央行等九部门联合出台规定 规范中国银行卡发展

央行消息，为促进银行卡产业快速健康发展，中国人民银行、发展改革委、财政部、商务部、公安部、信息产业部、税务总局、银监会和外汇局等九部门于近日联合发布了《关于促进银行卡产业发展的若干意见》(以下简称《意见》)，全面系统地提出了促进银行卡产业发展的政策措施，明确了银行卡发展的指导思想、原则、目标和工作重点。

　　《意见》明确了银行卡产业发展的原则，即政府推动、行业自律和市场机制相结合；统一规划和分步实施相结合；发展和规范相结合；全面发展和重点推进相结合；加强银行卡产业基础设施建设与培育用卡习惯、促进银行卡消费相结合；推进银行卡产业发展和提高银行服务质量相结合；提高银行卡安全风险防范水平和加强持卡人安全教育相结合；维护持卡人合法权益和加快银行卡产业发展相结合。

　　《意见》还提出了促进银行卡发展的工作重点。主要包括：

　　一是针对当前银行卡业务管理存在法律层次低、法律制度不完善的问题，要求相关部门尽快起草完成《银行卡条例》，并报国务院审批，为银行卡市场各参与主体提供基本的法律保障。

　　二是鉴于当前银行卡品种较为单一、功能不完善、无法完全满足市场需求，要求相关部门面向需求、立足应用、完善银行卡品种和功能，拓展银行卡支付空间。特别提出鼓励推广公务卡的政策意图，要求各级政府部门及所属预算单位积极带头使用银行卡，在行政经费、差旅费等公务支出中使用银行卡支付。

　　三是考虑到随着计算机信息技术的发展，以银行卡为介质的各种电子支付方式的兴起在方便持卡人的同时，也带来了较大的资金风险问题，要求有序规范电子支付，促进其健康发展。

　　四是针对当前银行卡发展中受理市场发展缓慢这一主要问题，为加快市场发展步伐，改善用卡环境，明确提出要将完善用卡环境、推动银行卡普及应用作为当前银行卡产业发展的核心工作。并提出了2008年受理市场建设目标，至2008年，年营业额在100万元以上的商户受理银行卡的比例达到60%左右，大中城市重点商务区和商业街区、星级饭店、重点旅游景区要全部可以受理银行卡。全国大中城市持卡消费额占社会消费零售总额比例达到30%左右。全国跨行交易成功率达到96%以上。

　　五是在提出受理市场量的发展目标的同时，注重受理市场制度建设，要求相关部门规范受理市场发展，明确各参与主体的权责利，建立和完善合理的收费定价机制。

　　六是为满足境内居民出境旅游消费的支付需求，并促使国内银行和银行卡组织积极参与国际支付清算体系，提出要拓展人民币银行卡境外受理市场，研究出台支持人民币银行卡受理网络向境外拓展的有关政策措施，逐步建立人民币卡的国际受理网络。

　　七是扩大联网通用范围，确保所有银行卡机具都符合联网通用有关规范和标准，提高交易网络运行质量。

　　八是由于随着银行卡业务的发展，风险问题越来越突出，《意见》要求相关部门加强银行卡风险管理，建立风险防范机制，严厉打击银行卡犯罪，努力从源头上预防银行卡犯罪的发生。

　　九是要求有关部门规范银行卡业务的准入管理。为确保交易信息和客户信息安全，《意见》强调对银行卡数据处理及相关业务外包实施准入管理，特别是对外资机构在国内从事相关业务的问题要有明确规定。

　　十是明确提出有关部门要尽快研究出台相关财税支持政策、降低通信资讯费用、支持相关产业发展和技术创新等产业支持政策，以鼓励商户受理银行卡和持卡人使用银行卡的积极性。