高三冲刺：巩固农业的基础地位，重视"三农"问题

(一)背景材料

　　1.中央农村工作会议在京召开，(2004.12.28-29)

　　会议全面部署了2005年农业和农村工作，着重研究了加强农业综合生产能力建设，促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。

　　会议认为，必须全面、准确地分析和把握农村形势，既要看到取得的成绩，更要看到

　　存在的困难和问题。在农业和农村经济出现好势头的情况下，加强"三农"的决心不能动摇，扶持，"三农"的力度不能减弱，强化"三农"的工作不能松懈。

　　会议强调，做好明年的农业和农村工作，对全面完成"十五"计划任务，促进经济社

　　会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。明年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，贯彻统筹城乡发展的方略，坚持"多予、少取、放活"的方针，进一步加大农村改革力度，加大对农村投入力度，加大对"三农"工作领导力度，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

　　2. 2004年12月3日至5日，中央经济工作会议在京召开。

　　会议对明年的经济工作作出了全面部署。在谈到"三农"问题时，会议指出：要继续加

　　大对"三农"的支持力度，保持农业和农村发展的好势头。今年农村经济社会发展形势好，是多种有利因素共同作用的结果，许多方面带有恢复性质。继续保持农村经济发展的好势头，任务十分艰巨。必须坚持把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。明年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，随着国家财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。要从提高农业综合生产能力出发，采取更加有力的措施，加强农业基础设施建设，改善农村的生产生活条件。要继续深化农村税费改革，不断开辟新的支农资金渠道，形成农业投入稳定增长的机制。要增加科技投入，加快农业科技创新，加强农业技术推广体系建设。积极发展农业产业化经营。要加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业，加强农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设，提高农村劳动者素质，促进农村经济社会全面发展，维护农村社会稳定。我国现在总体上已到了以工促农、以城带产的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持"三农"发展。

　　要站在全局的高度重视发展农业，动员全党全社会都来关心和支持农业。

　　3.中央发布"一号文件"

　　2004年2月8日《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(2004年"一号文件")正式公布，对当前和今后一个时期农民增收工作提出了总体要求，并出台了一系列具体措施，这是指导农业和农村工作的纲领性文件，对进一步促进农民增收，加快农村改革和发展具有重大的现实意义。此次出台的政策涉及到37个方面，最大的特点就是措施实、含金量高，充分体现了党中央、国务院对农民增收问题的高度重视。具体来讲，主要包括以下几个方面：一是分别强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点。二是分别从农业内部、农村内部和农村外部三个层次提出了促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。三是从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场，增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施。四是强调了各级党委、政府和有关部门要切实加强领导、落实政策。

　　

　　(二)角度分析

　　经济学：

　　1.运用生产关系一定要适应生产力发展的客观规律，分析要加大农村改革力度，进一步解放和发展农村生产力的必要性。

　　生产力决定生产关系，生产关系一定要适应生产力的发展，这是不以人的主观意志为转移的客观规律。要深化农村改革，把是否有利于解放和发展农村生产力，是否有利于增加农民收入，是否有利于改变农村面貌和保持农村稳定，作为出发点和落脚点，建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制和运行机制，以促进农村经济的发展。

　　2.运用农业地位的有关知识，说明大力推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展的重要性。

　　农业是国民经济的基础，是国民经济中最基本的物质生产部门。农业是人类社会的衣食之源、生存之本；农业是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件；农业是支撑整个国民经济不断发展与进步的保障。农业的基础地位是否牢固，关系到人民的切身利益、社会的安定和整个国民经济的发展，也是关系到我国在国际竞争中能否保持独立自主地位的大问题。大力推进农业科技进步，调整农业和农村经济结构，实现粮食稳定增产、农民持续增收，有利于巩固和加强农业的基础地位，改变我国农业基础薄弱的现状，发展高产、优质、高效农业，使我国的农业由传统农业向现代化农业转变，最终实现农业现代化。

　　3.运用农业发展现状的有关知识，说明长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，发展农村教育，办好农村学校，积极推进农业产业化经营的重要性。

