一“减”一“转”出活力——全面深化改革述评之二

  新华网北京６月１日电（记者 张晓松）今年以来，中国政府继续将简政放权作为全面深化改革的“当头炮”，削权让利，转变职能，力求把市场能办的放给市场，把政府该管的管住管好。

    一“减”一“转”，激发了市场活力，增强了发展动力，产生了拉动民间投资、改善经济结构、促进社会就业的叠加效应，为当前中国经济增添了一抹亮色。

    简政放权释放市场主体活力

    不久前，年过七旬的退休工程师孙伟汉在福建省漳浦县工商局行政服务中心成功注册了一家矿产品销售公司，成为中国创业大军中的一名“新兵”。

    “我以前是搞矿产勘察的，退休后一直想继续干老本行。但听说办企业又要验资报告，又要住所证明，手续太麻烦，就打了‘退堂鼓’。”孙伟汉说。

    今年３月１日全面实施注册资本登记制度改革后，市场主体准入“门槛”大幅降低，验资报告不用提交了，住所登记手续也得到了简化。听到这个消息，孙伟汉来到县工商局，一天时间就将公司注册下来，营业期限设定为５０年。

    改革，让出了政府的权力，却激发了市场的活力。

    注册资本登记制度改革实施３个月来，从古稀老人到在校大学生，从普通农民到进城“打工仔”，一度被旧有体制压抑的创业热情瞬间迸发出来，越过“藩篱”，涌入市场，激荡起中国新一轮创业大潮。

    今年３月，受改革利好因素影响，全国新登记企业同比增长４５．８％；４月，改革“红利”进一步释放，新登记企业持续“井喷式”增长，比３月又多出两成。

    “市场主体是市场经济的细胞，宏观经济的质量和活力取决于这些微观细胞的质量和活力。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，在日益增长的经济下行压力下，市场主体活力四射，对于稳增长、调结构、促就业均起到了积极作用。

    除注册资本登记制度改革外，今年以来的行政体制改革在“减”字上做足了文章——行政审批制度改革加快推进，国务院承诺在去年取消下放４００多项行政审批事项基础上，今年再取消下放２００项以上；企业投资自主权得到进一步落实，交通、能源等领域８０个示范项目面向社会公开招标，为民间投资打开“垄断之门”；“正税清费”政策再出新招，旨在扶持重点群体创业就业和中小企业发展的税收优惠政策延长到２０１６年底，部分涉企收费项目被取消……

    一系列旨在削权让利的政策措施释放出强烈信号，对社会预期、市场活力、资本投向等起到了积极引导作用。

    转变职能营造公平发展环境

    一方面，要勇于简政放权，用足市场这只“看不见的手”；另一方面，也要善于转变职能，管好政府这只“看得见的手”。

    阳光是最好的“防腐剂”，转变政府职能首先要在公开透明上下功夫。

    今年３月，国务院６０个部门集中公布了正在实施的１２３５项行政审批事项。这也是中央政府首次统一“晒”出权力清单，彰显了进一步转变政府职能的决心。

    “公开透明对于理顺政府和市场的关系非常重要。”全国工商联副秘书长王忠明说，只有将权力置于企业和公众的监督之下，才能有效地督促政府转变职能。

    发展是第一要务，转变政府职能应当着眼于服务经济社会发展。

    上海自贸区近期试行非贸易付汇“一站式”审批服务后，相关的６０多个事项实现了当场办结。这给丹佛斯公司负责人张韵留下深刻印象：“以前向丹麦总部支付特许权使用费要一个月，现在可以当场办结，当天付汇。”

    从行政审批“马拉松”到“马上办”，从报送材料“跑断腿”到“网上申请”，从“一页纸不能少”到“容缺受理”……今年以来，各级政府部门进一步找准自身职能定位，在服务发展、便利群众等方面创造出不少好的经验。

    放和管是一个车的两个轮子，转变政府职能就是要把两个轮子都做圆。

    长期以来，政府部门更习惯于以审批代监管。随着行政审批的大量减少，政府管理更多地从事前审批转为事中事后监管，并对监管能力提出更高要求。

    适应新的变化，今年以来，一系列旨在提高监管能力的措施相继推出：加快社会诚信体系建设，提高失信成本；发挥消费者、行业协会、媒体在食品安全等领域的监督作用，形成社会共治格局；推进市县综合执法工作，消除多头和重复执法……

    如果说，简政放权发挥了“松绑”作用，让投资者放开手脚进入市场；那么，转变职能则正发挥着“服务”作用，让企业发展获得一个更加公平有序的市场环境。

    行政体制改革向纵深推进

    广东，改革开放的前沿，近期率先推出了多项旨在深化行政体制改革的新举措：

    ——撤销外经贸厅，设立商务厅，实现内外贸统一管理，同时将广东省物价局的职能并入广东省发展和改革委员会；

    ——在全省实行工商登记“先照后证”制度，将１０８项工商登记前置审批事项改为后置审批，只保留１３项前置审批事项；

    ——在广州实行市场主体信用信息公示制度，将企业的资产负债表、利润表等信用信息向社会公开，接受社会监督；

    ……

    从广东传来的信号预示着，以简政放权、转变职能为核心的改革继续向纵深推进，让市场主体不断迸发新的活力，为促进经济持续健康发展做出更大贡献。

    简政放权方面，非行政许可审批事项清理工作全面启动，意在堵住“偏门”，消除审批管理中的“灰色地带”；“负面清单”制度呼之欲出，一旦实施，除清单列出的禁止和限制投资经营的行业、领域和业务外，各类市场主体均可依法平等进入；“先证后照”将改为“先照后证”，使市场主体的准入“门槛”进一步降低。

    “这些措施都将有利于构建更加公平的市场准入环境，进一步激发市场活力。”上海对外经贸大学教授沈玉良说。

    从上海自贸区等试点地区看，仅“负面清单”一项就带动了市场主体快速增长，在新设外资企业中九成以上为“负面清单”以外采用备案制的企业。

    转变职能方面，立足于诚信体系建设这个大框架，“黑名单”制度正加紧构建。从６月１日起，全国县以上行政执法机关对侵权假冒违法行为作出行政处罚决定后，将在２０个工作日内向社会公开。工商部门则拟对企业年报进行抽查，对逾期不发布年报的载入经营异常名录，对弄虚作假的载入严重违法企业名单。

    “这将使失信者一处违法、处处受限。”刘俊海说，下一步，关键是要早日实现各部门诚信数据库之间的互联互通，真正使政府职能转向加强事中事后监管上来。