中国转型经济的特点:盲目追求GDP增长&政府错位

中国转型经济的特点:盲目追求GDP增长&政府错位

盲目追求GDP的后果

当现实中的以经济建设为中心，以GDP论英雄时，实现GDP的高增长率就成为行政力量决定资源配置时的内在动力，各地GDP的攀比则成为决定资源配置的外在压力。实现GDP的高增长率，最快捷的方法是增加固定投资，大规模进行城市改造。引起经济过热的原因正在于这种固定投资的高速增长——2004年已经高达50%以上。银行的不良资产中70%以上来自这种固定资产增长和地方政府为改造城市的贷款。

盲目追求GDP高增长，还引起另外两个更为严重的问题——不能实现增长方式的转变，以及资源紧张，环境破坏。谁都知道，要实现经济长期稳定增长，必须从投入型增长转向技术进步型增长。在这种转变的某一阶段中要以放弃数量增长为代价转向提高增长质量。但有些地方不愿付出这种代价。追求短期高增长率往往以环境破坏为代价，也引起资源全面紧张，资源利用效率低。当政府，尤其是地方官员，控制资源配置时，这些问题的出现是必然的。

政府支配资源配置背后更深层次的问题是政府职能没有从根本上转变，即没有从决定资源配置转向为市场服务。

政府该做和不该做的都太多

市场经济中的政府应该通过立法和行政手段维护市场经济的正常秩序；提供公共服务，尤其是社会保障；运用再分配政策实现收入分配一定程度的平等；并用宏观经济政策保持经济稳定。

国有和私人产权得不到有效保护，盗版侵权严重，伪劣产品侵犯了消费者利益，社会诚信体系建立不起来，妨碍平等竞争的垄断相当严重等等，都是市场经济秩序不正常的表现。基础教育落后，社会保障不足，是政府提供的公共服务缺失。增长中人与人之间，地区与地区之间，行业与行业之间，城市之间，收入差距的扩大，与收入再分配政策的失误相关。经济过热则与宏观调控相关。一个好的市场经济离不了一个高效而廉洁的政府。在这一方面，政府该做的事太多了。

与此对比，政府做了一些本不该做的事。有一些行为对发展市场经济不利。市场经济中价格是应该放开的。只有价格由供求关系决定，价格才能反映资源的稀缺程度，并使资源实现最优配置。应该说，我们经济中90%以上的价格都放开了，但仍有一些重要的价格受到限制，这就引起资源配置失误。比如煤电价格受到控制，煤炭甚至还实行计划价和市场价的过时价格双轨制。这就引起煤电的浪费。经济增长方式的转变要逼那些高耗能、低效率的企业转向节能、高效。实现这种转变决不仅仅是喊几个口号，发几个文件，而要“逼”。“逼”的合法之一就是提高煤电等能源的价格。让那些高耗能、低效率企业不改变生产方式就活不下去。当然，煤电价格影响面大，放开要谨慎，但放是方向，尤其是再不能实行早已过时的双轨制。

市场经济之路依然漫长

民营企业说起来是独立的，实际上也受政府种种干预。这种干预有两方面。一方面是某些地方政府出于GDP增长的动力，对民营企业拔苗助长。一些民企知道自己的实力，并不想大跃进式地一口吃成胖子。但地方官员又是给政策，又是给土地，又是让银行贷款，让企业催肥。这样做的结果往往是害了一批本来很有前途的民企。

另一个极端，也许更加普遍的，是政府对民企的限制。民企与国企在市场上平等竞争，享受同样“国民待遇”的问题，一直是人们常议论的话题，也是限制民企做大做强的重要外部制约性因素。这个问题的解决不在民企，而在政府，尤其是某些地方政府。中央对民营企业的发展是支持的，最近国务院公布的促进民营企业36号表明了这一点。但要把这个好政策贯彻下去并不容易。

我们的经济是从计划经济转型而来的，许多计划经济下行政性审批制度、进入限制等形形色色体现计划或长官意志的对企业经济行为的干预仍然存在。中央在十六大上提出转变政府职能，表明这已成为发展市场经济体制的最大桎梏。但这种转变相当困难，要受到根深蒂固的计划经济思想和既得利益者的自觉或不自觉抵制。

建立完善市场经济体制之路还相当漫长。就目前而言，我们的市场经济还不完善，宏观调控必须从这种现实出发。