安徽鼓励公职人员“下海”：3年内保留人事关系

　　公务员岗位更像是一座围城(资料图片)

　　据合肥晚报报道，昨天，安徽省人社厅出台《关于服务民营经济发展的若干意见》，在诸多扶持政策当中，最为抢眼的一条跟公务员相关。新政规定，允许符合条件的公务员，申请提前退休进行创业。记者了解到，不少公务员对该政策的看法分为两派。

　　[新政出台]

　　公务员可提前退休创业

　　在昨天公布的《关于服务民营经济发展的若干意见》中，共有20余条针对性扶持政策，与公务员相关的政策只有一条。

　　《意见》第7条内容为，“对工作年限满30年，或距国家规定的退休年龄不足5年且工作年限满20年的公务员，本人申请提前退休进行创业的，经任免机关批准，可以提前退休进行创业。对有创业项目，符合相关条件并依法辞去公职的公务员，所在机关应当予以批准，不得设置法律规章规定以外的附加条件。”

　　此外，《意见》还提到，允许事业单位工作人员离岗创业，并给出了实施细则。提出离岗创业申请的事业单位工作人员，经单位审核同意、主管部门批准，报组织人事部门备案，可以在3年内保留其人事关系；高校、科研院所等事业单位科技人员携带科技创新成果创办民营企业的，6年内保留其人事关系；其间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。对经组织批准辞去公职到民营企业创业的，一次性发给相当于本人3年基本工资的补偿金；另按本人实际工龄计算，每1年工龄，加发本人1个月基本工资的补偿金。事业单位工作人员离岗期间，工龄连续计算，档案工资继续调整；离岗期满3个月内不办理任何手续的工作人员，按自动离职处理。

　　[两种声音]

　　公务员不再是只进不出

　　一直以来，公务员在岗期间，都不允许从事创业行为。公务员要想创业当老板，只能辞职或等到退休。此次新政的出台，不少公务员能够提前圆创业梦，因而政策支持者众多。

　　刘阳阳是合肥市县区基层公务员，入职还未满5年，但是早就动了创业的念头。“当公务员确实比较稳定，但是，现在公务员并不像大家想的那样好。”刘阳阳说，基层公务员工作压力大，周六要正常上班，周末有时也要加班，并不是传统观念上的“坐办公室”。除了工作压力山大，公务员的收入也不能让刘阳阳满意。“说实话，在县区像我们这样的基层公务员，工资基本上只有两三千，算起来都不如工厂里的一线工人。”跟刘阳阳持有相同观点的公务员，其实不在少数。

　　新政出台后，刘阳阳就多了一项选择，等到符合提前退休条件时，就能一边拿退休金，一边选择去创业。“有了退休金，生活就有了保障，如果没有这个保障，很多人是不愿意离开公务员队伍的。”刘阳阳坦言，新政规定距离退休年龄不足5年，也就是意味着女性要达到50周岁以上，这一点让她感到压力。“到了50周岁，估计也没有创业的劲头了。”刘阳阳说，如果退休年龄能够再放宽一点，对基层公务员就更加有利。

　　新政可能只是空中楼阁

　　政策好不好，关键要看能不能发挥功效。在合肥某市直机关公务员小楚看来，新政看起来很好，但在实施当中可能会遇冷，成为空中楼阁。

　　“创业是有风险的，每个人都清楚这一点。”小楚的观点跟刘阳阳截然不同，他认为公务员的工资并非一成不变，随着工作年限和岗位的变化，工资待遇也会得到提升。更为关键的是，公务员在职期间，能够享受到不同的福利、待遇。“如果退休去创业，只能拿到退休金，不仅享受不到福利待遇，而且还要承担创业失败的风险。这笔账算下来，很多公务员可能会三思而行。”

　　小楚入职已有十余年，在他看来，新政的“适用”人群，应该是普通的工作人员，但他们承担风险的能力较差。相对而言，领导级别的公务员，应该更有能力和条件创业，但小楚认为，领导主动提前退休去创业，可能性应该是微乎其微。总的来说，小楚并不看好新政，用他的话来说，新政可能只是空中楼阁。

　　[深度追访]

　　创业将成为退休借口？

　　近年来，关于退休年龄提前还是推迟的问题，都是每年两会的热点。在省人社厅的新政中，公务员提前退休的“门槛”包括两方面，一是要达到一定工作年限，另外就是要去向是“创业”。可以说，对后者并没有明确界定。这也留给我们很大的疑问，创业会不会成为提前退休的“借口”？

　　什么叫做创业？最准确的解释是，创业者对自己拥有的资源或通过努力能够拥有的资源进行优化整合，从而创造出更大经济或社会价值的过程。可以看出，创业的定义是十分宽泛的，甚至经营一家小商店，也属于创业的范畴。再者，创业也没有时间的界定，从事创业一个月、一年都是创业。

　　从新政的内容可以看出，新政并没有详细解释“创业”的门槛和细则。那么，就不能排除一种可能，有的公务员能以“创业”为理由，达到提前近5年退休的目的。“如果我不想上班了，我就可以随便找个创业的项目‘挂靠’一下，批准退休以后再回家带孙子。”小楚这样的担忧，其实不无道理。

　　公务员提前退休的政策，是不是存有隐患？今天上午，记者就此采访了安徽省人社厅法规处，得到的回应是，虽然新政中没有提及，但实施过程中，会对创业项目进行严格审核。

　　“申请提前退休，首先要满足一定工作年限，其次就是要有创业意愿和项目。”省人社厅法规处相关负责人介绍说，政策的实施细节随后可能会出台。在现有的认识上，申请提前退休的公务员，创业项目需要在退休之后，因为，公务员在职期间不能有创业行为。但是，如果想要顺利提前退休，那么必须要有创业项目，而且创业项目要通过严格审核。

　　“肯定会对创业项目进行甄别，这方面工作涉及具体的业务部门。”该负责人认为，在严格把关的前提下，新政不可能成为提前退休的“借口”。

　　新闻链接

　　武汉 最早出台公务员退出机制

　　2004年，武汉市发布《关于建立健全公务员退出机制的意见》，引入了鼓励、淘汰、惩戒机制。据报道称，武汉市对已满5年最低服务年限，自愿辞职领办、创办、租赁企业、从事个体经营、到非公企业、非财政拨款事业单位的公务员，将一次性给予5年至8年基本工资的辞职补偿金。关于淘汰制度，对试用期不合格、聘用期考核不合格、竞岗落岗者等，将进行淘汰；连续2年考核不称职者，予以辞退。

　　吉林 创业公务员保留两年职务

　　2012年，吉林省发布《关于进一步促进小型微型企业发展的意见》，其中也提到鼓励公务员从事创业活动，并为其保留2年职务。

　　吉林省鼓励政府机关工作人员和事业单位科技人员从事创业活动，政府机关工作人员创办企业的，按管理权限，经批准同意，允许一段时间内保留原职务级别、编制、人事关系及工资福利待遇，但最长不超过2年，超过2年的要办理相关辞职手续。(记者 罗敏 整理)