述评：稳增长调结构保民生 积极财政政策持续发力

杂局面，我国的财政政策在保持“积极”这一主基调不变的基础上，在稳增长、调结构、保民生方面持续发力，出台了一系列政策与措施。

    ２０１１年，我国发展面临极其复杂的形势，经济向好趋势虽然没有改变，但面临的矛盾和问题也不少，在这一背景之下，我国继续保持了积极财政政策不变，促进经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。

    从财政支出来看，支持建立健全企业职工工资正常增长机制，提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准，完善家电下乡和以旧换新等政策，这些政策的出台提高了城乡居民收入，扩大了居民消费需求。

    从税收政策来看，实施了个人所得税制度改革，推进了资源税改革，完善了消费税制度，继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策等，这些税收政策的调整与完善，促进了企业的发展，也引导了居民消费。

    为鼓励科技创新，中央财政在加大科技创新支持力度的基础上，设立国家科技成果转化引导基金、国家重大科学仪器设备开发专项基金等，这些政策推进了企业自主创新，促进了企业技术改造升级。

    在支持节能减排、环境保护方面，我国还加快建立生态环境补偿机制，２０１１年全面建立起草原生态保护补助奖励机制，这一政策的全面建立为我国草原生态环境保护建立起长效机制。

    此外，在转移支付方面，中央财政继续不断加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的一般性转移支付力度，在税收政策方面，继续实施西部大开发税收优惠政策等，这些政策的实施促进了区域的协调发展。  大力发展社会事业，着力保障和改善民生是近几年来财政支出的突出特点。２０１１年以来，中央财政在不断加大对教育、医疗、社会保障等民生领域支出的同时，集中财力办了几件保障和改善民生的大事。

    在教育领域，全年支出安排为２９６３．５７亿元，增长１６．３％。继续完善农村义务教育经费保障机制，提高农村中小学公用经费生均基准定额等，近日，财政部还要求加大财政投入支持学前教育发展，着力解决老百姓关心的“入园难”问题。

    此外，在保障房建设领域，全年安排保障性安居工程支出１０３０亿元，增长３４．７％，同时要求确保住房公积金增值收益、土地出让收益按规定用于保障房建设，可以说，持续发力的资金投入加快了我国保障房的建设速度。

    不仅如此，２０１１年中央财政全面加大对农田水利建设的支持力度，明确“从土地出让收益中提取１０％用于农田水利建设”的政策，大力推进农田水利建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固等，切实改善农村生产生活条件。

    ２０１１年是“十二五”的开局之年，整个“十二五”时期，我国经济和社会发展是以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，保障和改善民生将是根本出发点和落脚点。

    可以预见，今后一段时间，我国财政政策将更加注重完善财税政策措施，大力推动经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，促进经济结构调整优化，保持经济平稳较快发展。

    可以预见，今后一段时间，我国财政政策还将更加立足我国基本国情，根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，促进形成合理有序的收入分配格局，推进城乡统筹发展。