　　农业是国民经济的基础，但我国现阶段的农业基础地位比较脆弱，农业发展速度相对滞后，农业仍然是制约国民经济发展的薄弱环节。要彻底改变我国农业基础薄弱的现状，必须走发展高产、优质、高效农业的道路。这是我国由传统农业向现代化农业转变，最终实现农业现代化的必由之路。发展高产、优质、高效农业，首先要稳定和完善党在农村的各项政策，关键是发展农业科学技术，同时加大农业投入，积极发展农业产业化经营。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，有利于农业发展，切实保护农民利益，充分调动农民的生产积极性。发展农村教育，办好农村学校，有利于加快农村科技队伍的建设，特别是提高全体农民的文化素质和科技素质，这也是现代农业发展的规律。是从根本上解决"三农"问题的关键所在。农业产业化的基本要求是把千家万户的农户和千变万化的市场联系起来，把农业生产改造成与市场经济相衔接的社会化大生产。这能充分发挥市场对农业资源配置的基础性作用，提高农业综合效益。上述措施有利于巩固和加强农业的基础地位，改变农业基础薄弱的现状，发展高产、优质、高效农业，最终实现农业现代化。

　　4.运用我国农业对国民经济发展的制约作用的知识，说明实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全的必要性。

　　我国农业仍然是制约国民经济发展的薄弱环节。首先，我国农业生产的技术装备水平与劳动生产率水平比较低，农业基础设施薄弱，抗灾害的能力差。其次，我国农产品供给尤其是粮食供给始终处于基本平衡但偏紧的状态。农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。要解决吃饭问题和满足工业生产的发展和人民生活水平提高的要求，必须大力发展粮食生产。实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全，保护种粮农民的利益，把发展粮食生产与增加农民收入结合起来，有利于改变我国农业发展速度相对滞后，农业基础地位仍然比较脆弱的现状，促进农业现代化的实现。

　　5.运用社会主义的本质和生产目的的有关知识，说明积极引导和促进农民外出务工，增加农民收入的重要意义。

　　社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。社会主义的生产目的是不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。引导和促进农民外出务工，增加农民收入，是由社会主义的本质和生产目的决定的。实现农民持续增收，不仅关系到农村经济发展，农民生活改善和农村社会稳定，而且关系到扩大内需方针的落实，关系到农村经济和社会发展的全局。

　　6.运用财政和税收的有关知识，分析国家推行税费改革的重要性。

　　税和费都是国家财政收入的重要形式，其中税收是组织财政收入的基本形式。国家90%以上的财政收入是依靠税收来实现的，税收所体现的分配关系是社会主义国家、企业、个人在根本利益一致的基础上，整体利益与局部利益、长远利益与目前利益的关系。与费用收入相比，税收具有强制性、无偿性、固定性的特征，它有利于克服费用收入的随意性，可以有效防止乱罚款、乱收费，减轻农民负担，保证国家的财政收入。

　　7.结合劳动者的主要权利和义务的知识，说明建立健全农村劳动力的培训机制，积极拓展农村就业空间的必要性。

　　劳动既是劳动者的权利，又是劳动者的义务。劳动权是公民享有的各项权利的基础。建立健全农村劳动力的培训机制，积极拓展农村的就业空间，为农民创造更多就业机会，是保障农民劳动权的重要举措。

　　运用劳动者的基本权利和义务的知识，分析解决克扣和拖欠农民工工资问题的必要性。

　　8.在市场组织条件下，市场调节具有自发性、盲目性、滞后性，需要国家运用经济手段，法律手段和行政手段加以调控，对于拖欠农民工工资拒不支付的企业和经营者，要坚决依法查处。

　　

　　哲学：

　　1.运用物质和意识的辩证关系原理，说明加强农村教育工作的重要性。

　　辩证唯物主义认为，物质决定意识，意识对物质具有反作用，正确的意识能促进客观事物的发展。在我国，发展农村教育，办好农村学校；有利于提高全体农民的文化素质和科技素质，使他们形成正确的意识观念，有助于积累国民经济增长的后劲，促进农业现代化的实现。

　　2.运用主、次矛盾关系的原理，分析说明要把解决好"三农"问题作为全党工作地重中之重。

　　唯物辩证法认为，主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位，起着决定作用。因此，在观察和处理复杂问题时，就要首先抓住它的主要矛盾。在我国，农业是国民经济的基础，我国人口的绝大部分居住在农村，农业、农村和农民问题解决的好坏，直接关系着整个国民经济的全局。因此，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重。

　　3.运用量变和质变辩证关系原理，说明促进农民增加收入，要推进农业结构调整。

　　唯物辩证法认为，量变是质变的前提和必要准备，质变是量变的必然结果。事物在总体数量不变的情况下，构成事物的成分在结构和排列次序上发生变化，也能引起质变。在我国农业和农村发展过程中，通过推进结构调整，可以促使我国农业由传统农业向现代农业转变，从根本上增加农民收入。

