发现有人乱砍乱滥伐林木，除去同违法行为作斗争外，可向林业管理部门举报。
⑶（图示略）如：环保局、技术监督局、工商行政管理局、公安局、教育教体局、行政执法局、财政局、卫生局、司法局等。
围绕某一特定事件，如抗击“非典”、处理特大火灾等，根据自己或家人的感受，对本地区政府相关部门履行职能的表现进行评议。评议可以从以下几个方面着手：
⑷结合教材第36页——危难之中见“本色”进行评论。面对2003年春夏之交突如其来的“非典”疫情，全世界的目光都注视着中国政府的表现，亿万中国人民热切期待着自己的政府有所作为。世界卫生组织考察我国疫区，对我国在防疫治疫方面年作出的努力及其成效予以肯定和赞扬。实践证明，我国政府在“非典”时期的确依法履行了其职能，其效果更是卓有成效。

○在我国，一切国家机关都是依照宪法和法律规定组织和建立起来的，宪法和法律是国家机关存在的依据，也是其行使权力的依据，因此依法治国是一切国家机关必须遵循的基本原则，国家机关及其工作人员必须依法行使权力，严格依法办事，而依法行政是依法治国的重要环节，只有各级政府及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落实到实处。党的十一届三中全会以来，由于政府管理立法的加强，使政府的行政行为基本上有了明确的法律依据
○2004年4月，国务院向社会公布了《全面推进依法行政实施纲要》，这是指导各级政府当前和今后一个时期全面推进依法行政、建设法治政府的纳文件。《纲要》对依法行政提出了六条基本要求：①合法行政。政府在实施行政管理时，必须依照法律、法规、规章的规定进行。②合理行政。政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。③程序正当。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，政府应当公开管理的内容。④高效便民。政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供办事效率，提供优质报务。⑤诚实守信。政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。⑥权责统一。政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。也就是说行政机关不仅要依法行使权力，还要承担有关责任，要做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。
○世界卫生组织官员考察我国疫区后，对我国在防疫治疫方面作出的努力及其成效予以肯定和赞赏。他们表示，中国政府的防范措施是严密有效的，到中国是安全的，中国防治“非典”的经验应该让全世界共享。这充分说明我国政府在“非典”期间履行的职能是卓有成效的。

3.2 政府的责任：对人民负责

知识扫描

一、 坚持对人民负责的原则
1、我国政府的宗旨
2、我国政府的工作原则
3、我国政府应如何做到对人民负责
（1） 坚持为人民服务的工作态度
（2） 树立求真务实的工作作风
（3） 坚持从群众中来到群众中去的工作方法
二、 求助有门 投诉有道
1、公民求助的途径
（1）从单位、社会团体等方面得到帮助
（2）求助于政府
2、政府为公民求助提供的途径
（1）开设热线电话
（2）设立信访部门
（3）发展电子政务
（4）依法建立行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度

教材分析

教学重点、难点与疑点

重难点：⑴政府的责任包括的内容

⑵坚持求真务实的工作态度

疑点：从群众中来到群众中去的工作法
教材解读

政府的责任：对人民负责 情景导入：解读一个市长的承诺 P39页。情景略 设疑： ●归纳市长承诺的内容，想一想，市长最关注的问题是什么? ●假如我们是该市市民，市长的承诺与我们有什么关系? ●市长代表市政府作公开承诺的目的是什么?有什么好处? 坚持对人民负责的原则 北京中南海是我国中央人民政府所在地，它正面大门的影壁上赫然写着“为人民服务”。这几个字也同样出现在许多地方政府的门前。这显示，为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。 坚持为人民服务的工作态度。政府及其公职人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。政府公职人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，不能以权谋私、搞权钱交易。 探究活动：教材P40页。情景略 设疑：列举实例说明本地政府及其公职人员是如何为人民服务的。 树立求真务实的工作作风。政府及其公职人员为人民服务，不能仅仅停留在口头上，而要落实到行动中。要真抓实干，把各项工作一步一步地展开，一项一项地分解，一件一件地落实。要把工作的着力点真正放在研 究、解决人民群众生产、生活中的紧迫问题上，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。 探究活动： P41页。情景略。 设疑： ●请你结合上面的事例和论述，说说政府应该如何真心实意为老百姓办实事? 坚持从群众中来到群众中去的工作法。政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访。还要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。 求助有门 投诉有道 在复杂的社会生活当中，每个人都难免遇到困难，自己的合法权益还可能受到侵害。这时，我们除了可以从单位、社会团体等方面得到帮助之外，还可以求助于政府。政府是与我们联系最密切的国家机关。 我们的政府正在不断提高行政效率，增强服务意识，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，为公民求助或投诉提供多种途径。 探究活动： 开设热线电话‘ 政府向社会公布市长、区长等专线电话和各行政职能部门的热线电话，并且对受理时间和受理范围，作出详细规定。 设立信访部门 政府接收群众来信，接待群众来访，听 取群众的声音，为群众排忧解难。 发展电子政务 政府通过网站提供网上办事项目，随时接收市民通过网络传来的信息，为群众提供方便、快捷、透明的电子化“一站式”政务服务。 依法建立行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度 这是国家为公民求助或投诉提供的法律途径。当我们与别人的纠纷无法协调时，可以向政府申请行政仲裁。当我们对政府机关的某个行政行为不服时，可以向其上级机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。 设疑：你认为这些方式各有什么特点和优点？ 公民也要学会向政府部门求助或投诉，这有助于解决自己面临的困难，维护自身的合法权益，也有助于促使政府不断改进工作。

