中国明确实现农业现代化主要路径

   新华网北京３月７日电（记者牟旭　李松）中国国务院总理李克强５日在政府工作报告中提出，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。

    此间接受记者采访的全国人大代表和专家认为，这为中国推进农业现代化明确了两大政策指向：一要继续夯实农业基础生产能力，保障国家粮食安全；二要进一步激发农业农村自身发展活力，缩小城乡发展差距。

    农业部部长韩长赋６日也表示，２０１４年中国农业政策总的思路和目标还是要坚持稳中求进、稳粮增收，确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊。

    中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说，中国农业现代化的一个基本指向，就是要保障国家粮食安全，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

    中国政府对粮食安全持续高度重视，一个很大的原因就是，虽然中国粮食生产已实现“十连增”，但国内农业资源禀赋匮乏和人口超多的大环境没有改变，粮食供求紧平衡的基本态势也没有改变。

    国务院发展研究中心组织的调研显示，受到水资源进一步趋紧、后备耕地匮乏，不足以弥补占用缺口、耕地质量可能进一步下降等因素的综合影响，不能忽视粮食供给保障的不利因素。

    长期研究三农问题的国家行政学院教授张孝德认为，粮食安全对任何一个国家都是战略安全问题。如果粮食依赖进口比例过高，会使中国更容易受到外部压力的打击。

    “正是看到以粮食代表的主要农产品保供、稳产仍面临压力，并且具有安全战略意义，中国政府才会不断强化对农业的政策倾斜和扶持。”张孝德说。

    张孝德指出，报告对推动农民增收有着诸多具体政策，条条政策都打到点上。通过赋予农民更多财产权利，增加农民财产性收入；通过培育农民合作社等新型农业经营主体，使其成为未来中国农业发展的“主力军”；通过引导承包地经营权有序流转，推动规模经营。

    全国人大代表、重庆市黔江区天禹人农业发展股份合作社理事长张楀表示，报告提出培育新型农业经营主体坚定了她继续发展合作社的信心，她期待着政府能早日出台落实措施，扫清合作社发展的障碍，扶持合作社发展跨上新台阶。

    重庆市农委主任夏祖相认为，中国规模、效益农业的发展要依赖于土地流转，新型农业经营主体的培育也首先需要土地的规模、集约利用。

    他表示，随着中国新型城镇化进城加快，中国农业正在经历从“分散经营”到“适度规模经营”之变，这一方面能改善农村土地利用率和产出率较低的情况，另一方面也有利于农业产业发展和结构调整。

    夏祖相说：“相较于过去单纯的依靠种养业和打工收入，现在农民也有了像土地租金、分红、务农工资等多元化的收入来源，这使得城乡居民收入差距进一步缩小成为可能。”

    不过，目前中国部分地区，在推动规模经营的过程中，确实也出现了通过行政强制命令流转土地，不切实际搞超大规模经营的倾向。在一些地方，工商企业下乡流转土地，却将农地挪作房地产开发等非农用途。

    农业部门统计，２０１２年，各地流入工商企业的耕地面积为２８００万亩，比２００９年增加１１５％，占流转总面积的１０.３％。由于利益协调机制的不完善，资本入农带来了土地流转纠纷的增加。２０１１年，农户与其他主体间发生的土地流转纠纷比２０１０年增长１６.４％。

    张孝德说，“正是基于这些原因，今年政府工作报告提出坚持和完善农村基本经营制度、坚持家庭经营基础性地位，保障农民财产权等提法，就显得特别必要和及时。这些约束条件将极大保障农民在农业现代化过程中的利益不受侵害。”