"世界粮荒、中国不慌"之后 中国再次续写粮食奇迹

    新华网南昌１０月３日电（记者 林艳兴）１０月１日，美国芝加哥农产品期价全线暴跌，玉米市场创下今年４月以来最大单日跌幅，小麦市场当周５个交易日持续下行，大豆市场创下８月份以来最大单周下跌。

    业内人士分析认为，６月份以来的国际粮价暴涨可能已告一段落，进入调整，世界再次度过了一轮粮价上涨的威胁。

    过去４个月，拥有１３亿人口的中国，主粮供应充足，价格平稳。继２００８年世界粮食危机期间成功实现“世界粮荒、中国不慌”之后，中国再次续写了奇迹。

    今年６月－１０月，中国零售市场主要粮食品种价格保持稳中略涨态势。新华社农产品价格行情系统监测显示，１０月２日，中国零售市场籼米、粳米、特一粉、标一粉每斤价格分别为２．０７元、２．４２元、２．０３元、１．７３元，比６月２日分别上涨０．０６元、０．１２元、０．１０元、０．０２元，比去年同期分别上涨１０％－２０％。

    这一期间，国际粮食市场波动剧烈。由于俄罗斯８月５日宣布停止小麦出口，芝加哥期货交易所９月交割软红冬小麦涨停，触及２３个月来最高位，比６月份上涨８０％。次日，欧洲小麦价格也上涨１２％。受此拉动，国际玉米、大米等粮食品种价格随后均迎来一轮涨势。

    受严重高温干旱天气影响，今年世界主要粮食出口国俄罗斯、加拿大等小麦产出大国农作物大幅减产。中国也相继经受了北方低温、西南旱情、南北方洪灾，全国夏粮七年来首次减产，早稻产量有所下降。加上宏观经济通胀预期强烈，农产品价格轮番上涨。

    粮食专家普遍认为，２００８年世界粮食危机平稳度过了，今年中国粮市仍可保持平稳。只要国内外不发生大的突发事件和自然灾害，在可预见的未来，中国粮食市场供应将有可靠保障，粮价将继续在国家调控下稳中有升。“用不足世界１０％的耕地，养活占世界２２％的人口，这是中国对世界的一个重大贡献，也体现了中国的负责任。”农业专家、江西省社科院农村经济研究所尹小健说，从接连两次从容应对国际粮价波动看，中国已较好地解决了十几亿人口的吃饭问题。

    “中国粮食将近４０％的库存消费比，远远高于国际公认１７％—１８％的警戒线。”南方粮食交易市场总裁助理熊学华说，这是今年中国粮食市场稳定的“定海神针”。

    ２００４年起，中国相继取消了除烟叶外农业特产税、农业税等“四税”及各种附加，每年全国农民减负约１２５０亿元，人均１４０元；逐步推行直补、良种等补贴政策，力度逐年加大。２００９年，中央财政安排四项补贴１２３０．８亿元，水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实现全覆盖。

    ２００５年，中国出台了产粮大县奖励政策，当年对全国５００多个县实行财政奖励，２００９年奖励产粮大县１０００多个，资金达到１７５亿元。中央财政还完善粮食风险基金制度，减少主产区粮食风险基金地方配套资金，加大对粮食主产区的转移支付力度，设立现代农业生产发展资金支持粮食产业。

    通过努力，中国粮食产量连年增长。２００９年，中国粮食播面１６．３５亿亩，比２００３年增加１．４４亿亩；粮食总产１０６１６亿斤，比２００３年增加２００２亿斤。２００４年以来，中国粮食自给率始终保持在９５％以上。从２００４年起，国家还连年稳步提高粮食最低收购价，为中国粮价应对国际波动竖起了一堵坚实的“防火墙”。目前，中国粮价已由２００８年时的“国际洼地”悄然变身为“国际高地”。

    熊学华说，２００８年世界粮食危机时，国际粮价是国内粮价的２倍；而今年，国内外粮食市场价格形势与２００８年情形相反，中国大米、小麦、玉米三大主粮价格普遍高于国际粮价，降低了国际涨价传导到国内的可能。

    在世界粮食形势频繁波动的今天，中国经验也为世界提供了崭新的“粮食安全观”。

    ——在“工业发展”与“粮食生产”之间，“红线＋底线”确保手中有粮，心中不慌。

    “对一个有１３亿人口的大国来说，如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们。”目前，１８亿亩的耕地红线、９５％的粮食自给率底线，已成为共识。按照这一思路，中国先后实行了米袋子省长负责制，世界上最严格的耕地保护制度，大力发展农业科技。

    ——在“能源安全”与“粮食安全”之间，坚持替代能源“不与人争粮，不与粮争地”。一边是能源安全，一边是粮食安全，面对这道全新的课题，中国果断求解，坚持以“不与人争粮、不与粮争地”的原则开发生物能源。

    ——在“农民钱袋”与“国家粮袋”之间，创立“农民种粮食，国家买安全”思路。“谷贱伤农”，“米贵伤民”。粮价过低影响种粮农民收入，粮价过高又使消费者难以承受。从２００４年起，中国实行重点粮食品种最低收购价政策，当市场粮价低于最低收购价时，国家委托符合一定资质条件的粮食企业，按最低收购价收购农民的粮食，成功破解了这一难题。