解码浙江经济（二）：浙江如何念好“减字经”，轻踏舞步向前行？

解码浙江经济（二）：浙江如何念好“减字经”，轻踏舞步向前行？

　　新华网 祝姚玲 徐乐静

　　【浙政新解】山越高越难爬，车越快越难开。在推进供给侧结构性改革这场硬仗中，经济先发省份浙江战法巧妙，灵活运用“加减乘除”四则运算，使自己引领新常态的“步伐”越走越快。

　　新华网浙江频道《浙政新解》原创品牌栏目“浙政头条”推出文章，为您梳理解读。此为《解码浙江经济》系列第二篇。

　　经济要爬坡过坎、稳步向前，“体重”负荷不能太大，如果过于臃肿不仅跑不快，甚至可能产生新风险。因此，经济犹如人体，也需要“瘦身健体”。浙江经济，在过去一年多时间里，念好“减字经”，打出组合拳，减少办事流程、减免企业税负、减去政策羁绊，激发经济活力，让浙江经济步履轻盈地往前行进。

　　权力做减法：“最多跑一次”助企业快跑

　　在浙江，“最多跑一次”成为当下最热改革关键词，是服务民众的一趟便民“列车”，更是带动浙江破浪前行的经济“快车”。

　　——“最多跑一次”，它让企业从繁杂的审批程序中解放出来。

　　打不完的电话、盖不尽的公章、一次次地跑，曾是企业到政府部门审批项目的写照。企业在一次次繁杂琐碎的审批流程中，消耗时间、精力，浪费时间成本，甚至错失发展良机。如果企业不能从中解放出来，经济活力如何释放？

　　干一寸胜过说一尺，“最多跑一次”从实处抓起。投资审批领域，浙江率先推进建设、人防、消防施工图审查“多审合一”，一般项目的图审时间从55天压缩到20天以内。

　　半年多来，浙江各地企业注册登记全程电子化，申办人只需要一个窗口一次性提交登记材料即可领取多张证照。更方便的是，还能快递送达，实现证照“零上门”！

　　有企业主说，现在办一个项目需要盖上百个公章的事没有了，企业去政府办事真的方便了，政府用自己的“痛”换来了我们企业的“顺”！

　　在近日举行的第三次“最多跑一次”改革新闻发布会通报，在市场准入领域，浙江省全面推行外贸企业、餐饮服务等20个领域“证照联办”、12个事项“多证合一、一照一码”等改革，预计这些措施将惠及81.34%涉及准入审批的市场主体。

　　——“最多跑一次”，他让以往难办的事变得好办。

　　让企业犯愁的，有时不是跑多次、跑断腿，而是跑了也没用，事情办不成。目前，“最多跑一次”改革把“一窗受理，集成服务”作为牛鼻子和主抓手，其背后不是简单的服务集成，而是各部门数据的分享、职能的打通，以及对职责交叉、边界不清问题的解决。企业办事从找“部门”变为找“政府”，从部门“各自为战”变为“协同作战”，部门行政权力变为行政责任。

　　据了解，目前全省59个省级部门、3700多种公共数据已经初步实现共享。不少县市部署了“责任清单”制度，做了“大部制”探索，政务服务的提升，让营商环境改善得到切实突破。

　　在宁波市行政服务中心，以往40个部门分设的158个办事窗口，已经整合成8类“一窗受理”窗口，群众、企业办事只需进行政服务中心“一个门”，到综合窗口“一个窗”。

　　温州市平阳县还采取了“多测合一”、“多方联评”、“联合审查”等创新手段，紧扣企业投资项目开工前审批“最多跑一次”的改革目标。

　　税费做减法：负担连降让企业“轻装前行”

　　近年，实体企业屡屡发出减税减费的呼声，盼望“轻装前行”。国家陆续推出系列结构性减税举措，浙江作为营改增等税改的先行者，为企业降成本频频出招。

　　今年6月，浙江出台《关于深化企业减负担降成本改革的若干意见》，再推35条新举措为企业降成本。政策实施后，预计可减轻企业成本和负担约300亿元，加上去年出台的营改增、地方水利建设基金等减免政策的翘尾因素，预计可减轻企业负担和成本500多亿元。这是自去年4月以来，第三次为企业做“减法”。

　　除了减税，还有降费。浙江打出了降费系列“组合拳”，如暂停征收地方水利建设基金、实施普遍性降费、阶段性降低社会保险费等。据悉，上半年税务部门累计为企业减免税费超过964亿元。为企业降本减负成为各地政府主抓的一项经济工作。在丽水市青田县，政府协调20多个成员部门成立了“减负办”，建立严密的组织领导网络和工作责任体系。“我们还设立了企业负担监测点，保持经常性与企业沟通，”青田县“减负办”工作人员说道。

　　减负政策的“红利”逐渐渐显。今年年初，浙江万安科技股份有限公司花费6500万元，在北京购买了1200平方米办公场所用于研发，原本需要缴纳640万元税费。营改增后，该税可直接抵扣，转而投入到新产品、新技术的研发之中。

　　嘉兴海宁市新艺机电有限公司负责人倪建明算了笔账，按照最新的研发费用加计扣除政策，企业税前扣除预计将比去年多320余万元，省下近50万元税款可再聘请一位研发人才或添加部分研发设备。

　　“羁绊”做减法：PPP激发民间资本新活力

　　一直以来，民间投资受到的“羁绊”较多，投资领域受到限制。而这，又很大程度上影响着民间投资的活力，尤其是对浙江这一民营经济大省。

　　如何给这种“羁绊”做减法，激活沉淀的民间资本？“PPP”被认为是一种新常态下投资的新趋势，既能缓解政府基建投资资金不足的困境,又能扩大民间投资的投资领域。

　　浙江先行先试，敞开胸怀“拥抱”PPP。近三年，浙江省建立项目库、咨询机构库、专家库，完善宣传培训机制，鼓励各行业采用PPP模式吸引社会资本广泛参与公共基础设施建设运行管理。此外，实施财政综合奖补政策，筹资100亿元设立省基础设施投资（含PPP）基金，着力为PPP试点打好基础、创造环境。

　　浙江省财政厅发布的数据显示，截至2016年底，浙江纳入国家级PPP示范项目22个，已落地17个，投资额374亿元，落地率达到77.3％，位居全国前列。

　　这种对PPP的重视，正在转化为效用。浙江省统计局公布，2017年上半年，固定资产投资，上半年完成14935亿元，其中民间投资8565亿元，增长12.8%，与去年同期相比，增幅提高8.3个百分点。

　　浙江省统计局总统计师王美福表示，通常把民间投资增长看作民营企业对经济发展信心的表现。民间投资在浙江固定资产投资中的占比一般在60%左右，去年相对较低，占55%，今年上半年为57.4%，“说明企业家的信心可能又回来了。”

　　企业家信心的回归，表现在投资的上升上，也表现在浙商投资的回归和招财引智成果的显现，带回一个个“大、好、高”的投资项目。以嘉兴为例，2017年一季度，收到浙商回归实际资金18.29亿元，完成嘉兴年度目标的27.29%。其中，重大产业项目20个，到位资金共计10.99亿；资本回归项目25个，到位资金7.30亿元。

　　PPP正以其特有的方式，打通社会资本投资项目的“最后一公里”。（完）