专题复习：国企改革

一、背景材料

1、十六大的有关论述：

国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股。按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。进一步放开搞活国有中小企业。

（1）

2、十六届三中全会的有关论述：

使股份制成为公有制的主要实现形式

建立健全现代产权制度

加快推进和完善垄断行业改革

建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。

完善公司法人治理结构。按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策。要坚持党管干部原则，并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。中央和地方党委要加强和改进对国有重要骨干企业领导班子的管理。要全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益。继续推进企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，分流安置富余人员，分离企业办社会职能，创造企业改革发展的良好环境。

3、十届人大二次会议《报告》的有关论述：

深化国有资产管理体制和国有企业改革。抓紧完善国有资产监督管理相关法规和实施办法，研究建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，进一步落实国有资产经营责任。

积极推进国有企业规范的股份制改造，完善产权结构和法人治理结构，推动企业经营机制转换。大力发展混合所有制经济，逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。

继续做好电信、电力、民航等行业的改革重组工作，稳步推进邮政、铁路行业改革。推进市政公用事业的市场化进程。

通过改革和发展，形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司大企业集团

综合分析

（一）与教材结合点分析从经济常识分析

为什么？

1、商品的基本属性。

商品是使用价值与价值的统一体，使用价值是价值的物质承担者。我国的国有企业特别是国有大中型企业通过改革，优化产业结构，狠抓技术创新，不断开发新产品，提高产品质量增强自身竞争力，在日趋激烈的市场竞争中不断壮大自身实力。

2、价值规律的作用。

价值规律告诉我们谁首先改进技术，提高劳动生产率，谁就会在激烈的市场竞争中占据有利地位。企业间的资产重组、兼并、联合等，是价值规律导致商品生产者优胜劣汰的客观要求。从市场运行的角度看，价值规律的作用可归结为一点，即促进社会资源配置不断趋于合理和优化。目前，国有经济分布过宽，重复建设严重，企业大而全、小而全，组织结构不合理，适应市场经济和价值规律的要求，必须调整国有经济布局和改组国有企业。

3、国有经济的地位、作用，国有大中型企业的地位

怎么样？

1、市场机制和国家宏观调控相结合。市场经济的正常发展，不仅要求充分发挥市场的作用，而且需要有国家的宏观调控。国家要加强宏观调控，如建立和完善社会保障制度、规范市场经济秩序、制止不合理的重复建设等，为国有企业改革和发展创造良好的外部环境。

2、国有经济布局调整和战略性改组必须同所有制结构调整结合起来。

布局调整和战略性改组，一方面使国有经济集中力量掌握关系国民经济发展的重要行业和关键领域，提高国有经济的控制力，将进一步加强国有经济在所有制结构中的质的优势，使国有经济更好地完成引导、带动、调控包括各种非国有经济成分在内的整个国民经济的发展，提高国有经济控制力和主导作用，使公有制的主体地位进一步得到巩固；另一方面，随着国有经济战线的收缩，在国民经济中的比重进一步减少，其他所有制经济的比重进一步增加，因此，国有经济布局调整和战略性改组的进程，也是我国所有制结构进一步调整的过程。

3、国家的财政政策和税收政策。

国有大中型企业是国家财政收入的主要来源，是国民经济的支柱。政府通过国债资金扶持，技改贴息等措施促进了国有企业的发展，三年脱困目标的实现，脱困成果的巩固与国家财政政策的支持是分不开的。国家对高新技术企业减免税收，提高企业出口退税率等，对经济进行调控。

4、 银行的作用：

银行要控制信贷规模，避免企业搞底水平、重复建设。

5、要知道深化国有大中型企业改革的新思路

国有企业改革是完善社会主义市场经济体制的中心环节

A、继续调整国有资本的布局

必须坚持有进有退的原则，改变布点过多过广的局面

要从目前占三分之一左右降到占20%左右

B、继续对国有大中型企业实行规范的公司制改革，即建立现代企业制度

一是发展混合所有制经济，实现投资主体多元化， 使股份制成为国有经济的主要实现形式（股份制的含义、作用）

二是建立规范的公司法人治理结构。 （我国国有企业的经营者的地位厂长（经理）、企业职工代表大会、企业党组织各自在企业中的地位,处理好新三会和老三会的关系。）

C、垄断行业要放宽市场准入，积极引入竞争机制。

D、深化国有资产管理体制改革

建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

改革国有资产管理体制重要目的之一，是实现国有资产保值增值国有资本保值增值，基础在企业，关键也在企业。

要处理好国有资产管理机构和企业的关系，重点是尊重企业作为市场主体地位，尊重企业的法人财产权。国资机构不能再以上级主管部门的身份管企业，而只是作为出资人身份履行职责。

F、建立健全现代产权制度

建立健全现代产权制度完善基本经济制度的内在要求

产权是根据一定目的对财产加以利用或处置以从中获取经济利益的权利。

产权的直接形式是人对物的关系

产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。

现代产权制度的特征

归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。

建立现代产权制度的重要性

第一，现代产权制度是现代企业制度的基础。

第二，建立现代产权制度是完善基本经济制度的内在要求。

第三，建立现代产权制度是形成良好的信用体系和市场秩序的重要条件。

建立健全现代产权制度的重大意义

有利于维护公有产权，巩固公有制经济的主体地位；

有利于保护私有产权，促进非公有制经济发展；

有利于各类资本的流动重组、交叉持股，推动混合所有制经济发展;

