特级教师讲坛：财政作用

【知识点】财政是实现国家宏观调控的重要手段之一，国家通过财政可以有效地调节资源配置。

【中央文件精神】十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》：进一步完善转移支付制度，加大对中西部地区和民族地区的财政支持。

十六大报告：完善国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系，发挥经济杠杆的调节作用。

中新网2003年11月15日电，据央视国际报道，在今天举行的中国财政论坛上，财政部和税务总局的负责人表示，中国的财税体制改革将进入结构性改革阶段。

　　其中，财政的改革主要集中在支出方面。主要包括：

　　一、积极支持社会保障、住房、教育、公共卫生等社会公共事业的发展。

　　二、切实支持解决“三农问题”，从体制上减轻农民负担，加强对种粮农民实行直接补贴。

　　三、积极运用财政政策支持西部大开发和振兴东北老工业基地。

　　四、全面落实出口退税机制改革政策，解决出口退税的拖欠问题，做到“新账不欠、老账要还”。

五、加大对环境整治和天然林保护等生态建设的投入，促进人与自然协调发展。

【重点讲解】人类进行物质资料的生产、分配、交换、消费的过程，就是想方设法解决人类需求的无限性与资源的相对有限性之间的矛盾的过程。在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用，也就是价值规律起主要的调节作用。但是，市场这只“无形的手”其自身无法克服的自发性、盲目性、滞后性的弱点，决定了必须要有国家的宏观调控。财政属于国家宏观调控的经济手段。

财政收入和支出，是国家参与社会产品分配的两个方面，是资源配置的过程。国家通过制定和实行有针对性的财政政策，可以实现对国民经济的调节。例如，从1998年开始,我国针对市场不景气，实行了积极的财政政策。所谓积极的财政政策,主要是增加赤字、增加国债和增加政府投资。1998年以来,中国政府连续实施积极的财政政策,对促进国民经济持续发展发挥了重要的作用。例如我国发行的国债，从1998年至2001年4年时间里，共发行5100亿元，用于基本建设，分别拉动经济增长1.38、1.44、1.81、1.66个百分点，使我国的经济在世界经济处于衰退的情况下，仍呈现一枝独秀。

综合分析当前及今后一个时期国内外经济社会的发展态势,今年，我国政府决定在保持积极财政政策连续性的前提下,根据当前民间投资增长逐步加快的新情况,适当调整政府投资的力度,适当减小规模,调整结构。在继续安排政府投资进行青藏铁路、南水北调等大型基础设施建设的同时,按照公共财政的要求,着力解决经济社会发展不协调、城乡发展不协调的问题。

经济资源的有限性要求扩张性的财政政策只能是阶段性政策,否则势必导致经济过热,引发通货膨胀。另外，实行扩张性财政政策受到财政能力的制约,是有风险的。因此,一旦我国经济环境趋好,就应及时减少甚至停止财政的扩张性刺激措施。从长期看,仍须坚持适度从紧的财政政策,大力增收节支,严格控制并逐步缩小财政赤字和发债规模,努力实现财政收支平衡。这既是经济稳定发展的要求,也是财政自身可持续发展的要求。

【例题】材料：我国实施西部大开发３年来，青藏铁路、西气东输、西电东送等一批重大项目相继开工，中央财政性建设资金用于西部开发约2700亿元，其中用于基础设施的约2000亿元，用于生态环境的500多亿元。

中新网2003年9月8日电，中国财政部长金人庆日前在接受记者采访时讲到，未来一段时期，财政部门要因地制宜，突出重点，积极运用财税政策，促进区域协调发展；与此同时，坚持支持东部加快发展和支持中西部地区发展并重原则，推动东西互动、东西共赢。

简要回答：结合材料说明我国是如何发挥财政对资源的配置作用的。

参考答案：①在市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用，但市场不是万能的。所以，实现资源的优化配置，必须有国家的宏观调控，而财政就是实现这种调控的重要手段之一。

②财政支出是财政分配的一方面，是国家对集中起来的财政资金进行分配的过程。财政支出规定了政府活动的范围和方向，反映政府的政策。

③我国确定了西部大开发战略后，通过财政支出对西部大开发给予资金支持。

④中央财政对西部的支持，有利于西部的发展。对于全国的协调发展，实现共同富裕的目标具有重要意义。