明年展望：国债投向重在促进结构调整和协调发展

新华网北京１２月２０日电（记者 齐中熙） ２００４年，我国将在保持必要的国债发行规模的基础上，进一步调整投向，国债投资的功能从主要防止速度下滑、拉动经济增长转到更加注重结构调整、促进协调发展上来。

中央经济工作会议在部署明年经济工作时明确指出，明年国债和新增财政资金的使用，要重点向“三农”倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发和东北地区等老工业基地倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。

财政部有关负责人最近介绍，明年国债的使用将有５个重点：一是继续加大对农村基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件；二是加大公共医疗卫生体系、基础教育、基层政权和公检法司设施等建设的投入，促进经济与社会协调发展；三是继续向西部大开发倾斜，支持东北地区等老工业基地调整改造，促进技术进步和产业升级，加快煤矿安全改造、采煤沉陷区治理步伐；四是继续加强生态建设和环境保护，促进人与自然和谐发展；五是加快淮河治理等重大水利设施建设，保证续建国债项目，特别是青藏铁路、南水北调、西电东送等重大项目建设。

自１９９７年亚洲金融危机爆发以来，我国政府采取扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有力地促进了经济增长，也给广大群众带来了许多实惠。至今，我国已发行长期建设国债８０００亿元。国债投资每年拉动经济增长１．５到２个百分点，成为近年来我国经济增长的“助推器”，既加大了基础设施建设的力度，又增加了技术改造的内容，特别是国债技改“四两拨千斤”的作用明显。据测算，１元国债投资就可拉动１０元社会投资，对促进国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用。

今年以来，仅中央财政就新增５０多亿元专项补助和国债资金，用于扶持就业和再就业。而用于社会保障、困难群众生活、灾区重建、救灾救济等的补贴补助近千亿元。此外还安排了８８亿元国债，用于加强公共卫生基础设施建设。

在财政资金使用方面，财政部有关负责人最近指出，财政部门必须充分发挥职能作用，规范财政供给范围，优化财政支出结构，提高财政资金使用的有效性。在做大经济蛋糕的同时，积极完善财政支持社会保障、住房、教育、科技、文化、公共卫生等社会公共事业发展的政策；切实支持“三农问题”的解决，促进城乡协调发展；积极运用财税政策支持西部大开发和振兴东北等老工业基地，稳步提高对困难地区的财政转移支付力度；全面落实出口退税机制改革政策，促进国内经济和对外开放的协调发展；加大环境整治、天然林保护等生态环境建设方面的投入，促进人与自然的协调发展。（完）