1．解读一个市长的承诺 本框主要讲述政府的责任是对人民负责，通过对政府工作原则的阐述，进一步说明我国的政府是为人民服务的政府。 情景节选市长承诺中的几件实事，使学生认识到政府所做的事情与自己密切相关，从而引出我们的政府该怎样做的问题。 本目包括两个层次的内容。 第一层次，节选某市政府承诺23件实事中与群众生活关系密切的几件实事，意在点明本框的主题。同时，还应该注意，政府通过新闻发布会的形式向全社会公布承诺，这也说明政府为民干实事、做好事的信心和勇气。 第二层次，提出探究与共享问题，引导学生归纳市长承诺的内容，体验政府为民的具体措施。 2．坚持对人民负责的原则 指明对人民负责已经成为中央政府和地方各级政府的基本工作原则。 举例：温家宝同志在谈到民政工作时强调： 现在农村的收入和生活水平差距也很大，要切实解决农村困难群众的生产生活问题，保证他们有饭吃、有衣穿、有水喝、有地方住、孩子能上学。这是党和政府的责任。 ⑴坚持为人民服务的工作态度 对政府及其工作人员的要求： ①树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。②执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，不能以权谋私、搞权钱交易 注意： 这部分内容主要讲清楚政府及其工作人员本着为人民服务的态度办事情，不损害人民的利益，不搞权钱交易等不法作为。期间让学生从身边事物讲起，谈谈当地政府思想如何坚持为人民服务的工作态度的，教师引导举例。 相关链接： 《中华人民共和国宪法》规定：一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。 通过活动让学生认识“为人民服务”不仅是政府的工作态度，还是宪法的要求。同时让学生明白，我们身边有许许多多的政府公职人员以自身行动实践着为人民服务的宗旨，我国政府是为人民服务的政府。 ⑵树立求真务实的工作作风。 教材简明扼要地阐述了求真务实的“真抓实干”和“工作着力点放在研究、解决人民群众生产、生活中的紧迫问题”这两方面的内涵。并提出了政府工作的检验标准。 注意： 这部分内容是重点内容，突出政府要真抓实干，把工作的着力点放在研究、解决人民急需解决的事上。主要通过对某些政府部门近年来为了一些目的利用“文化搭台，经贸唱戏”等活动做些劳民伤财的事情，结合本地实际，讨论得出政府应该怎样为百姓办实事。 举例：2005年8月份举行的国务院在常务会议上，已经确定把合作医疗在2008年实现覆盖全体农民，而且，中央财政对每个农民的补助，由10元增加到20元，加上各方筹集的资金，农民一年有50元到60元的医疗费。 补充： 求真务实，对于人民政府来说，就是要实事求是，追求真理，掌握规律；就是要严谨扎实，一丝不苟地干实事、求实效。从“真”的内容上来说，根本的是认清我国初级阶段的基本国情，从实际出发，认真研究和掌握政府的行政规律，顺应潮流，把握趋势，始终代表中国最广大人民的根本利益，走在历史发展的前头。从“实”的内容来说，根本上真抓实干，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，以实际行动赢得人民的拥护和支持。 。 活动设计思路是，通过对“形象工程”的表现和危害性的剖析，说明政府树立求真务实工作作风的重要性。教师在组织教学时，要引导学生讨论，哪些事才是老百姓的“实事”，政府该如何办“实事”。 ⑶采取从群众中来到群众中去的工作方法。 政府应怎样做？ ①广泛收集群众的意见和建议 ②认真对待群众的来信来访 ③为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事 注意：这部分内容主要是让学生懂得政府工作人员来自群众，要为群众谋利益，就要密切联系群众，做好信访工作。 3．求助有门 投诉有道 ⑴政府是与我们联系最密切的国家机关。当我国有困难时，可以向政府求助。 ⑵政府为公民求助或投诉提供多种方式与途径。包括 ① 开设热线电话 ② 设立信访部门 ③ 发展电子政务 ④ 依法建立行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度 注意： 选择哪一种方式，要因地因时因人而异，要灵活掌握，特别是要采用恰当的法律途径来解决困难。 举例1：石家庄市政府，为提高政府工作效率，转变工作作风，加强社会和公众监督，政府网站开设了"监督投诉"栏目。栏目受理市民对政府机关及其工作人员以下问题的投诉：（1）态度冷硬，作风蛮横等不良作为；（2）办事推拖，敷衍塞责等不负责任的行为；（3）对群众提出的正当要求，无正当理由的不作为行为；（5）故意拖延刁难等"吃、拿、卡、要"行为。如果您有什么意见，请点击相关部门进行投诉。 举例2：深圳向市民公布网上紧急求助电话 　　火警---------------119 　　盗警---------------110 　　急救---------------120 　　交通事故-----------122 还有有线电视，供电、供气供水，出租车服务，搬家，速递…… 设计思路：通过教材内容活动化，让学生评述“公民求助或投诉四种方式的特点和优点”，感受我国政府的服务意识，彰显政府对人民负责的本色。 ⑶公民要学会向政府部门求助或投诉的意义。 无论是对公民还是对政府都有益处。 举例：中国网，2005 年9 月26 日，针对近年来家庭暴力比较严重的问题，甘肃省肃北县在预防和制止家庭暴力方面采取了一系列措施。县公安局、县妇联联合成立了“110”家庭暴力报警中心，联手打击家庭暴力违法犯罪行为，使遭受家庭暴力的妇女儿童投诉有门，求助有人。这是有效遏制家庭暴力，切实维护妇女儿童等家庭弱势群体合法权益的一个积极举措，对全县的社会文明和稳定将起到积极的推动作用。

