北京治霾：一场不得不打的“攻坚战”

 编者按：党的十八大把生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。对于如何“建设美丽中国”，每一个人都会有自己的憧憬，但有一个认识却是共同的：“建设美丽中国”首先要建设美丽家园，而美丽家园的前提是要有清新自然的环境。针对日益严峻的环境问题和人民群众对美好环境日益提高的追求这一突出矛盾，本社从今日起陆续推出《建设美丽中国》系列报道，分别聚焦空气、水、土地质量，以求探寻解困之道。

　　新华网北京６月６日电（记者赵仁伟、倪元锦、曹国厂）进入６月，随着雨水光临，北京的空气清新了许多。然而，今年以来时断时续的雾霾，仍然是一个挥之不去的阴影。

　　客观地看，北京“治霾”的努力从未停止过，力度也不断加大。减煤、控车、整治扬尘、调整产业结构、加强污染防治立法……系列防治空气污染的“组合拳”陆续推出。北京，正在与周边省份联手进行一场治理雾霾之战，一场不得不打而且必须打赢的“攻坚战”。

　　雾霾挥不去，北京成“雾都”？

　　５日是世界环境日，今年世界环境日中国主题为“同呼吸，共奋斗”。

　　这一天，北京的空气质量却不能让人轻松。北京市环保局空气质量日报预报显示，当天城六区的空气污染指数范围为１６０－２００，属中度污染。环保部门提示：儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者避免长时间、高强度的户外锻炼，一般人群适量减少户外运动。

　　家住北京西客站附近的陶女士早上出门时，习惯性地戴上了口罩。她十分纳闷：“下了一晚上的雨，为什么空气质量还这么差？北京真的摆脱不了雾霾天吗？”

　　进入６月份以来，雾霾已持续多日笼罩北京。６月２日，北京出现大范围雾霾天气，截至当天１４时，北京市内３５个监测子站中，除了４个远郊站点空气质量为２级良好外，其余均处污染状态：５级重度污染１个、４级中度污染１６个、３级轻度污染１４个。其中，首要污染物ＰＭ２．５徘徊在２５０－３００微克／立方米。

　　今年年初的严重雾霾天让人记忆犹深。据中国科学院大气物理研究所监测，今年１月京津冀共计发生五次强霾污染过程，全月只有４天晴好天气。

　　天气转暖后，北京仍然雾霾不散。对此，中科院大气物理所研究员王自发解释说，春夏季节交替的５、６月份，因湿度增大，风力较春季略小，雨季尚未来到北方等气象因素影响，加之北京地形在小风静稳条件下不利于污染物扩散，故此阶段容易出现雾霾天气。

　　遭受雾霾侵扰的不只是北京，雾霾已经日益成为不少大城市的“通病”。中科院有关研究报告显示，今年１月份雾霾污染范围涉及我国中东部、东北及西南共计１０省区市，波及人口８亿以上。

　气候是诱因，排放是根源

　　为何雾霾如此肆虐？

　　专家指出，庞大的城市体量、独特的地形因素以及不利的气候条件，多重因素叠加导致今年北京雾霾天气频发。

　　北京三面环山，位居华北平原北端，地形如“簸箕”，在西南和偏南气流影响下，受上游污染排放带影响，凡遇大雾、静风、静稳等不利气象条件，空气质量污染等级就会剧升，全年到目前为止，有４０％的天数不利于污染物扩散。气象专家介绍，今年以来，多次不利气象条件严重阻碍了空气的水平和垂直流通，局地气象条件不利于污染物扩散，导致污染物迅速累积，表现为罕见的高强度空气污染。

　　不过，气象条件只是诱因，人类污染物排放规模巨大才是雾霾频发的根源所在。统计显示，近十多年来，北京市常住人口以年均约６０万人的速度增长，２０１２年达到２０６９．３万人，机动车保有量达５２０万辆。

　　５月底发布的《２０１２北京环境质量公报》显示，目前北京市污染排放总量居高不下，大大超过环境承载力，减排压力巨大。

　　“２０１２年北京全市污染物排放量大致相当于在２０１１年污染物排放量基础上增加一个小到中型城市的排放量。”北京市环保局环境监测处处长刘贤姝说。

　　据介绍，机动车、燃煤、工业污染和扬尘是北京市大气污染的主要来源，除局地污染源外，区域传输成为重要污染源之一。中科院大气物理研究所研究员王跃思介绍，北京ＰＭ２．５来源解析中，本地机动车和燃煤因素分别占２５％和１９％，外来输送占比也高达１９％，成为第二大ＰＭ２．５来源。

　　为治理大气污染，北京市近年来对重污染工业实行限制和外迁等政策。然而，周边省份都是钢铁、建材、火电、化工、水泥等重化工密集区域。就京津冀区域而言，区域燃煤总量一年超过３．５亿吨，二氧化硫排放强度８．５吨／平方公里，是全国平均水平２．３吨／平方公里的３．７倍。

打响攻坚战，盼更多蓝天

　　污染与治污的“拉锯战”，在北京一直没有停止。

　　自１９９８年以来，北京市连续实施了１６个阶段的大气污染治理措施。先后关停、搬迁首钢、北京焦化厂等２００多家重污染企业，万元ＧＤＰ能耗降到０．４３吨标准煤，为全国最低。统计显示，近年来，北京市空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等主要污染物年均浓度持续下降。

　　２０１３年，北京市再次推出一揽子清洁空气行动计划。从８个方面实施６９项大气污染治理措施，采取经济、立法、科研、公众参与等多种手段，既重视末端治理，又减少源头排放。北京市提出，今年将切实做好压煤、换车、降尘等工作，确保空气中主要污染物浓度平均下降２％。淘汰１８万辆老旧机动车，在公交、环卫、政府机关推广使用新能源汽车。今年还将完成平原造林３５万亩。

　　此外，北京市今年将完成城区１６００蒸吨燃煤锅炉、４．４万户平房采暖清洁能源改造，基本实现中心城区“无煤化”。据北京市环保局副局长庄志东介绍，到２０１５年北京煤炭消费总量将削减到１５００万吨，到２０１７年达到１０００万吨以下。

　　北京市还通过完善立法遏制空气污染。据悉，《北京市大气污染防治条例》已完成草案送审稿，有望于年内出台。北京市政府法制办副主任王荣梅介绍，新条例在污染物总量控制、产业结构和布局调整、机动车污染控制、扬尘污染防治管理等方面均有新的内容。

　　区域“联防联动”治理空气污染也提上了议事日程。今年３月以来，北京市先后与天津、河北签署区域合作协议，共同推进区域协调发展，其中促进空气质量改善、加强生态环境建设便是重要内容之一。

　　“解决大气污染问题，需要各地区、各部门合作，也需要每个公民的积极参与。”河北省石家庄市环保局局长张炬表示，防止空气污染，在政府发挥主导作用的同时，还要每个社会组织、每一家企业、每一个市民形成合力，共同实施绿色环保行动，为空气质量改善作出贡献。