　　4.结合事物发展是前进性和曲折性相统一的道理，分析说明解决农民增收问题，既是当前紧迫繁重的任务，也是今后长期而艰巨的任务。

　　唯物辩证法认为，任何事物的发展都是前进性与曲折性的统一。我国农业劳动生产率低，农村生产力落后。

　　因此，解决农民增收问题是今后长期而艰巨的任务。

　　5.增加农民收入的意义体现了联系的观点，体现了整体和部分的关系。

　　6.用一切从实际出发分析取消农业特产税符合世界、我国和我国农村的实际情况。

　　7.用尊重客观规律和发挥主观能动性相统一的观点分析取消农业特产税的意义。

　　8.用联系的观点分析取消特产税对于减轻农民负担，促进农业结构调整、提高我国农产品的国际竞争力的积极影响。

　　9. 2004年"一号文件"对当前和今后一个时期农民增收工作提出了总体要求，并出台了一系列具体措施，体现了一切从实际出发、实事求是，具体问题具体分析的观点。

　　

　　政治学：

　　1.结合党和国家的性质与宗旨的有关知识，分析说明党和国家完善扶贫开发机制，做

　　好农村扶贫工作，保护农民利益，把增加农民收入作为农村工作的中心任务和基本目标的重要性。

　　中国共产党是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。我国是人民民主专政的社会主义国家，我国国家机构组织和活动的重要原则之一是对人民负责。党和国家完善扶贫开发机制，做好农村扶贫工作，保护农民利益，把增加农民收入作为农村工作的中心任务和基本目标，充分体现了党和国家的性质和宗旨。

　　2.结合国家职能的有关知识，说明解决农民增收问题，加强农村教育工作的必要性。

　　国家职能是国家担负的职责和功能。为了确保人民当家作主权利的实现，国家必须履行政治职能、经济职能、文化职能、社会公共服务职能。解决农民增收问题，加强农村教育工作，有利于提高农民物质文化生活水平，满足农村人口多样化需求，转移农村富余劳动力，有利于加强农村精神文明建设，促进农村经济社会协调发展，这是国家履行经济职能和文化职能的表现。

　　3. 2004年"一号文件"的制定和实施体现了党中央对农民增收问题的高度重视，反映了党的性质和宗旨，是贯彻"三个代表"的重要体现。体现了国家组织经济建设和社会公共服务的职能，体现了对人民负责和依法治国的原则。

　　

　　【例题分析】

　　材料一党中央、国务院高度重视清理拖欠工程款和农民工工资问题。胡锦涛总书记作出重要批示，要求切实维护进城务工农民的合法权益，加强规范管理，实行标本兼治，建立防止欠款的机制和法规。

　　材料二 2004年1月7日，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部等8部委为贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，从源头上解决问题，公布了对解决建设领域拖欠工程款问题的4条具体意见。这标志着我国开始通过全方位的手段解决拖欠工程款的问题。

　　阅读材料，回答问题：

　　(1)运用经济常识有关知识分析党中央、国务院高度重视清理拖欠工程款和农民工工资问题的重要性。

　　(2)上述材料主要体现了哲学常识的哪些道理？

　　参考答案：

　　(1)

　　①体现了社会主义本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。党中央、国务院等8部委一系列举措都是为实现共同富裕所做的努力。

　　②有利于维护劳动者的合法权益，保护弱势群体，维护社会的稳定。

　　③有利于农村剩余劳动力的转移，调动劳动者的积极性、主动性和创造性，体现了劳动者的主人翁地位。

　　④有利于社会主义市场经济健康有序的发展。

　　⑤有利于国家宏观调控，完善社会保障制度。

　　(2)

　　①体现了一切从实际出发的观点。物质决定意识，意识是物质的反映，要求想问题办事情一切从实际出发。当前建设领域拖欠工程款问题突出，农民工工资拖欠问题严重影响经济健康发展，党中央、国务院及8部委针对这一现状作出了一系列规定并采取有效措施把解决这一问题作为当前一项重要工作来抓。

　　②体现了联系的观点。事物是普遍联系的，孤立的事物是没有的，我们想问题、办事情要坚持联系的观点。拖欠工资不仅侵害了农民工的合法权益，而且破坏了市场经济秩序，影响社会稳定。因此，党中央、国务院非常重视这一问题，要求各地要维护他们的合法权益。