典型例题解析

例题1：现在一些党员干部置人民的利益于不顾，不是追求上进，而是讲排场、比阔气，搞一些沽名钓誉的“形象工程”、“面子工程”，有的甚至走上了贪污腐化的道路。这些人的行为( C )

A．侵犯了公民的政治权利和自由

B．违背了依法治国的原则

C．违背了对人民负责的原则 ．

D、违背了从群众中来到群众中去的工作方法

点拨：此题A、B、C、D四个选项的模糊性都很强，做好此题关键在于对书本知识的准确理解。A项说法错误。依法治国是依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，体现的是将国家和社会生活的各个方面都纳入依法治理的轨道；从群众中来到群众中去的工作方法是我党群众路线的工作方法。故B、D两项说法不符合题意。对人民负责原则要求一切国家机关及其工作人员要做到克己奉公，廉洁自律，接受人民的监督，材料反映了一些党员干部违背了这些行为和工作宗旨。所以C项符合题意应选。

答案：C

总结：政府及其公职人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。政府公职人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益。

随堂变式：有一位公安局长，为了解决农村报警难的问题，带着民警跑遍全县的乡镇，开通了农村“110专线”。为让群众满意，他对个别警员驾车办私事、接案态度不积极、难为群众等进行了认真整顿。这位公安局长的事迹充分体现了我国政府及其工作人员A

①坚持为人民服务的宗旨 ②树立求真务实的工作态度 ③坚持对人民负责的原则 ④坚持民主集中制

A. ①②③ B. ②③④ C. ①③④ D.①②④

例题2：有的政府工作部门还存在“门难看、脸难看、话难听、事难办”的现象，这一现象的存在说明这些政府部门

①为人民服务的意识淡漠 ②行政办事效率低下 ③没有只争早夕时间观念 ④没有树立求真务实的工作作风

A. ①②③ B. ②③ C. ③④ D. ①②④

点拨：题干所述现象既说明政府部门的办事效率低下，又反映出政府工作人员对人民群众的恶劣态度。

答案：D

总结：政府及其公职人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。我们的政府要不断提高行政效率，增强服务意识。

