孙政才：努力实现全年农业农村经济发展目标

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7月16日，全国农业厅局长座谈会在北京召开。这次会议的主要任务是，认真学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，分析当前农业农村经济形势，总结交流上半年情况，研究部署下半年重点工作，努力实现全年粮食发展和农民增收的目标。农业部部长孙政才在会上强调，各级农业部门要把思想和行动统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，把智慧和力量凝聚到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会上来，紧紧围绕促进粮食增产、农民增收的中心任务，加强领导，明确责任，精心组织，狠抓落实，切实做到落实中央支农惠农政策的力度不减弱，促进粮食增产、农民增收的措施不放松，推进现代农业和新农村建设的工作不松懈，以奋发有为的精神和扎实有效的举措，努力实现全年农业农村经济发展目标。

孙政才说，今年以来，各级农业部门认真贯彻落实中央1号文件精神和党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设，粮食生产稳定发展，农民收入较快增长，农业农村经济保持了良好的发展势头，为经济社会又好又快发展提供了有力支撑。上半年农业农村经济保持良好发展态势，得益于中央高度重视“三农”工作，支农惠农政策力度不断加大，充分调动了农民生产积极性；得益于各级党委政府切实把农业农村工作摆在重中之重的位置，及时部署，有效指导；得益于各部门大力支持农业，密切配合，形成合力；得益于各级农业部门作风扎实，措施得力，各项工作抓得早、抓得紧、抓得实；得益于科技的有力支撑，一批新品种新技术广泛应用，广大农业科技人员强化创新，深入农业生产第一线提供科技服务。

孙政才强调，在好的形势面前务必保持清醒的头脑，充分估计当前粮食和农业生产中存在的困难，认真审视农业农村经济发展面临的矛盾，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。在推进现代农业过程中，当前尤其需要关注和解决好农村劳动力转移、农产品有效供给、提高农业组织化程度等问题。

一是农村劳动力转移问题。农村劳动力转移，既促进了城市和工业的发展，又带动了农业和农村的发展，为国家现代化建设做出了重大贡献。农村青壮劳动力大量外出，给农业农村经济运行带来许多新情况、新变化。外出务工农民的素质和技能还不完全适应二三产业发展的需要，农业劳动力素质呈现结构性下降，一些农户退出传统的农业生产领域。劳动力转移带来的变化是深层的、全面的、长期的，需要深入研究，认真思考。当前和今后一个时期，要按照统筹城乡协调发展方略，逐步统一城乡劳动力市场，保护农民工合法权益，引导农村劳动力有序流动，认真研究和积极应对劳动力转移给农业农村带来的各种影响。要强化农民培训，推进农业机械化，发展规模养殖，推进农业社会化服务，扩大农村就业门路。

二是农产品有效供给问题。发展农业生产，确保农产品有效供给，始终是关系全局的头等大事，任何时候任何情况下都不能放松。农产品需求总量在增长，需求结构在变化，农产品供给要兼顾总量平衡和结构平衡，今后粮食供给将长期保持紧平衡，国内保障供给难度越来越大，保持结构平衡难度越来越大，国际国内市场调控难度越来越大，保证农产品质量安全难度越来越大。目前，虽然我国农产品供求仍保持总量基本平衡、丰年有余，但结构性矛盾尤为突出。粮食稳定发展还面临许多不确定因素，生猪生产出现波动，奶牛养殖比较效益下降，油料生产持续下滑。对农产品价格的波动和生产的周期性变化，不能用传统观点简单看待，应深入分析思考、准确把握农产品供给出现的新特征、新变化。确保农产品有效供给，核心是保护和提高农业综合生产能力，促进农业稳定发展，防止生产大起大落。要保证数量，确保主要农产品供给稳定增长。要提高品质，优化结构，解决好农产品供给的结构性矛盾。在高度重视农产品生产的同时，要更加关注市场、研究市场，不断改进对农业生产的指导方式。当前，要高度重视抓好生猪生产。下大力气把母猪饲养、仔猪补栏、肥猪出栏等基础情况搞清楚，做到心中有数。抓紧落实国家扶持生猪生产的各项政策，进一步采取得力措施，切实保护和增加母猪，加快生猪补栏，促进良种繁育体系建设，推进规模饲养。利用价格回升、效益提高的有利条件，引导农民增加生猪生产。突出防控措施落实，切实抓好高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作。

