“三农”问题之农民增收

[问题探究]

　　一、农民增收困难当前，我国农业和农村经济发展面临的突出问题是农民收入增长困难。表现在：

　　1.农民的收入增长幅度明显下降。

　　2.农民来自农业的纯收入绝对额开始减少，现在农民人均纯收入中来自农业的收入不到一半。

　　3.各地区农村经济发展极不平衡，农民的收入差距很大。

　　4.城乡居民收入差距很大。

　　5.城乡居民的消费差距悬殊。城乡居民的消费水平差距达6：1。这在整个世界范围内都不多见。

　　二、造成农民增收困难的原因1．粗放型经营方式。

　　我国农业生产仍然处于依靠人力和畜力的以农户为单位的小农业阶段。这些分散的农户是与小生产方式相适应的，多数采取的是粗放型经营方式，经济效率低，市场竞争力较差。入世后，它不得不与发达国家的现代化大生产方式竞争，有人戏称，这是"牛与飞机"的较量。

　　2.乡镇企业发展乏力。

　　在二十世纪九十年代中期以前，乡镇企业为农村经济的发展做出了重要贡献。但是乡镇企业存在着先天不足，大多数乡镇企业技术装备落后，采取的是粗放型的经济增长方式。随着卖方市场向买方市场的转变，乡镇企业的优势不复存在，竞争力逐渐下降，经济效益下滑，它难以为农村经济的发展提供有力的支持。我国还没有形成一批拥有知名品牌、有一定规模、有一定竞争力的龙头企业。

　　3．农产品技术含量低，结构不合理，加工滞后，缺乏市场竞争力。

　　4．市场体系的不健全制约着农村经济发展。市场经济在资源配置中起基础性作用，健全的市场体系是市场经济发挥作用的重要条件。我国为农业服务的生产资料市场、技术市场、金融市场、劳动力市场、信息市场等都不很健全，不能为农业的发展提供有效的产前、产中、产后的社会化服务。

　　5．从政府角度来看，政府是最重要的宏观调控的主体。以下几个方面却阻碍着"三农"问题的解决：一是基层政府机构庞大，人浮于事。乱收费现象大量存在，农民负担沉重。二是法制不健全，政府管理不到位，不能有效地服务于经济建设。三是计划经济遗留下来制度阻碍着农村经济的发展。如户籍制度，不利于人力资源的流动和城市化的发展，我国城镇化发展不快。

　　6．当前经济全球化步伐加快，国际竞争日趋激烈，入世后，这些对我国农业和农民收入增长带来的影响更大。

　　三、重视农民增收问题的重要意义增加农民收入，不仅关系到农村经济发展、农民生活改善和农村社会的稳定，而且关系到扩大内需方针的落实，关系到经济和社会发展的全局，关系到全面建设小康社会目标的实现，因此，解决农民增收问题，不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题；不仅是眼前的事情，而且是一项长期的战略任务。

　　四、增加农民收入的措施总的指导思想是"多予、少取、放活"。多予，就是要加强对农业和农村的投入，加快农村基础设施建设，扩大退耕还林还草的规模，直接增加农民收入。少取，就是要推进农村税费改革，切实减轻农民负担，让农民休养生息。放活，就是要认真落实党在农村的各项政策，把农民的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，进一步活跃农村经济，拓宽农民增收渠道。

　　1．面向市场，对农业和农村经济结构进行战略性调整，是增加农民收入的根本途径。

　　2.发挥优势。利用我国自然条件、生物资源丰富多样的特点，发挥各地的比较优势，发展最具竞争优势的农产品。

　　3.依靠科技进步，提高农产品的市场竞争力。

　　4．发展产业化经营，靠龙头企业带动增收。

　　5．积极扶持乡镇企业，促进农村二、三产业快速发展，增强乡镇企业吸纳农村富余劳动力的能力。

　　6．加快完善农产品市场体系，充分发挥市场对促进农民增收的作用。

　　7．加快完善农产品出口服务体系，帮助企业解决出口中遇到的困难，努力扩大农产品出口。

　　8．搞好农村税费改革，切实减轻农民负担。继续大力清理和取消农产品流通中不合理收费，进一步疏通农产品运销"绿色通道"，降低农产品运销成本。

　　9．积极引导和促进农民外出务工，扩大就业领域，拓宽增收渠道。

　　10．深化农村改革，积极推进农村经济体制和经营机制创新，完善农村政策，提高农民的组织化程度，把干家万户的小生产与干变万化的大市场连接起来。

　　11．进-步加强农村基层组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

　　[精题导引]近几年我国粮食产量和农民人均纯收入增长情况

年 份			1997	1998	1999
项目	粮食总产量（亿吨）		4.94	4.9	5.0
	农民收入	比上年增加（元）	164	70	40
		其中来自农业的增加（元）	73	-40	-61

　　注:目前，我国粮食和其它农产品已由长期供不应求转为供大于求。2000年粮食库存仍不断增加，平均价格已回落到1994年的水平。

　　材料一：目前，我国每年生产饼干、糕点的优质专用小麦95%以上依赖进口，且其价格比普通小麦高出60%以上。在发达国家，畜牧业占农业产值的40%--50%，而我国不到30%。

　　材料二：据测算，每l元农产品，通过储藏，保鲜，加工处理，美国可增值3.72元，日本为2.2元，我国只有0.38元。

　　材料三：据有关部门预测，加入世贸组织后，我国农业从业人员将减少996.2万人。目前，我国城镇人口占总人口的比重只有36%，不仅低于发达国家75%的水平，而且比发展中国家的平均水平还低。

　　运用所学的经济学知识，回答:(1)图表(含注)说明了什么经济现象和问题?(2)联系材料一、二、三说明如何解决上述问题?

