中国经济实现“又好又快”发展须破解三大难题

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中国经济前所未有地连续七年保持在8%至10%左右的适度增长区间内平稳较快运行，但与此同时，经济运行中长期存在的结构性矛盾没有得到有效解决，甚至在加剧。如何破解这些难题，"好"中求"快"，成为2007年经济工作的突出任务。

难题一：投资反弹压力犹存

2006年年中，中国经济一度面临从"偏快"转向"过热"的危险，其中的主要推动因素，是投资增长过快。在一系列调控措施作用下，投资增幅有了明显回落，但基础尚不牢固。

国家统计局数据显示，2006年前11个月，我国城镇固定资产投资同比增长26.6%，增幅比上半年回落4.7个百分点。截至11月底，全国施工项目计划总投资超过20万亿元，新开工项目计划总投资5.7万亿元，投资摊子铺得大，惯性强，这给2007年的投资调控工作增加了难度。

"投资膨胀的体制基础与宏观调控政策之间的矛盾，将考验紧缩投资的政策有效性。"国家信息中心预测部范剑平指出，虽然宏观调控政策对新开工项目准入条件、土地管理等方面作了新的规定，但以投资拉动经济增长和地方税收的体制、政府对投资有权无责的软约束体制没有根本性改变。

与投资膨胀密切关联的货币信贷过于宽松问题没有根本改变。2006年全年新增人民币贷款预计将突破3万亿元大关，远远超出2.5万亿元的预定目标。宽松的货币信贷环境，在2007年难以得到根本性改变。

消费虽然增长也比较快，但显得相对不足。"当前最终消费占GDP的比重已降到历史最低水平。经济增长过度依赖投资，国内消费需求相对不足问题在加剧。"中国人民银行副行长苏宁指出。2006年前三季度最终消费占GDP的比重仅为51.1%，而在上世纪80年代曾达62%。

中央经济工作会议在部署2007年经济工作时强调，要正确处理好投资和消费的关系，最根本的是扩大国内消费需求。着力点就是要合理控制投资增长，努力优化投资结构。坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，加快调整国民收入分配格局，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。 难题二：国际收支矛盾突出

2006年来，顺差屡创新高，国际收支失衡矛盾加剧，已成为影响全局的问题，是当前货币信贷宽松、人民币升值压力加大、国际贸易摩擦加剧等一系列矛盾的重要源头。

海关总署数据显示，2006年前11个月中国累计实现贸易顺差1570亿美元，同比增加660亿美元，而2005年全年的顺差是1019亿美元。

"随着中国经济增长对贸易依存度的增加，明年（2007年）中国经济的最大风险将来自于外部。"摩根大通不久前发布的报告作出这样的预测。

更值得关注的是，持续大额顺差牵引着中国外汇储备一路攀升，外汇储备已经达到约1万亿美元。在现行结汇制度下，源源不断增加的外汇储备迫使央行不断投放巨额基础货币，既严重影响了货币政策的独立性，又进一步加大了市场上的流动性，有悖于稳定货币供给、保持经济平稳增长的宏观调控方向。更为甚者，过高的外汇储备引发外币贬值、人民币升值的预期，加大了人民币升值的压力，使人民币汇率始终处于风口浪尖。

国务院发展研究中心宏观经济部张立群分析指出，我国劳动力资源优势仍然有很大潜力，加工贸易发展的空间仍然较大，预计2007年外汇储备仍会继续增长，国际收支不平衡的矛盾，还会发展，需要较长时间加以解决。

中央经济工作会议在安排2007年经济工作时着重指出，要在保持出口和利用外资合理增长的同时，积极扩大进口。同时，以优化进出口商品结构为重点，加快转变外贸增长方式。

"积极扩大进口"这一新的提法，预示着中国外贸战略的重大调整。因为多年来，努力扩大出口一直是中国的外贸战略取向。亚洲开发银行中国代表处首席经济学家汤敏说，目前中国进口还具有很大的潜力，中国高速的经济增长对进口的需求也必然扩大。

"中国政府已开始采取扩大内需、降低储蓄率、市场开放、汇率浮动以及扩大进口等组合政策措施来改进国际收支平衡。"中国人民银行行长周小川在 "中国发展高层论坛"上发言时指出，"随着这些措施的逐步实施，中国将实现预期的贸易基本平衡，我们估计这可能要花2至3年时间。"

难题三：资源环境压力不断加大 2006年中国经济绝大部分指标都大大好于预期，但节能减排指标的完成，面临很大困难。虽然经过努力，全年单位GDP能耗将扭转上半年不降反升的被动局面，但完成降低4%的任务非常艰巨。 应当清醒地看到，由于一些高能耗、高污染行业增长依然偏快，第三产业发展较慢，不少企业对节能环保技术改造动力不足，有的技改项目见效还需要时间，促进节能减排的扶持政策力度不够，理顺能源资源价格不可能一蹴而就，2007年节能减排任务能否完成也面临严峻考验。 "种种迹象表明，如果没有有力的措施，'十一五' 规划还可能重复'十五'计划的情景，即所有的经济总量的指标全面超额完成，而提高经济增长质量的目标却有些落空的情景。"全国政协经济委员会副主任陈清泰担忧地表示。 2007年的节能减排目标若完成得不好，今后压力会更大。中央经济工作会议要求，完成节能降耗和污染减排的任务，要进一步统一认识，下最大决心、用最大气力，力求取得实际成效，必须采取有力措施，充分挖掘潜力，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标。 2007年，国家将进一步加大节能减排的工作力度。及时分解落实年度节能目标，加快建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系；重点抓好钢铁、有色金属等重点行业的节能工作；严把源头关口，把能耗作为项目审核的强制性门槛，组织实施投资项目节能评估和审查工作。同时，健全促进节能减排的体制机制，完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，建立节能专项资金和制定有利于节能降耗的财税政策。 2007年，国家将加强污染防治工作。继续做好重点流域和区域污染综合防治，加大三峡、丹江口库区及上游水污染防治和水土保持工作力度，加快实施污染治理项目；提高城市污水和垃圾处理能力；全面推行清洁生产。（半月谈记者 刘铮 编辑 贺大为）