热点专题三 推进供给侧改革， 推动经济持续发展

【背景材料】 　 　

      2015年中央经济工作会议强调要着力推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展，这次会议将 “ 推进供给侧结构性改革 ” ，作为2016年和今后一段时期中国经济工作的总体思路和基本遵循，既是对中国经济发展新阶段的深刻把握，也是对未来发展路径的整体谋划。 “ 供给侧结构性改革 ” 不是搞新的 “ 计划经济 ”。 所谓供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解除供给约束，积极进行供给干预促进经济发展。具体而言，一方面将发展方向锁定为新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点，另一方面要求改革现行的一些抑制供给的体制或政策，比如缩紧的货币政策和繁琐的审批制度等。 我们要 着力加强供给侧结构性改革，增强经济持续增长动力，努力实现 “ 十三五 ” 时期经济社会发展的良好开局。 　 　

【考点链接】 　 　

     一、从经济生活角度分析 　 　

1. 供求与价格的关系。 一般情况下，供不应求价格上涨；供过于求价格下跌。 针对 市场变化 ，应提前做好预案，合理调整生产、调度供应，尽量减小市场波动；做好反周期调节，而且调控也不是只 “ 管涨不管跌 ” ，不合理高涨时要管，低迷时也应 “ 该出手时就出手 ”。 　 　

2. 努力实现供给结构与需求结构的平衡。 我国经济在规模不断扩张的同时，供给结构跟不上需求结构变化，经济缺乏实现自我修复和平衡的弹性。要适应新常态，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，关键是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 　 　

3.实施放松有度的 货币政策 。 由于货币总量规模较大，继续全面放松不利于存量的调整和优化，并且大量流动性一旦进入实体经济，就存在引发恶性通货膨胀的风险，应继续坚持定向调控，实行结构性定向放松政策。 　 　

4.实施有区别的税收政策。 一方面， 对税收边际成本高、税收弹性大的领域，如小微企业，应采取结构性减税政策，激发亿万群众的创造活力。 另一方面， 对税收边际成本低、税收弹性小的领域，如垄断性行业，可采取适当增税方法，增加财政政策空间效果。 　 　

5.发挥财政促进资源合理配置的作用。 实施供给侧改革，财政 主要投入方向应从铁路、机场等传统基础设施行业转向军工、城乡教育卫生以及前景广阔的城乡养老服务业，这不但有助于逐步淘汰传统行业中的落后产能， 也 有助于刺激高新技术 以 及现代服务业的发展。 　 　

6.市场调节与国家宏观调控相结合。 对政府来说，要减少对市场的直接干预，降低企业成本，激发企业创新活力，减少企业和政府对资源环境的依赖，促进生态文明建设。 从市场的角度来说，要充分发挥主观能动性，按市场规律办事。 　 　

7.促进产业结构优化升级。 促进产业结构优化 升级是 供给侧改革的 治本之策。要以供给侧结构性改革为契机，加快转变生产方式，打通生产、加工和流通环节 ， 引导 经济主体按 市场需求进行生产 ， 让 消费者获得 更丰富 的 实惠。　　 　 　

8.推动城乡发展一体化。 供给侧改革是一个结构性的改革。 当前，阻碍结构优化的制度还比较多，如户籍制度、城乡差别福利保障制度、城乡不统一的土地制度、行政区划制度等。因此， 搞好供给侧改革，实现结构优化，必须推动城乡发展一体化。 　 　

9.实施创新驱动发展战略。 推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。 “ 供给侧改革 ” ，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进 经济 发展 ，把 发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 　 　

10.发挥市场在资源配置中的决定作用。 供给侧存在 的 问题，主要原因在于生产要素配置存在严重扭曲，阻碍了经济活力的有效释放和生产力水平的有效提高。推进供给侧结构性改革， 要 着力清除市场壁垒，提高资源配置效率 。 　 　

二、从生活与哲学角度分析 　 　

1.意识对改造客观世界具有指导作用。 近三年来中央出台的一系列简政放权政策，减少 了 交易成本，提高 了 总供给水平 ， 也提高 了 大众创业、万众创新的积极性，增加 了 投资需求。推动供给侧结构性改革要有底线思维，坚决守住增长和民生两条底线 。 　 　

2.世界是普遍联系的。 解决当前供给侧的突出问题， 要 推动政府职能转变，通过财权和事权的调整，合理设置地方收入税种，形成对地方政府行为的正向激励机制，使地方政府从增长依赖症中解脱出来 。这是坚持用联系的观点看问题的体现。 　 　

3.整体与部分密切联系，要树立整体的观点。 无论是什么样的供给侧政策，都应力求在全社会形成正确的预期。尤其是一些事关我国长远发展全局的改革举措，应以提高生产要素供给效率为核心目标，不能因为经济的短期波动而轻易变向。 　 　

     4.注重系统内部结构的优化趋向。 供给侧结构性改革，就是用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求结构的适应性和灵活性。我国经济运行总体平稳，可用的供给侧政策工具很多，关键在于提高整体协同性。 　 　

    5.坚持系统优化的方法。 投资与消费的比例不合理，反映的是国内供给体系无法满足居民消费需求变化；三次产业结构不合理，反映的是我国生产供给过度依赖出口需求；收入分配结构不合理，反映的是我国的粗放型经济发展方式。 这启示我们要坚持系统优化方法。 　 　

     6.矛盾的普遍性要求我们坚持用一分为二的观点看问题。 深化经济体制改革， 要 处理好政府和市场关系，加快转变政府 的 职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。 两者缺一不可。 　 　

    7.矛盾的特殊性要求我们想问题、办事情要坚持具体问题具体分析。 由于供给侧政策通常具有较长的时滞效应，短期政策在力度上宜大不宜小、宜快不宜慢、宜透明不宜遮掩。中长期政策要稳，相机渐进调整，以稳定全社会的经济预期。 　 　

    8.要集中主要力量抓好主要矛盾。 我国经济供给结构跟不上需求结构变化。要适应新常态，就必须改变以需求侧为重点的政策取向，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，关键是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短 板。 　 　

    9.在矛盾双方的对立中把握统一。 由于供给侧与需求侧的政策效应存在对立的一面，各项政策要紧紧围绕推动我国社会生产力水平实现整体跃升来制定，促进全社会创新能力不断提高，促进生产要素的优化配置，促进人民生活水平持续改善。   　 　

10.改革是中国特色社会主义的强大动力。 改革开放以来，我国经济持续了30多年的高增长，主要解决的问题是总量供给不足，需求侧管理功不可没。以往我们每一次经济走出低谷，实现新一轮经济增长，都与供给侧结构性改革密不可分。 　 　

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