慎对中国新一轮“海洋开发热”---中国海洋经济调查（下）

我们目前的海洋管理体制自身还存在多头管理、效率不高的弊端，人们的海洋观念还有待加强。这一切，都是我们在制定海洋经济发展战略之前必须考虑的问题。

“龙多不治海”

广西北海市合浦县沙田镇是中国惟一的儒艮自然保护区所在地。镇上有两个机构让许多人满头雾水：一个名为“广西合浦儒艮国家级自然保护区管理站”，另一个为“广西合浦儒艮国家级自然保护区筹建处”。前者为广西环保局下设机构，后者则是４年前由北海市水产局设立。红树林管理情况与之相似。北海市合浦山口红树林国家级自然保护区隶属海洋局，林业部门有意把它“攫”为己有，但海洋局不肯撒手。
争夺自然保护区管辖权，是利益驱动的结果。一是自然保护区可以开发为景点，能“坐地收银”；二是可以通过它争取专项经费。
《海洋环境保护法》规定，涉及海洋环境保护除了军事船舶污染，还有４个部门：环保、海事、海洋、渔业水产部门。在笼统的“监督管理”职责下，海洋环保工作出现了“信息不通，机构重叠，职责不明、盲点众多”的状况。
北海市有不少名称类似的机构：“广西北海海洋环境监督中心站”、“国家海洋局南海分局北海海洋环境监测中心站”、“广西海洋监测预报中心”、“广西海洋环境监测预报中心”，分属不同部门；北海市涠洲岛的珊瑚礁，海洋局、水产局、环保局也各有担负管理保护职能的机构。北海市环保局副局长卢学军说到这样一件“轶事”：国家每年５月～９月对海滨浴场进行水质监测，做这件事的有“国家海洋局南海分局北海海洋环境监测中心站”和环保局属下的“广西北海海洋环境监测中心站”，前者通过中央电视台发布，后者在《中国环境报》公布；而对河流入海口采样除了这两个机构外，还加上水利部门的监测机构。“这些机构名称都差不多，连邮递员也经常错投信件。”
叠床架屋的机构，不仅不能有效处理海洋环保问题，还因为互不通气、“趋利避难”，导致管理空白。按照法规，新建、改建、扩建海水养殖场，应当进行环境影响评价，但由于没有明确负责部门，这项工作几属空白。北海市２００４年因“花蛤螺”养殖引发规模性群体事件，直接原因就是海洋部门和渔业部门“各自为政”，环保部门缺位：海洋局按《海域使用管理法》，发放海域使用证，将沿海滩涂有偿出让给投资者，水产局发放养殖证，拿到这些证的养殖场却未经环评。投资者在养殖过程中大量使用氰化钠，导致海域生物大量死亡，引发世代赶海的农民强烈抗议。
涉海部门的“本位主义”使得对同一事实看法大相径庭。２００２年６月，中央领导对新华社一篇关于北部湾海域养殖导致赤潮的报道作出重要批示，广西４个部门的调查结论颇有“意味”：区海洋局认为文中提到的“涠洲岛赤潮”并非赤潮，只是海水异常现象；区水产畜牧局引述辖下渔业环境监测中心的说法，认为也不属于赤潮；区环保局则明确认为“赤潮确已在涠洲海域出现”；关于红树林保护，区林业局认为“必须进一步明确我区红树林的培育、保护和管理统一归口林业主管部门管理”；区海洋局则称“保护区内红树林破坏现象近几年已杜绝”，“保护区以外的红树林，遭受的破坏比较大”。
一位接受采访的官员一针见血指出：海洋环境问题是“龙”多不治海，治海必先治“龙”！

设立统管机构，还须变革观念

海洋开发的问题涉及经济、能源、外交、军事和国家安全，是一个全局性的战略问题，需要统一协调。然而目前的情况是，国家海洋局、农业部渔业局、交通部海事局、中石油、中海油都在做着某些具体工作。海军军事学术研究所资深研究员陈光琪曾在接受记者采访时称之为“群龙闹海”。曾长期从事海洋研究的另一位专家说：当前海洋研究的项目完全是按国家各个部门的需要进行专项设置，这边有事堵一下，那边有事堵一下，执行效率不高。
一些专家指出，必须建立统一的海洋统筹协调机构，以理顺当前各涉海部门在海上“各自为政”的局面。全国政协委员、汪品先院士建议，应成立国务院领导亲自挂帅的海洋委员会，从海洋权益、海上安全到海洋科技，全面负责我国海洋目标与政策的确定和我国海洋事业的统筹协调，下设专家委员会，使全国海洋工作的“棋”下在同一“盘”上。张本教授则提出，在省市一级也应建立相应的海洋协调办公室。
其实，对海洋资源的管理，不仅是部门之间权力的制衡，也存在中央与地方之间利益的博弈。以海南省为例，近年来一直呼吁中央下放南海矿产资源的勘探开发权。约２００万平方公里的南海海域，全国人大赋予了海南省以管辖权，但海上矿产资源的开发却由国家直接掌控，这无疑让以海洋油气加工业为产业发展龙头的海南省感到极大不便。
但是，面对海洋经济的统筹协调问题，当务之急还是转变人们的海洋观念。有关人士指出，在过去，从百姓到地方政府官员，“祖宗海”的传统观念根深蒂固，认为大海可以随便使用。近年来，各地通过贯彻《海域使用管理法》，借鉴国有土地的做法，对经济用海进行挂牌、招标、拍卖，有偿用海的观念开始深入人心。当前，沿海各省区市正在做海洋功能区划和海上区域划界工作，将为各地的海洋经济开发建立初步的秩序。
福建省政协副主席王耀华指出，面对海洋经济开发热，必须树立新的海洋价值观，要实现“五个转变”：从狭隘的陆域国土空间转变为海陆一体的国土空间思想；从传统的海洋产业思想转变为开放的多元化的大海洋产业思想；从单纯的追求陆地经济效益的大陆经济思想转变为多层次、大空间、海陆资源综合开发的现代海洋经济思想；从海洋开发无序、无度、无偿的旧观念转变为有序、有度、有偿使用的新观念；从片面追求经济效益转变为经济效益和生态效益并重，推动海洋高起点、宽领域、深层次的开发。
面对海洋，当怀敬畏；开发海洋，先求自新。当中国经济开始全面接受来自海洋的洗礼时，我们需要谨慎前行，最终能够无愧于海的丰富赠予，同时留给后代一片洁净之海。