中共力求通过改革释放新型城镇化巨大潜力

新华网北京３月２０日电（记者王丽丽 张志龙 陶冶）公安部副部长黄明１９日在北京举行的新闻发布会上表示，户籍制度改革的重点之一是以农业转移人口为重点，优先解决好进城时间长、就业能力强的人口落户问题。

    远在千里之外的外来务工人员尹涛对此非常期待，“是不是像我这样在济南已经工作５年的人以后会越来越接近能够成为济南市民了，起码可以首先享受到应有的公共服务？”

    备受关注的《国家新型城镇化规划（２０１４－２０２０）》近日发布，各方信息显示，城镇化发展已处于一个重要关口，中共力求通过改革来释放城镇化的发展潜力，为新型城镇化注入活力和动力。

    尹涛所居住的济南市日前印发了《济南市城镇化发展纲要（２０１４－２０２０年）》，明确到２０２０年，全市城镇化率达到７２％左右。相较于去年５月征求意见时设定的目标调低了３个百分点。

    “这说明济南市不再单纯追求城镇化的速度，而是着眼于城镇化的质量。”济南市社会科学院副院长马黎明在接受记者采访时说，人口的城镇化，并不能只是户籍上的转换，更应该在产业、公共服务、就业、医疗保障、基层社区治理等多方面下功夫。

    中共一直将推进城镇化视为解决农业、农村、农民问题的重要途径，推动区域协调发展的有力支撑，扩大内需和促进产业升级的重要抓手。《规划》的出台，以及主管部门传递的信息，都显示出中共以改革释放新型城镇化潜力的决心和信心。

    国家发改委主任徐绍史近日在《人民日报》上撰文指出，新型城镇化涉及到人、地、房、钱和生态环境等诸多重点领域的体制机制改革，需要加强顶层设计，尊重市场规律，统筹推进相关领域改革。

    有着明显计划经济烙印、实行了半个多世纪的中国城乡户籍制度，在此次城镇化改革中首当其冲。而在此之前，中国已在多地进行相关试点。

    作为中国两个国家统筹城乡综合配套改革实验区之一的重庆市，于２０１０年启动了大规模的户籍制度改革，计划用１０年时间将１０００万农村户籍人口转为城镇户籍人口。目前，已转户人口近４００万。

    重庆市人大常委会副主任、发改委原主任杨庆育介绍，重庆户籍制度改革不再像以前那样强求有房落户，而是允许租房落户，为多年在城镇务工而没有能力购房的农民工转进城创造了条件；二是乡镇落户全面放开，畅通了户籍转移通道。

    黄明表示，由公安部牵头的户籍制度改革方案现已形成，目前正在进一步修改完善。改革的重点很明确，就是以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口。

    如果说，户籍制度解决“人往哪里去”的问题，那么解决“钱从哪里来”的融资机制的创新，则是新型城镇化的另一个改革重点领域。

    国家开发银行预计，未来３年中国城镇化投融资资金需求量将达到２５万亿元。面对如此之大的资金需求，唯一的出路就是创新融资机制。

    面对城镇化的巨大投入，重庆市一方面要求企业依法承担转户居民养老、医疗等社会保险成本；另一方面由政府承担基础设施建设和公共服务成本，在就业培训、保障性住房建设、学校配套等方面加大投入。

    根据新出台的《规划》，中央将赋予地方政府更大的权限。财政部副部长刘昆表示，将加大地方政府债券支持城镇化建设的力度，依法赋予地方政府适度举债权限。完善现行地方政府债券制度，探索一般债券和专项债券相结合的地方政府融资举债办法。

    一些受访专家表示，从长远来看，允许地方政府发行市政债券，必将带来一系列的联动改革，例如《预算法》的修改、政府预算会计制度的改革、系统编制地方政府资产负债表等。这必将是一场牵一发而动全身的全面的社会变革。