“扩中”号角吹响了！收入分配改革时不我待

另一只靴子好像掉下来了。

　　从2002年中共十六大首次提出“调高、扩中、提低”，距离现在刚好10年。收入分配问题说了10几年，但这次与以往有些不同。特别是在“扩大中等收入者比重”方面，从未如此突出。

　　首先是次数频繁。从去年中央经济工作会议、“十二五”规划到今年的政府工作报告，“扩大中等收入者比重”屡次出现。

　　其次是位置突出。在政府工作报告中，收入分配体制改革被提到了重要位置，专门提出要扩大中等收入者比重。

　　第三是战略重大。提高中等收入者比重被当作是今年扩大内需的重点。

　　第四是时间紧迫。温家宝总理在两会期间提到这一届政府最后一年最难的5件事中，第一件就是收入分配改革。

　　“扩大中等收入者比重”为何在今年成为攻坚课题？这几年，“扩中”取得了哪些成果，又存在哪些问题，未来将如何进一步破冰？这些问题有的已经给出了答案，有得还需要进一步解答。

　　建立“橄榄型”分配格局

　　中等收入阶层向来被各个国家认为是促进社会稳定，带动社会政治、经济、文化提高的一个群体。中国社会科学院社会学所原所长、中国社会学会会长陆学艺说，从社会学研究角度看，中等收入群体在政治上趋于理性，是支持政府的重要力量，在经济上是经济主体和稳定的消费群体，在文化上则是文化的投入者、消费者和创造者。

　　正因为如此，发达国家致力于构建中产阶级占多数的“橄榄型”社会结构。早在两年前，温家宝总理就在《求是》杂志上撰文，称要改革收入分配方案，逐步建立起中等收入占多数的“橄榄型”分配格局。

　　“收入分配改革不宜再拖。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林不久前在接受记者采访时表示。他说，我国转变经济发展方式正处于重要的历史机遇期，能不能尽快实现收入分配改革的突破，对消费主导的经济转型具有决定性影响。我国正处于走向共同富裕的历史拐点，收入分配改革的突破，对逐步实现共同富裕的目标至关重要。

　　有分析认为，中央此番“扩中”，可能将成为中国未来30年从国富到民富转型的起点。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示，此次“扩中”，是国家宏观战略决策，是扩大内需的战略安排，是一个需要中长期贯彻执行的方针政策，是更加着眼于中长期考虑的富民方略。“首先，我们的投资不可能再大幅度增加，4万亿投资这样的事不可能再来第二次了。其次，在欧债危机难解、美国经济依然比较疲软的情况下，外贸也拉不动了。原来是三驾马车驱动经济发展，今后主要得靠扩大内需。”　中等收入者标准需统一

　　“扩中”的复杂性之一，恐怕也是必须解决的第一个问题，就是如何界定“中等收入者”。究竟收入多少算中等收入？我国目前还没有形成一个相对明确、统一的、能够获得广泛接受的界定标准。

　　据不完全统计，截至目前，关于我国中等收入群体统计方法和标准有20种左右。有研究比较发现，这些标准本身范围非常宽泛，不同标准之间差距非常大。以个人年收入的上下限为例，这些标准就包括“１．６３万元－３．７３万元”、“２．２万元－５．７万元”、“２万元－１６．７万元”、“３．４万元－１０万元”等。加上各个省区市以及国外一些研究机构制定的标准，那就更是众说纷纭了。

　　标准不统一，常常会引发人们认识上的混乱和焦虑。2010年6月，在一份《2010年北京社会建设分析报告》中，研究者沿用国家统计局2005年制定的界定标准，将北京中等收入者人数认定为540万，占北京市户籍人口的40％以上。然而，在被认定的中等收入者人群中，有68.7％的人并不认可自己的“中等收入”标签。

　　2011年12月，中国社会科学院发布《产业竞争力蓝皮书》，其中认为，2010年中国人均国内生产总值达到4400美元，按照世界银行的标准，2011年中国已经进入中上等收入国家行列。这一结论引起了社会广泛争议。有人认为自己陷入了“中等收入者陷阱”。

　　怎么把中等收入者的标准统一起来？很多专家建议，应由发改委等综合经济管理部门会同权威学术机构，制定发布我国的“中等收入群体指数”，用以衡量我国中等收入人群的分布和发展状况，监测社会结构的变化趋势，为制定经济社会政策提供指导。

　　关键在收入分配改革

　　“今年是中共十八大召开的重要一年，社会对改革有很大期待。收入分配改革的突破，对协调重大利益关系、形成广泛的改革共识、提振社会对改革的信心，意义重大。”迟福林表示。

　　这位被誉为改革智囊的学者，近年提出了“第二次改革”的理论，他认为未来5-10年，中国面临着走向消费主导的重要历史机遇。为此，需要明确提出以消费主导、以结构调整为重点、以公平与可持续发展为目标的二次转型与改革。而收入分配改革就是二次改革的重中之重。

　　从十六大以来，中央进行收入分配改革的思路就非常明确，即“提低、扩中、调高”。但相比于“提低”和“调高”，“扩中”的工作更加复杂，既不可能通过再分配中的财政转移支付等方式来实现，也不可能简单地通过税收杠杆来实现。“培养中等收入群体，首先要从收入分配改革入手，这是个很复杂的问题。概括讲，就是要针对不同的人群、不同的阶层去制定具体的收入分配制度。”中国社科院学部委员汪同三表示。

　　目前学界的看法是，扩大中等收入者比重面临多重挑战，如大规模减税减负、基本公共服务均等化、打破垄断、提高社会保障水平等。

　　“由于利益关系的固化，收入分配改革越往后拖越被动。”迟福林说。他呼吁政府尽快制定和出台收入分配改革的总体方案，提出改革的短期和中长期目标，具体确定改革重点任务和改革路径。考虑到收入分配改革涉及到财政税收、国有垄断行业、公共服务领域等多个部门，他建议由国务院领导牵头，组成收入分配改革领导小组，有效地协调改革方案中的部门利益和相关事宜。（记者 郑娜）