三是提高农业组织化程度问题。建设现代农业，要发展农业生产力，注重农业组织制度创新，提高农业组织化程度，更好地利用资源，促进要素流动，调动农民积极性，进一步解放和发展农村生产力。随着农业市场化程度的提高、农村劳动力的转移以及现代农业建设的推进，提高农业组织化程度的要求越来越迫切。应根据种植业、养殖业等不同产业的基本特点和发展的内在要求，探索引导农户进入市场和扩大农业经营规模的有效途径，不断提高农业组织化程度和集约化水平，更好地促进农业生产的专业化、经营的一体化、服务的社会化，适应现代农业发展的要求。要在坚持农村基本经营制度、稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，建立健全土地承包经营权流转机制，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营，但必须坚持不刮风、不动基础，坚持自愿，保护农民利益，依法进行。要大力发展农民专业合作社，继续推进农业产业化经营，健全和完善农业社会化服务体系。

四是农业科技进步问题。近几年，在播种面积增加不多的情况下，粮食之所以能连续三年增产，依靠科技提高单产功不可没。实践证明，发展农业离不开科技，富裕农民离不开科技，繁荣农村离不开科技。目前农业科技进步贡献率为48%，农业科技与现代农业发展的要求还不适应，主要是自主创新能力不强，科技的支撑和引领作用还未充分发挥；农业技术推广体系建设滞后，科技成果推广应用水平不高；科技投入严重不足，没有形成稳定的科技投入机制。推动农业科技进步，必须创新机制，整合资源，努力形成全国农业科技力量大联合、大协作的新格局，使农业科技进步贡献率进一步提高，农业科技整体实力进入世界前列，为发展现代农业和新农村建设提供强大科技支撑。要积极推进国家农业科技创新体系建设，大力提高农业科技成果转化与推广应用水平，改革和加强基层农业科技推广体系，加快形成农业科技进步的强大合力。

五是农产品质量安全问题。农产品质量安全事关农业产业的发展，事关人民身体健康，事关社会和谐稳定。近几年，我国农产品质量安全整体水平不断提高，但也存在一些亟待解决的问题。各级农业部门要切实把农产品质量安全摆在与数量安全同等重要的位置，把农产品质量安全置于现代农业和新农村建设的全局，纳入农业和农村经济发展总体规划。要充分认识农产品质量安全工作的紧迫性、艰巨性和长期性，全面贯彻《农产品质量安全法》，建立健全农产品产地环境安全评价、农业投入品安全使用、农产品包装标识、农产品质量安全市场准入和农产品质量安全监督抽查等制度，切实抓好农产品质量安全工作，全面提高我国农产品竞争力。要推进标准化生产，加强标准制修订，加强检验检测体系建设，提高农产品质量安全监管效率。

六是农业农村节能减排问题。农业农村在国家节能减排战略布局中具有特殊地位和重要作用。搞好农业农村节能减排，不仅有利于合理有效地利用农业资源，改善农业生产生活条件，提高农民生活质量；而且有助于优化我国的能源结构，缓解能源压力，保护生态环境，对于农业农村可持续发展和实现国家节能减排目标具有重要意义。目前，农村生态环境形势不容乐观，农业农村节能减排任务艰巨。突出表现在农业面源污染较为严重，农业副产品和废弃物利用不充分，农村沼气等新能源建设规模较小，部分农渔机具能耗偏高。当前和今后一个时期，农业农村节能减排要坚持推广资源节约型技术与废弃物资源化、能源化相结合，以降低农业生产生活用能消耗、推进农业清洁生产、积极开发农村可再生能源为重点，构建节约型的生产生活方式，形成农业循环发展、生态环境良好的格局。要大力实施《农业生物质能产业发展规划（2007-2015年）》，走中国特色的生物质能源发展道路，大力抓好农业农村生产生活节能，积极推进农业副产品和农村废弃物的资源化利用，适度发展能源作物，大力推进以村庄农户为单元的循环农业发展模式。

孙政才对做好下半年农业农村经济工作提出了明确要求，强调要切实抓好秋粮生产，力争实现全年粮食生产稳定发展；大力促进畜牧业发展，集中力量做好重大动物疫病防控工作；全面发展农村经济，努力促进农民增收；落实各项措施，抓好农业农村节能减排节工作；认真落实中央支农惠农政策，充分发挥政策的激励效应；加强农产品质量监管，提高农业执法水平；扎实推进农业管理体制改革，完善农业发展的体制机制；加强学习，转变作风，不断提高工作的能力和水平。