有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序

老办法、老举措有哪些？

（2）要明确搞好国有大中型企业的标志是提高经济效益（提高企业经济效益的方法与途径）

A从宏观上看，根本途径是依靠科技进步，提高劳动者素质，应当推进经济增长方式的转变

B从微观上看，应当改善经营管理，革新技术，降低成本，面向市场，开发新产品，重视产品质量，提高生产效率。

加强企业管理，推进科技进步，加快国有企业技术进步和产业升级，提高企业经济效益。国有企业要提高经济效益，必须通过加强科学管理、采用先进技术，用现代科学技术武装企业，使企业的增长方式由粗放型向集约型转变。

积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业升级，为传统产业改造提供技术支撑，充分利用信息技术为代表的新技术革命的成果，以信息化带动工业化，是国有企业增强竞争力的重要途径

（3）国有企业经营者的素质对企业经营管理状况和企业的发展，有着重大的影响，因此作为企业经营者应该具备较高的思想政治素质、良好的职业道德和业务素质。

（4）走新型工业化道路

（5）实施“走出去”战略，提高国有企业的竞争力。

适应加入WTO的要求，积极实施“走出去”战略，主动参与国际竞争，是我国对外开放新阶段的要求，近两年我国国有骨干企业对外贸易额连年上升，不少企业已成为跨国经营的大公司，进一步增强了国企的国际竞争力。

（6）配套措施改革

A、做好就业再就业工作

B、完善社会保障制度

健全社会保障机制，是国有企业平等竞争的基础。

社会保障制度的健全和完善为国有企业的改革和发展创造了良好的社会环境，这几年企业改革和结构调整力度明显加大，但社会总体上保持了稳定，社会保障体系建设发挥了重要作用。

（二）从哲学常识分析

为什么？

1、一切从实际出发。

物质和意识是辩证统一的，要求我们想问题、办事情要一切从实际出发。我国国有企业改革和发展的目标、措施都是从我国和国际竞争的客观实际出发而提出的，实践证明是完全正确的，体现了主观和客观相符合。

2、坚持两点论和重点论的统一，充分认识国有企业改革的重要性。

国有企业改革是我国经济体制改革所要解决的主要矛盾。这是由国有经济在国民经济中的地位和作用决定的，它关系到改革、发展、稳定的大局，必须紧紧抓住国有企业改革这一中心环节；同时积极推进各项配套改革。

国有大中型企业决定着国民经济的发展方向，处于支配地位，是主要矛盾。因此，在经济结构调整的过程中，实施了“大集团化”战略，培育了一大批能控制国民经济命脉的大企业和企业集团；同时，也可能忽视中小企业的改革和发展，提出了“放开搞活”。只有抓大放小才能搞好整个国有经济，体现了两点论和重点论的统一。

3、量变引起质变，局部和整体的关系。

国有经济布局调整是事物的成分在结构、排列顺序上的变化，这种量变会引起质变。国有经济战略性布局调整是为了从整体上搞活国有经济。

怎么样？

（1） 对立统一的原理。

国有经济布局调整“有进有退、有所为有所不为”。有所不为和有所为构成矛盾双方，是对立的，又是统一的，退是为了更好地进，有所不为是为了更有所为。

（2） 矛盾主、次方面相统一的原理。

事物的性质主要是由取得支配地位的矛盾的主要方面决定的，只要矛盾主、次方面的地位不发生变化，事物的性质就不会改变。我们对国有经济布局进行战略性调整，坚持有进有退，有所为有所不为，对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济要始终占有支配地位，不会改变我国社会主义的性质。

（3） 坚持发展的观点。

事物都处于永不停息的变化和发展的过程中，我们要用发展的观点看问题。国际国内形势的变化，尤其是国有企业在我国加入WTO后，要经受更大范围的、更激烈的国际竞争的考验，改革要有新思路，要勇于创新，不断进取；同时，国有企业改革中面临着新情况和新问题，要用发展的办法解决，通过发展来解决问题。

（4） 坚持把尊重客观规律和发挥主观能动性相结合。

一方面，国企改革和调整国有经济布局，遵循了生产关系一定要适应生产力发展的规律，价值规律等客观经济规律；另一方面，充分发挥了企业经营者和职工的积极性、主动性。同时国有企业改革要解放思想、实事求是，大胆探索实践。

（5）把内因和外因结合起来。

从内因看，国有企业改革要加强和改善企业管理，实行技术创新，提高劳动者素质。从外因看，国家要为企业创造良好的外部环境。

（三）、从政治常识分析

为什么？

1、国家性质决定

2、党的性质

怎么样？

1、国家职能

组织领导社会主义经济建设是国家的重要职能。国家加快国有企业改革的步伐，对整个国有经济布局调整，推进企业组织结构调整，改革国有企业资产管理体制都体现了这一点。

1、 家机关依法治国原则。

国家建立健全社会主义市场经济的法律制度，为企业生产经营创造良好的社会环境，体现了国家机关依法治国原则。2003年1月1日起实施的《中小企业促进法》为国有中小企业的发展提供了法律保障。

2、 党的领导。

中国共产党是执政党，是社会主义事业的领导核心。在国企改革的过程中要发挥党组织的政治核心作用，加强企业党组织建设和思想政治工作，这是国有企业改革与发展的根本保证。

3、 综合国力越来越成为决定一个国家前途命运的主导因素。

我们要增强国家的经济实力、国防实力和民族凝聚力，就必须对国有企业进行不断改革，以促进国有经济的发展壮大，从而最终提高我国的综合国力。