“环保风暴”——折射中国发展模式转型

　　2005年初，经常被视为“橡皮图章”和“弱势”部门的国家环保总局陡然发力，以严重违反环保法律法规的名义，叫停了30个总投资达1179亿多元的在建项目。这是中国环境影响评价法实施1年多来，中国首次大规模对外公布违法开工项目，凸显出中国政府从源头遏制污染，实现可持续发展的决心。

国家环保总局重拳出击

1月18日，国家环保总局宣布停建金沙江溪洛渡水电站等30个违法开工项目。这次曝光停建的建设项目，在环境影响评价报告书未获批准的情况下就已开工建设，有些工程已基本完成，属于典型的未批先建的违法工程。环保总局宣布将对停建项目予以处罚、不定期进行检查和抽查并向社会公布；对直接责任人员，建议有关部门依法给予行政处分。
1月24日，环保总局通报，22个违法开工项目已经停建，8个未停工项目中包括三峡总公司承建的3个项目。
环保总局还向长江三峡开发工程总公司、内蒙古自治区交通厅等5家企业和单位发出行政处罚事先告知书。此前，国家环保总局已先后对各地无视环境影响蜂拥而上的电站项目进行了清查，严肃处理了68家环境影响评价不合格单位。
1月27日，环保总局通报酸雨控制区和二氧化硫控制区“十五”计划重点火电厂脱硫项目的进展情况，公布了望亭发电厂、华电国际邹县发电厂等46家尚未启动脱硫项目的火电厂名单。其中，五大发电集团的19家电厂赫然在目。拿五大发电集团开刀，再次显示了环保总局不做“橡皮图章”、誓将“环保风暴”进行到底的决心。环保总局明确要求，重点火电脱硫项目在2005年1月底前完成项目可研审批，在2005年4月底前开工建设，在2005年12月底前完成主体工程建设。不能按期完成上述时间进度要求的重点火电脱硫项目所在地区、电力集团和企业，其新建、改建和扩建火电项目将暂停审批。
“十五”计划中共有137个火电厂脱硫项目，2005年年底前应全部完成。环保总局有关负责人指出，火电厂是中国排放大气污染物大户。按照目前的排放控制水平，到2020年，中国火电厂排放的二氧化硫将达到2100万吨以上。如果火电厂排放的大气污染物得不到有效控制，将直接影响到中国大气环境质量的改善和电力行业的可持续发展。据统计，2004年1月至11月，国家环保总局已受理200个电站项目的环境影响报告书，总装机容量为17500余万千瓦。如果这200个项目全部上马，预计将增加耗煤量4亿吨/年以上，二氧化硫和烟尘排放量大幅增加，对生态环境造成严重威胁。
2月2日，环保总局再次宣布，剩余的8个违法开工项目已经全部停工整改。
国家环保总局副局长潘岳曾向外界表示，国家环保总局下一步整治的重点将是钢铁、水泥、 电解铝等能耗、物耗高的行业。
“依法停建这些项目，引发的震动可以想象，国家环保总局面临的压力不言而喻。加之不少项目已经过有关部门批准立项，从而增加了查处的复杂性。”潘岳说，“但查处违法违规项目，国家环保总局决不手软！”
国务院总理温家宝在讨论《政府工作报告》时说：“环保总局现在也动真格了，查处了一批违规上马的项目，非常好！”
违法开工项目曝光后，在社会上引起极大反响。国家环保总局的举动赢得了社会公众的大力支持， 人们用诸如“猛”“勇敢”“有点出乎意料”等词汇来形容这次举措。
分析人士认为，“环保风暴”的中心就是强力执行环境影响评价法，这标志着中国环境治理战略的重大改变，即从先污染后治理转变为从源头上堵死污染渠道。
然而，专家普遍认为，中国现行的环保法律法规赋予环保执法部门的权限不够，对污染企业不能形成足够的震慑力。以环境影响评价法为例，该法规定，对违法项目的最高罚款金额为20万元。这对于动辄上亿元的项目来说，如九牛一毛。他们呼吁，应赋予环保部门更大的执法权，让环保法律有足够的“杀伤力”。

环境影响评价法

我国是最早实施建设项目环境影响评价制度的发展中国家之一。1979年通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》，首次将对建设项目进行环境影响评价作为法律制度确立下来。
环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。
2003年9月1日开始实施的环境影响评价法则规定，除了建设项目，对政府规划也要进行环境影响评价。这是环境影响评价制度的一个“重大突破”。
环境影响评价法旨在从决策源头防止环境污染和生态破坏，是“我国环境立法的重大进展”。从上个世纪80年代以来，环境污染和生态破坏日益成为影响我国国民经济和社会发展的重大问题。而环境影响评价制度在控制新污染、保护生态环境方面作用非常重要，对于落实环境保护基本国策和实施可持续发展战略意义深远。