随堂变式：政府及其工作人员为人民服务，要真抓实干，把各项工作一步一步地展开，一项一项地分解，一件件地落实。这主要是 的要求

A、坚持为人民服务的工作态度的要求B、树立求真务实的工作作风的要求C、坚持集体主义价值观的要求D、坚持从群众中来到群众中去的工作方法的要求

答案：B

例题3： 《行政许可法》规定，起草法律草案、法规草案、规章草案，拟定行政许可的，起草单位，应当采取听证会、论征会等形式听取意见。这样做B

① 坚持了从群众中来到群众中去的工作方法。②维护了人民群众的正当权益③使公民求助有门、投诉有道④加快了法律起草到审定的进程

A、① B、①② C、①②③ D、①②③④

点拨：听证的过程是听取群众意见和建议的过程，使各种法律、法规的制定更贴近群众、更符合群众的利益。故①②正确。③④不符合题意。

答案： B

总结：政府要通过各种途径，广泛收集群众意见，了解民意，体察民情。

随堂变式：2005年1月份，广东警方向社会公布了全省公安机关23项便民利民新措施。今后，公民丢失身份证，马上可以申办新证，不在因报失三个月的限制而产生种种不便；九种出入境证件申办可同过打电话、上网、IC卡自助等多种形式进行，免除来回奔波之苦；双方对事实和责任无争议的轻微交通事故可得以简易程序处理，现场办结一切手续。同时不断提高民警的综合素质和服务意识，不管是否属于23项措施的业务，都要做到严格执法、热情服务。并24小时接受公民的投诉和举报，群众在办理所涉及业务时如遇到问题，可拨打投诉举报电话进行反映。回答⑴—⑵题
⑴．广东警方的做法（ ）
A． 是“人民公仆”本色的鲜明体现 B说明政府部门要包办一切 C说明为人民服务是一切政府的工作宗旨 D体现了党执政为民的本质
⑵．上述材料还说明了以下道理（ ）
①在我国政府与公民的利益是完全一致的 ②]政府工作人员作为人民的公仆必须自觉为人民服务 ③广东警方的做法是为了维护本部门的利益 ④为人民服务是我国政府的宗旨，为人民负责是政府工作的基本原则 ⑤公民遇到问题要学会向政府部门求助或投诉
A．②④⑤ B②③④ C③④⑤ D①②③

答案：⑴A ⑵A

例题4：

点拨：深圳市政府的便民措施和“机关效能建设”的活动，都说明我们的政府在不断提高行政效率、增强服务意识。同时，也体现为人民服务的宗旨和对人民服务的原则。

答案：

总结：本题既考查政府工作的宗旨和原则，又考查公民学会依靠政府的必要性。

随堂变式：2003年，武汉市委市政府办了几件实事：
◇面对持续40摄氏度以上的高温，紧急呈动高温预案，在各城区腾出办公室、会议室、礼堂等空调房作为纳凉点，免费接纳了4万多困难群众避暑。
◇投资1亿多元，改造背街小巷上千条泥巴路。
◇以1.5亿元的代价回收了城区3.7万多辆“麻木”（三轮摩托车）。同时，公布了对有证“麻木”车主的一揽子保障政策、安置措施，使1/3以上的车主妥善就业。
这些似乎微不足道的举措不会给武汉市GDP增加百分点，但却是对“人民政府”的生动诠释。全国人大代表、武汉市市长李宪生介绍了这些让百姓交口称赞的业绩后感叹：“抓住了民情、民意、民生、民力，就抓住了行政的根本。”
问：（1）“人民政府”的含义是什么？“行政的根本” 是什么？
（2）作为政府应如何诠释“人民政府”这一概念、抓住“行政的根本”？

答案：（1）“人民政府”的称谓直接展现了我国政府的性质、宗旨以及工作原则。我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，其宗旨是为人民服务，对人民负责是其工作的基本原则；“行政的根本”是民情、民意、民生、民力，即人民的根本利益。
（2）政府要很好的诠释“人民政府”这一概念，就必须围绕为人民服务的宗旨，遵循对人民负责的基本工作原则，坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法；要抓住“行政的根本”，就必须时刻将人民的利益放在心上，深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

