中国银行业改革警示

新华社北京５月５日电（记者 谢登科）年初以来，国内多家银行机构陆续揭出大案要案，建设银行董事长张恩照则因“个人原因”辞职，引起舆论的关注和揣测。联系到去年查处的中国银行原副董事长刘金宝涉嫌贪污受贿案，引发了各界对中国银行业风险控制安全性和改革成效的信任危机。

　　在全面推进改革的关键时期，中国的银行业正面临难得的机遇和严峻的挑战。

　　“形似”到“神似”还有漫长之路

　　一年多来，我国银行业改革取得积极进展，中、建两家试点银行在分别获得国家２２５亿美元的外汇注资后，经济效益和资产质量持续好转。今年一季度，中、建两行分别实现盈利１９１亿元和１７３亿元；截至３月末，两行不良率分别为４.６７％和３.４７％。同时，与现代企业制度相适应的公司治理机制初步形成，两家银行的股份制改革已初步实现“形似”。

　　“但是，从‘形似’到‘神似’还将有一个漫长过程，特别是最近连续发生在试点银行的案件，更说明了‘神似’的重要性和艰巨性。” 银监会主席刘明康认为。

　　“银行业频频发生的案件多呈现下列特征：发生在操作风险领域，内外勾结案件凸现，大部分集中在基层。这是旧体制弊端、当前社会矛盾、社会信用环境以及传统银行文化等多种因素相互交织与作用的结果，也是商业银行自身管理体制不完善、基本制度执行不力、内控制度不落实和对基层机构特别是对机构负责人管控不到位造成的。”刘明康说。

　　专家指出，一段时期以来大要案频发，不仅反映出国有商业银行内控和风险管理方面的缺陷，也反映出外部监管、公司治理方面存在的问题。与上市后可能导致更大的风险相比，此时“亡羊补牢，为时未晚。”

　　劲吹监管风暴

　　人们注意到，大要案的曝光，引发了一系列连锁反应：银监会在迅速出台了关于防范操作风险的１３条要求后，连续多次召开监管会议，全面部署国有商业银行监管、对股份制商业银行开展贷款分类真实性专项检查和继续推进城市商业银行信息披露等一系列动作。

　　这些举动向外界人士传递出信号：监管部门开始亮出“杀手锏”。

　　银监会明确表示，将进一步核实股份制商业银行信贷资产质量状况，掌握各行贷款五级分类真实性与核销贷款管理情况，并决定对交通银行、招商银行等１０家股份制商业银行的６５家分支行贷款五级分类真实性与核销贷款管理状况进行现场检查。

　　在推进城市商业银行信息披露工作的消息中，银监会决定，进一步扩大城市商业银行信息披露试点行范围，在原３２家试点行的基础上，今年再增加３８家城市商业银行作为信息披露试点行，重点提高城市商业银行对信息披露的认识；督促城市商业银行充分利用各种载体和科技手段扩大受众范围，提高信息披露的广泛性和全面性，增强市场约束。

　　目前，强劲的监管风暴正在吹遍中国银行业的角角落落。中行成立了内部控制专家小组，改进问责制；建行在强化内控机制、防范案件方面启动了三项改革举措；工行、农行也分别展开了“拉网式”大检查。

　　咬定改革不放松

　　刘明康近日指出，随着我国社会结构日趋多元化，商业银行面临的社会情况越来越复杂，风险点日益增多，暴露了管理上存在的制度执行不力、操作不规范等问题。但也要看到，这些案件是发生在少数银行基层机构的个别人员违法违规行为，不能以此推断整个银行业都出了问题，更不能因此动摇推进银行业改革开放的信心。

　　２００４年，我国国有商业银行的改革迈出了重要的实质性步伐。今年以来，在补充资本金、资产剥离、发行债券补充附属资本、健全公司内部治理机制等取得显著成效的基础上，中国银行和中国建设银行的股份制改造进一步加快。

　　根据计划，中行、建行的股份制改革试点将分“三步走”，即财务重组、公司治理改革、资本市场上市。目前，改革正处于完善公司治理机制、积极准备上市的攻坚阶段。上市后，两家银行会面临着资本市场的约束，公司治理也将更为完善。

　　中国人民银行负责人日前表示，虽然中国发生了一些金融案件，但对国有商业银行改革的总体进程不会有太大影响。中行和建行上市已不会太远。经国务院批准，中国工商银行的股份制改造试点工作已于近日全面展开。中国农业银行也正在积极为股份制改革创造内部条件。

　　专家指出，国有商业银行建立现代企业制度进程的不断加快，将使我国银行业的微观机制得到进一步改善，一个有利于商业银行持续、稳健经营的微观体制将逐步得到完善