“中部崛起”及路径选择

一、“中部崛起”与西部大开发的内在联系

从区域经济协调发展系统的角度分析，“中部崛起”与西部大开发有着密切的联系：(1)中部地区地处东部沿海腹地和西部内陆的前沿，是既非沿海、亦非典型内陆的亚沿海(浅内陆)地带，在地缘上和经济上都处于我国东西地带的结合部位，因而被喻为我国腹心地带和国脉所系。西部大开发与东部大发展的连接无论如何都跳不过地理上的中部。东部的人流、物流、信息流向西推进的过程中，将会有相当一部分流经中部甚至“渗漏”于中部，这就使中部处于“承东启西”、“一肩挑两头”的战略位置。这种特殊区位使得中部发展的速度也关乎西部大开发战略的实施效应：中部发展快，就能够较好地发挥“二传手”作用并产生放大效应，有效地带动和促进西部地区的全面发展；反之，则会影响西部大开发战略的进程和实效。(2)中西部地区在生态环境上相互依存。中西部地区地理区位相连，生态环境相依。只有中西部地区密切配合、协调行动，才能真正保护和改善我国的生态环境，实现可持续发展。(3)中西部地区在某些经济要素上相互补充。虽然中西部地区都属于资源型经济体系，农业和能源、原材料工业比重比较大，产业结构相似度比较高，然而中部地区环境容量和经济技术条件比西部地区好，西部地区的资源和市场潜力比中部地区大，中西部地区间具有广泛协作的良好基础。(4)中西部地区可以在基础设施上共同受益。中部地区是西部地区向东部沿海地区和海外开放的重要桥梁，西部地区是中部地区迫切需要打开的市场及向中亚地区扩大开放的重要通道。在国家实施西部大开发战略的过程中，中部地区的交通运输网络将会加快与西部地区对接的进程，形成以区域一体化为目标的网络化综合交通运输体系。(5)中西部地区都属于我国内地，都是邓小平同志提出的“两个大局”中“第二个大局”的战略重点。只有将“中部崛起”与西部开发的战略统筹考虑，才能更好地实现邓小平同志“两个大局”的战略构想。由此可见，“中部崛起”战略与西部大开发战略是一个完整的战略体系。

二、“中部崛起”面临的挑战

1.中部的发展环境面临东西夹击的严峻态势。中部经济发展环境的特点是：东部的开放政策和西部的开发政策使中部处于被动受挤的局面，搞市场经济不如东部，要素按计划分配则弱于西部；资源禀赋上较之西部无突出优势，而产业、产品的低层次化相对于东部则日渐突出。因此，中部地带作为东西互动的链条有软化甚至扭断的危险：一方面，我国经济增长核心区均集中在东部地区，20世纪90年代以来东部与中部的差额比扩大了5倍；另一方面，随着西部大开发战略的实施，西部的资源优势将快速实现转化，中部可能沦为投资增长的“锅底”。这将在一定程度上给中部地区发展带来不利影响，不利于中部地区改变发展速度落后于西部、发展水平落后于东部的“软肋”状况。

2.中部的引资环境缺少政策支持。国家为西部大开发战略拟订的优惠政策包括：(1)国家把利用外资指标的60%拨给西部；(2)优先扶持西部企业上市融资；(3)允许西部城市发行基础设施建设彩票；(4)扩大地方企业发行债券的规模；(5)尝试在西部成立产业投资基金，等等。这些优惠政策连同沿海地区的优惠政策，中部地区都较难得到，这在一定程度上造成中部地区在吸引外资的竞争中明显落后。近几年来，外资越过中部进入西部的趋势明显，扭转中部地区外资负增长的难度加大。而国家对中部地区向来就没有明确的战略定位和政策优惠，这样就使得中部地区容易陷入两难困境：吸引外资需要好的投资环境和市场环境，但好的投资环境和市场环境又需要大量资金投入作为前期成本。这是中部地区需要认真思考的。

3.中部的区位优势将面临被削弱的可能。中部地区在地理上处于连接东部和西部地区的桥梁地位，是东部地区和西部地区经济联系的中介，在东中西部地区经济发展中具有承接和传导的地位与作用。但随着经济全球化的发展，这种区位优势也有可能被取代。知识经济以其便捷、无所不在的信息网络，拉平了各区域的区位条件。随着西部基础设施建设步伐的加快，尤其是航空、信息网络等现代交通、通迅设施的完善，西部与东部之间的连接将会更便捷，西部地区有可能借助高科技手段，借助信息高速公路，在多方面实现跨越式发展，从而弱化中部地区“二传手”的作用。

