中国式反腐“标”与“本”：破题权力监督最紧迫

中共十八大之后，持续的反腐风暴在中国掀起。在众多“老虎”、“苍蝇”被打落之后，中国反腐如何打造权力之“笼”备受期待。专家分析称，新时期最紧迫的反腐工作为构建和完善权力监督机制，让监督机构有效地进行监督，是破解权力监督难题的关键。

　　反腐新策略：着力“治标”初显成效

　　自中共十八大以来，中国从中央到地方，持续掀起的反腐风暴让舆论聚焦中国新一届领导层的反腐思路。

　　“打铁还需自身硬”、“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”、“踏石留印、抓铁有痕”、“信任不能代替监督”……履新以来，高层颇为形象的反腐表达在获得民意支持的同时，反腐思路也愈加清晰。

　　2013年1月23日，中纪委学习贯彻十八大精神研讨班上，中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山首次提出，当前反腐，要以治标为主，为治本赢得时间。相较于以往“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的惯用提法，王岐山的表述被舆论解读为新领导层的反腐新策略。

　　十八大以来，从出台八项规定整饬工作作风，到严打“老虎苍蝇”，问题官员接连落马，再到纪检监察系统“退卡”整顿会员卡腐败，十八大之后，高层“治标为主”的反腐“组合拳”已初现成效。

　　自2004年中共十六届四中全会提出以来，“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”16字一直是中国反腐倡廉工作的基本方针。在一些反腐专家看来，如今的着力“治标”其实是当前反腐形势下的一种策略调整，而非方针改变。

　　“先‘治标’，先把那些发生在群众身边，群众深恶痛绝的腐败现象重点打击，让老百姓看到实实在在的反腐成果，赢得群众信任。”中共中央党校教授林喆在接受中新网记者采访时称，“治标”、“治本”无法彻底分开，“治本”是制度建设，需要“治标”在先，循序探索。

　　“治本”之策需重落实 未来十年是反腐机遇期

　　“把权力关进制度的笼子里”。其实，在今年年初的十八届中纪委二次全会上，习近平就以此句来强调反腐制度建设。此后，提出对领导干部报告个人事项开展抽查核实，着手改革运行十年的巡视制度，强调作风建设制度化……高层的反腐“组合拳”中，对于新时期反腐的“治本”之策已经起步探索。

　　除了上述制度探索，中共中央党校教授谢春涛还给中新网记者举例说，新一届政府连续取消下放百余项行政审批权限，这本身也是在“治本”，“不必要的审批权废除了，庙都没了，谁来拜你，他们权力寻租的可能性就会减少”。

　　“十八大过去也就几个月的时间，不能短时期期待健全的反腐体系一蹴而就，一些反腐制度规划和建设还需要时间。”谢春涛说。

　　相对于正在探索的反腐制度建设，一些反腐专家还特别强调，制度的执行和落实更为重要。

　　“我不认为我们现在缺乏廉政准则，以及廉洁从政相关的政策制度和要求，关键是怎么来有效的保证实施。这恐怕也是十八大以后我们要重点关注的问题。” 中国政法大学副校长马怀德向中新网记者表示。

　　北京航空航天大学教授任建明也表示，“言必信，行必果”是制度建设的前提，“我们已有的一些法规制度，存在执行不严、落实不到位的情况，制度形同虚设，在官员那里起不到震慑作用，在民众心里也丧失了公信力。”

　　长期关注中国反腐进程的任建明今年年初曾向媒体提出过，“未来十年是中国反腐机遇期”的判断。他向中新网记者解释说，未来十年不仅是中国改革的关键期，也是中国反腐的关键期，国家层面需要拿出一些关键举措，找到出路。

　　“不是说这十年就能一劳永逸完全解决所有问题，但是至少要让人们看到解决问题的希望。”任建明说。

　　制度反腐如何破题？权力监督机制最紧迫

　　在舆论对于中国当前制度反腐重点领域的讨论中，完善政府信息公开、严控“三公”经费、推进官员财产公示、加强干部选拔任用监督等等，这些都曾被认为是未来一个时期反腐制度建设的关键之处。但是在一些专家看来，反腐“治本”之策中，权力监督机制的完善更重要，也更紧迫。

　　“制度反腐需要时间，但是眼下先做什么、后做什么，最要紧的是什么，这个需要明确和清醒。”谢春涛说，近些年来，一些环节腐败易发、多发、高发，究其原因，就在于权力的监管缺失，当前最紧迫的工作就是针对权力监督出台制度对策。

　　其实，在今年6月审计署公布的上半年已办结的38起违法违纪案件和事项处理情况中，“董事长”“总经理”“局长”“行长”“书记”等字眼频频出现。“一把手”以权谋私、贪污腐败、权力缺乏制约监督机制的问题再度暴露。

　　任建明也认为，权力监督在未来一个时期的反腐工作中最为关键。“这是反腐工程中的‘牛鼻子’，是牵一发而动全身的工作，如果这个工作做好了，对于权力能够有效的监督，‘三公’公开、官员财产公示等等，这些相对微观的制度，才能获得切实推进的保障。”

　　任建明说，对于权力的监督，应该从监督权上进行突破，在决策权、执行权和监督权中，要让监督权相对独立、有权威，这是破解权力监督难题的最重要一环。

　　“拥有监督权的诸多反腐机构需要进行体制改革，让它们能够有效的、一视同仁的查办所有腐败案件。”任建明说，反腐不能仅仅依靠领导重视、上级挂牌督办等等，要让制度本身能够起作用，做到有腐必反。

　　受访专家还表示，长效的权力之“笼”，除了公权力之间的监督机制之外，还应加强社会监督，通过法制轨道保障人民监督政府的权利，上下权力监督体制的顺畅和有效才是反腐制度建设的着眼点。(记者 阚枫)