知识结构：

政府的责任：对 人民负责

坚持为人民负责的工作态度

坚持对人民负责的原则 树立求真务实的工作作风

坚持从群众中来，到群众中去的工作方法

干部 开设热线电话

投诉途径 设立信访部门

发展电子政务

依法建立行政仲裁、行政复议和

论 求助有门，投诉有道 行政诉化讼制度

解决自身困难

求助或投诉的意义 维护自身权益

改进政府工作

拓展阅读

10类情况可投诉政府部门，最多20个工作日内可办结

2005-05-10《金陵晚报》报道，根据省政府近日下发的《江苏省行政效能投诉中心投诉处理暂行办法》，市民对于政府部门的10种行为，可以到行政投诉中心进行投诉。

这10种行为包括：违法设立或实施行政许可的；对符合法律、法规、规章和政策规定的事项应当受理而不受理或在受理后未在规定时间内办结的；不认真履行岗位职责，对工作推诿，敷衍塞责，效率低下，延误工作或造成损失的；不履行公开承诺，或违反政务公开规定，不履行公开和告知义务的；假公济私，故意庇护不正当竞争的；违反规定，乱收费、乱罚款、乱摊派的；违反规定，强行指定购买商品或服务的；执行公务时作风生硬，态度蛮横，行为粗暴，甚至故意刁难的；对群众的正当要求和合理意见置之不理的；其他不履行或不正确履行职责的行为。据介绍，投诉中心受理行政效能投诉后，应当在3个工作日内及时准确地作出自办、转办和督办的处理。自办件应当在10个工作日内办结。转办和督办件应当在20个工作日内办结。投诉人要求答复的，承办单位应当及时给予答复。因特殊原因不能按期办结的，在征得主管机关同意后，可适当延长办理期限，并告知投诉人。

江阴社区求助服务网络化企业化

江阴市社区服务求助中心1999年初成立以来，恪守“有问必答、有求必应、有难必帮”的服务承诺，不断创出服务特色，为市民提供应急服务、信息服务、中介服务、便民服务、网络服务等五大类百余项业务，与城区供电、供水、煤气、医疗、110等20多个部门和遍布城区的600多个志愿服务网点联动，24小时接受市民求助，为群众排忧解难。截止2002年3月，求助中心共受理各类求助97132个，志愿服务23821人次，受到了社会各界的支持与好评。

江阴市社区服务求助中心在创办之初，就确立了以人民群众满意为唯一标准。求助中心的服务队员们都是经过严格考核的，他们在技能与知识方面基本达到国家劳动部规定的职业技能标准。

求助中心根据各个服务队员的特长，分门别类地成立了深发水电抢修队、利民家政服务队、家乐搬家服务队，艺高家庭装潢队及百顺房产部等，这些队的服务队员上门服务统一着装，挂有工号牌，一律持有求助中心的质量跟踪单，并按中心的参考价收费，服务完成后由用户签署姓名和意见，再由服务队员交回求助中心，最后中心的工作人员再对服务的质量进行回访。周密的步骤，逐渐树立起了求助中心的形象和品牌。

求助中心不仅是为市民排忧解难的服务实体，还是志愿活动协调中心，成了江阴市精神文明建设的一支奇葩。

求助中心的每位服务队员都是一名光荣的志愿者，每位队员都有一本《志愿者服务手册》，记录着他们志愿服务的点点滴滴，有的志愿者每月志愿服务甚至超过十次。在为市民服务中，遇到孤寡老人、残疾人、革命烈士、家庭困难的用户，队员们都自觉为他们提供志愿服务；每周六与各街道联办的志愿活动中，都会看到他们真诚的笑容；逢大型公益活动，队员们都积极投身到志愿服务的活动中去。

求助中心将向自负赢亏的企业化方向推进，在搞好社区服务的同时，探索出一条社区服务的生存之路。

教材习题参考答案

1．⑴市长最关注的问题是政府要搞好公共服务。市长的各项承诺意味着作为市政府应该为人民群众提供更多的公共服务，增强政府的服务职能，多为人民群众办实事、办好事。
⑵正是因为有了市长的承诺，才会使更多的人提高了职业技能，实现了就业和再就业；使更多的人解决了饮水困难、交通不便的情况；使疫病防治有了健全的防治网络；使更多的孩子安全地接受教育；使我们每时每刻都会感到政府的作用，享受着政府提供的各种服务，过着安定祥和的生活，充分体味到政府是我们联系最密切的国家机关。
⑶市长代表政府作公开承诺的目的是政府要切实履行职责，增强服务功能。通过政府行使其职权使更多的人享受到政府的服务，真正使人们感受到我们的政府是人民的政府，政府的宗旨是为人民服务。