　　解析：这道试题所选材料抓住了"三农问题"的要害：结构问题。农民增收困难，原因之一是农产品结构中粮食种植与经济作物的矛盾、农产品生产与市场需求的矛盾；原因之二是农村经济结构中生产与加工的矛盾；原因之三是城乡结构中农业需求人数减少与农村人口比重过大的矛盾。完成这道试题，不仅有利于培养学生分析问题的能力，而且可以通过举一反三，加深学生对经济结构问题的理解和认识。

　　答案：(1)近年来，随着农业综合生产能力稳步提高，粮食生产连续丰收，我国长期存在的农产品短缺现象已经有了根本改变，过去农产品供不应求的现象已经被供求基本平衡、丰年有余的状况所取代。同时供求关系的变化，带来了农产品卖难、价格持续下跌、农民收入增长幅度下降、来自农业的收入连续出现负增长等新的矛盾。这些情况表明，我国农业进入了一个新的阶段。

　　(2)要从根本上解决上述问题，必须对农业和农村经济结构进行战略性调整，发展高产优质高效农业。一要根据市场需求多样化、优质化的要求，全面调整农作物品种和农业产业结构，加快畜牧业发展，努力提高农产品质量。二要大力发展农产品加工业和农业产业化经营，实现农产品转化增值。三是大力发展乡镇企业和小城镇，提高城市化水平，推动农村剩余劳动力向二、三产业转化，为国民经济的发展提供更广阔的市场空间和新的增长动力。

　　[能力训练]"入世"之初，山东大宗农产品出口全面受阻，经过一番艰苦努力，终于突出重围，2003年前5个月出口额比去年同期增长31%。山东农业的发展，给我国农业应对"入世"、增加农民收入有着重要启示。回答1-3题。

　　1.面对发达国家日益提高的"绿色壁垒"，一些地方政府按照国际市场需要及时修订农业标准，制定技术规范，对农民进行培训，形成了从田头到餐桌的标准化生产管理体系和质量监测体系。这一应对策略表明，该地政府 A.具有一定的立法权力，坚持依法行政 B.行使经济职能，为市场主体服务

　　C.行使文化职能，提高农民文化素质 D.坚持对外开放的基本国策

　　2.某公司以前单纯出口玉米淀粉，国际市场风吹草动，公司经济效益就会受到损害，为了克服这种"鸡蛋放在一个篮子里"的风险，他们开发出淀粉糖、葡萄糖、肌醇等30多种品种，有的深加工产品竟比普通淀粉增值十七八倍，经济效益稳步增长。这一发展思路体现的辩证法道理是A.矛盾双方相互转化 B.一切从实际出发，实事求是C.量变必然引起质变 D.结构调整能够引起质的变化

　　3.以前松散的"公司+农户"的经营模式，农民的权益难以得到保障。现在山东各地实行了"公司+基地+农户"等多种模式，使龙头企业与农户形成了一荣俱荣、一损俱损的利益共同体，激发了农民积极性，走出了一条农业国际化的成功之道。这则材料表明，增加农民收入应该①培育有竞争力的市场主体 ②巩固农业的基础地位③维护农民的合法权益 ④加强企业管理，走集约化发展道路

　　A.①③ B.②④ C.①③④ D.①②③④

　　4．材料一：随着改革开放的深入，中国进入了工业化进程的第二阶段。在此阶段，工业发展到一定的水平，农业借助工业技术发展起来。按照国家统计的劳动年龄人口计算，考虑农村的实际情况，我国农村劳动力的总数就是6亿多。以现在农村生产力的水平，按农业生产资料现有科技含量，现有机械化、现代化水平，纯农业只能容纳1亿多劳动力，有4亿多劳动力都需要在农业之外寻找出路。成为农民工，加速向城市转移就是最主要的途径。特别是在欠发达地区，只能输出大量农民工，以求在外部寻找出路，转移农村富余劳动力。

　　材料二：进城农民工难以得到城里人的认同，合法权益受到侵害，特别是欠发达地区流出的农民工实际沦为弱势群体。2002年底至2003年初，民工追薪再掀波澜。据不完全统计，85%以上的受访民工认为自己不能及时拿到应得的工资，有相当一部分民工因打工致伤、致残、致死，合法权益得不到有效的维护，还有的为了追薪竟"追"出很多极端的做法，酿出很多不该发生的悲剧。

　　(1)从经济学上看，为什么会发生"拖欠民工工资现象"？这一现象有何危害？

　　(2)你认为如何才能顺利实现农村剩余劳动力的转移？

　　[参考答案]1.B 2.D 3.A4．(1)①市场具有自发性的弱点，市场主体追求利益最大化，会违背市场经济的法制性；劳资双方没有严格执行劳动合同制度。②拖欠民工工资侵犯了农民工的合法权益；破坏了市场经济秩序；影响社会稳定；不利于农村剩余劳动力的转移。

　　(2)①加强国家的宏观调控，加大对市场秩序的规范和整顿。②建立健全保护劳动者合法权益的法律法规，依法惩处侵犯劳动者合法权益的行为，加强对弱势群体的保护。③统筹城乡经济，消除城乡二元经济结构。④完善社会保障制度，将农民工纳入社会保障体系。