财政“组合拳”助推科技创新

2013年5月13日 来源：中国财经报

财政部教科文司有关负责人日前表示，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》实施7年来，各级财政按照法定增长要求，建立健全财政科技投入稳定增长机制，投入规模迅速扩大。同时，建立健全财政科技经费管理新机制，完善科技创新的财税政策，促进科技与经济有机结合，推动我国科技实力大幅提升，整体创新能力明显增强。

据统计，2006-2011年，全国财政科技累计支出18625.7亿元，年均增幅23.76%，明显高于财政经常性收入增幅。带动全社会研发投入快速增加，2012年预计超过1万亿元，约占GDP的1.97%。

此间，财政部、科技部部署启动了科技经费管理改革。一是突出支持重点。主要用于支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研发等公共科技活动。二是优化投入结构。在保障科技重大专项资金需求的同时，建立对公益性科研机构（基地）自主选题研究、公益性行业科研稳定支持渠道，加大稳定支持力度，并逐步与竞争性经费相协调。三是加强科研项目经费管理。制定完善国家科技计划、科技重大专项经费管理办法，会同相关部门强化承担单位法人责任，完善间接成本补偿机制，规范项目预算管理，探索实行国库特设账户管理，建立健全经费监管和问责机制。建立科技经费绩效评价制度，开展国家自然科学基金国际综合绩效评估，提高资金使用效益。四是推动科技资源高效配置和有效利用。建立仪器设备查重机制，建立科技重大专项、行业科研专项项目与国家科技计划项目的查重机制，支持国家科技基础条件平台建设发展。

财政部制定了落实《纲要》配套政策及其实施细则，从税收激励、金融支持、政府采购、知识产权、人才培养等方面，逐步优化有利于创新的政策环境。

为促进科技与经济有机结合，中央财政一是增加了科技型中小企业创新基金投入，通过国有资本经营预算支持中央企业技术研发。二是在科技重大专项和国家科技计划中，探索科研项目后补助支持方式，引导企业成为技术创新主体。三是研究设立国家科技成果转化引导基金，综合运用创业投资子基金、贷款补偿、绩效奖励等方式，推动科技成果转化。四是启动科技惠民计划，通过需求驱动、科技引领，使民生领域研发成果惠及百姓。

财政部教科文司有关负责人表示，党的十八大提出实施创新驱动发展战略，并把科技创新放在国家发展全局的核心位置。新形势、新任务，财政部门将认真分析研判，适时调整完善相关政策和管理模式，以更好地发挥职能作用，全力支持和推动科技创新。