这一公开承诺，一方面，有助于使广大市民更多的了解政府的性质和职能，相信我们的政府是人民的政府，是为人民服务的政府，从而积极支持政府的工作。另一方面，使政府的职能履行情况置于群众监督之下，自觉地接受群众监督，从而不断提高行政效率，增强服务意识。

2．检验政府及其工作人员是否坚持了为人民服务的思想，关键是看其有没有深入基层，深入群众，关注民生，体察民情；是否急群众所急，想群众所想，有没有官僚主义和形式主义做法，损害了人民利益；有没有以权谋私、搞权钱交易。像教材中举例：有一个老乡长，带领乡干部办了许多实事，筹建敬老院，开办公共浴池，改善办学条件，这些都是为群众办实事、办好事，是为人民服务工作态度的体现。

3．上面的事例和论述说明，近年来，在某些地方，政府为捞“政绩”，搞了很多劳民伤财、徒有虚名的“形象工程”“政绩工程”，有悖于求真务实的工作作风。一方面，这些“形象工程”增加了政府财政的开支，劳民伤财。另一方面，搞“形象工程”意在追求个人的“社会影响”和“出镜率”，捞的是所谓的“政绩”，而不是着力解决老百姓生产、生活中的实际问题，影响了政府在人民群众中的形象，损害了与人民群众的鱼水情意。第三，会助长某些公职人员弄虚作假的不良作风，滋长了腐败。
因此，政府要真心实意为老百姓办实事，必须树立求真务实的工作作风。政府及其公职人员要真抓实干，把各项工作一步一步地展开，一项一项地分解，一件一件地落实。要把工作的着力点真正放在研究、解决人民群众生产、生活中的紧迫问题上，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。

4．（1）开设热线电话。即政府向社会公布市长、区长等专线电话和各行政职能部门的热线电话，并且对受理时间和受理范围，作出了详细规定。
随着社会的发展，为转变政府职能，进一步拓宽政府联系群众、联系基层的渠道，充分发挥政府联系群众的桥梁、纽带作用，各地开设了市长热线电话，并做到了市长热线电话工作制度化、规范化、科学化。一般来说，市长热线电话负责受理群众对政府及部门工作的意见、建议，以及对政府公务员工作作风、质量、效率等方面的意见、建议、批评；受理群众反映社会生活中的热点、难点问题；受理群众对本地经济、社会事业改革和发展等方面的意见和建议；及时向市政府领导报告群众反映的重要社情民意，做好领导批示的转办、督办、反馈工作等。根据受理内容和性质，办理形式分为：直办——对有关咨询和查问，工作人员予以直接答复；交办——对一般问题，及时交网络成同单位或有关责任部门办理；呈办——对重大突发性事件和涉及多个部门、难度较大问题，工作人员整理后以《市长热线电话专报》呈报市政府有关领导批示后，按批示及时交有关责任单位办理。
开设市长热线电话具有快捷、迅速、直接的优点，求助于市长热线的群众，一是有急事，在这种情况下，不能采取常规的做法，如果又是打个报告上来，再经多环节的批示，急事就出事了。二是市长热线开通，与群众直接沟通，标志着市民群众与政府越来越巾近亲和，便于联系和沟通。
（2）发展电子政务。电子政务是指政府在管理与服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部分分割的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公开的政府运作模式。电子政务模型可简单概括为两个方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；另一方面，政府通过网络提供网上办事项目，随时接收市民通过网络传来的信息，为群众提供方便、快捷、透明的电子化“一点式”服务。它的优点是使政府工作便捷化，透明度高，有利于提高工作效率，增强社会服务功能。
（3）依法建立行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度。这是国家为公民求助或投诉提供的法律途径。当我们与别人的纠纷无法协调时，可以向政府申请行政仲裁。当我们对政府机关的某个行政行为不服时，可以向其上级机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
《中华人民共和国行政复议法》规定：为了防止和纠正违法的或不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定了《行政复议法》，设立行政复议机关，遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠。当公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可向行政机关提出行政复议申请。公民法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。

⑷信访举报是公民行使监督权的重要渠道。通过纪检监察等各种监督部门的信访举报“窗口”，接待群众来信来访，处理群众举报、申诉和控告，这对于维护社会稳定，保护群众利益，查处违法、违纪案件，惩治腐败现象，具有十分重要意义。