展望“十二五”：做大的“蛋糕”怎么分好

    “如果把做大社会财富这个‘蛋糕’看作是政府的责任，那么，分好社会财富这个‘蛋糕’就是政府的良知。”温家宝总理去年与网友交流时说的这番话，至今仍清晰印刻在人们的心中。

    随着我国经济的平稳较快发展，社会财富“蛋糕”也越做越大。2010年，我国GDP达到39.8万亿元，增长10.3%，经济总量上升到世界第二位。“蛋糕”做大了，如何分好“蛋糕”，让广大人民群众共享改革发展成果，是我们面临的一个重要课题。步入“十二五”开局之年，收入分配改革将有哪些“大动作”，百姓的钱袋子怎样尽快鼓起来？

    两个“同步”，确保工资及时涨

    “十二五”规划纲要明确提出， “十二五”期间，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这不仅为收入分配制度改革指明了方向，更彰显出党中央、国务院对于增加城乡居民收入、缩小社会收入差距的坚定决心。

    实现两个“同步”，意味着城乡居民收入与经济增长挂钩，广大百姓可以充分分享经济发展带来的财富收益。

    国家发展和改革委员会副主任徐宪平表示，两个“同步”提出后，在许多省份产生了积极响应。在“十二五”地方规划中，提出两个“同步”的有29个省份。其中，提出居民收入超过经济增长的有5个省份，提出“完全同步”的有19个，还有5个是“基本同步”。而在“十一五”规划中，提出居民收入与经济增长同步的省份只有一个，实行的结果有3个省居民收入与经济增长同步。

    从1个到29个的变化可以看出，提高居民收入特别是劳动者的报酬，让社会财富分配更加公平合理，正成为从中央到地方各级政府的一项重要工作内容。“十二五”期间，百姓钱袋子鼓起来的速度将进一步加快。

    推进“两个同步”目标的实现，还有许多具体工作要做。今年的政府工作报告明确提出，今年将着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。

   调个税，减轻中低收入者负担

    个人所得税改革，在社会上呼声很高，也是广大工薪阶层期盼已久的。作为今年政府为百姓办的第一件实事，个税改革的启动，无疑给了广大工薪阶层一颗“定心丸”。

    温家宝总理在政府工作报告中指出，将加大收入分配调节力度，提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。

    两会期间，财政部部长谢旭人表示，今年将会分步推进个人所得税改革，着重考虑适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构。两会前夕,国务院常务会议原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》。经进一步修改和完善之后，将会提交全国人大常委会进行审议。

    谢旭人说，适当提高工薪所得费用扣除标准，需要根据居民工薪收入水平变化、物价因素、基本生活费的开支等因素，综合统筹考虑来确定。前些年已经从800元提高到1600元、再到2000元。这次还要做适当的提高。个人所得税是调节收入分配的一个重要税种，根据“高收入者多缴税，低收入者少缴税或不缴税” 的原则设计的。个人所得税征收之后，通过国家预算安排，拿这个收入去给低收入者进行必要的补贴，同时又通过均衡性转移支付，增加对中西部地区、贫困地区的支持。这也体现了调节收入分配的功能。

    以往的个人所得税调整，主要是提高工薪所得费用扣除标准。而这次个人所得税改革将分步推进，不仅要适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，还要合理调整税率结构。“双管齐下”的结果是，低收入阶层纳税人数量减少，中等收入人群税负明显减轻，高收入层面继续实行高税率。这样，中低收入者直接得到的实惠最多，有利于扩大中产阶层和中等收入者的比重，形成更加稳定的“橄榄形”收入分配格局。

   虽然个人所得税改革是调节收入分配的一个有力手段，但也有它自身的局限性。比如，农民并不缴纳个人所得税，个人所得税的调整对增加农民收入就显得“鞭长莫及”。要提高农民的收入，关键还是要降低农业生产成本，合理提高农产品价格。

    调节过高收入，规范收入分配秩序

    收入分配改革是一项系统工程，牵一发而动全身。在确保城乡居民收入与经济增长同步、中低收入阶层个税负担明显减轻的情况下，还应采取针对性措施，规范收入分配秩序，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

    比如，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。加快建立收入分配监测系统。通过多种手段，控制收入分配差距的进一步拉大。

    财政部表示，将大力推进企业职工福利费制度改革，逐步将职工福利纳入工资总额管理，合理控制职工福利费在职工总收入的比重。将职工福利纳入职工工资总额管理，有利于避免无序增长的福利性收入扭曲社会劳动力真实成本，有效刹住一些行业、企业以职工福利为名滥发钱物的歪风，更好地维护社会正常的收入分配秩序。（记者 李丽辉）