4.中部地区的产业承接和产品优势将会受到一定程度的冲击。东部地区产业高度化的变革，必将淘汰和转移一部分劳动密集型产业和一般加工产业。相对于西部来说，中部更具有承接、转移的基础和条件。但经济发展水平的实际梯度是星罗棋布、跳跃跌宕的，并非从东到西严格地按照“连续、单调、递减”式分布。因此，在接替沿海产业的竞争中，西部随着交通条件的改善和知识经济的兴起将会出现“越位”承接沿海产业转移的现象。另外，西部市场前景广阔，东部产品无疑会凭借较强的竞争实力而在抢滩西部市场的过程中处于主导地位，而西部产业水平在东部和全国支持下也将很快提升，产品竞争力也将迅速增强，其优势商品甚至可能打入中部地区，因此，中部产品面临的竞争日益加剧。旧有的优势逐渐丧失，新的优势又尚未形成，这对中部地区的产业、产品结构调整势必提出更高的要求。

三、“中部崛起”的路径选择

1.明确定位，争取政策，实施“中部崛起”战略。“中部崛起”的重要障碍之一，就是长期以来中央对中部地区的发展定位不明确，发展战略不清晰，造成中部各省无所适从，使产业结构与东西部有很大的同构性，结构调整步履维艰。“中部崛起”的另一重要障碍则是国家政策扶持的重点一直未曾落到中部，中部地区始终处于区域政策的“悬空”状态(东部有各项优惠政策，西部有补贴援助政策)，这也是中部地区多年“蛰伏”的重要原因。为了尽快实现中部崛起，中央应拓宽中部政策空间，明确中部发展的战略定位。尤其是在发展定位上，中部地区应在原有定位，如国家基础产业的重点建设区域、东部产业梯度推移的承接基地、西部大开发的桥梁与中转站等的基础上，更加突出“自主发展、蓄势待发的起飞前‘蛰伏’区域”这一新的定位。因此，目前实施中部崛起战略，必须从“主要服务于东部”的定位转向“内挖潜力、自强兴区”的目标，通过自身努力，实现中部社会经济的振兴。

2.实施东引西联、承东启西战略，构筑连接东西的中部大通道、大平台、大市场。“东引西联”、“承东启西”应当是中部地区对内对外开放的基本战略。“东引”，就是要吸引东部乃至国外的资金、技术、人才、信息和管理，进一步加强与东部的经济技术等多方面的合作；“西联”，就是积极参与西部大开发，互利互补、扬长避短，实行最广泛、最灵活、最能发挥比较优势和竞争优势的联动和联合。“承东”，就是要千方百计参与东部地区经济大循环，要努力渗透进去，实现要素的优化配置；“启西”，就是要瞄准和挖掘西部巨大的潜在市场，实现向西的扩张。当务之急是要不断加强基础设施建设，形成以铁路、高等级公路、航空港为主体的现代化立体交通枢纽，形成大通道。要像重视硬化的高等级公路建设那样重视信息高速公路的建设，在中部地区构筑电信网、电视网、专用信息网“三网合一”的信息大平台，培育适应信息时代需求的中部信息新优势。加快培育中部商品与要素市场，更多地通过市场的力量优化配置资源，使人流、物流、信息流在中部有效地聚合，并通过中部影n向和辐射西部。

3.加快产业结构战略调整步伐，形成布局合理、结构优化、特色鲜明的中部经济新格局。产业结构调整是中部地区增强整体竞争力的关键。这种调整是新技术革命带动的、对经济全局和长远发展具有重大影响的战略性调整。第一，要根据市场的需要，从传统种植业、农副产品加工业和生态农业三个方面对农业进行调整。(1)在传统种植业方面，针对在退耕还草的过程中对粮食需求增加的趋势，中部地区要继续优化粮食品种，提高产量、降低成本，扩大粮食销售。(2)继续加强农副产品加工业。要发挥中部地区农副产品科技优势，鼓励中部科研院所和企业采用多种形式，以先进的特色加工技术和科技创新成果参与西部大开发，充分利用西部丰富的物产资源，如四川的生猪、新疆的油菜籽、西北和东北的西瓜子、牛奶、牛羊肉等，建设中部农产品加工业的原料基地。(3)突出发挥中部地区在生态农业方面的优势，利用中部地区技术实力雄厚的林业规划设计队伍和一大批林业、水土保持科研人员，全面提供生态环境规划设计方面的服务。第二，加大中部地区工业结构调整力度。既要利用中部地区的科技优势，大力推进传统产业的技术改造和结构升级，重新焕发中部地区作为老工业基地的青春和活力，又要抓住东西部地区加强基础设施建设的机遇，发挥中部在汽车、工程机械、农林机械、钢铁、水泥、建筑陶瓷等领域的物质技术优势，大力发展汽车、机械制造和建材等产业。第三，在全面加快第三产业发展的同时，中部地区应注意发挥自身旅游资源比较丰富、教育基础比较扎实的优势，抓住机遇，采取得力措施，努力使旅游产业和教育产业尽快成为中部地区经济发展的先导产业。总之，凡是有所为的方面，要大步地“进”，即把大力发展本地区的优势产业、特色产业作为主攻方向，积极参与市场竞争，干那些东部不愿干、西部干不了的事情，在发挥比较优势中发展自己。

4.实施“引进来，走出去”战略。要大力改善包括对外部投资者的政策和法规、市场条件、劳动力素质、社会安定程度等在内的投资环境建设，加大招商引资的力度。既要通过优良的软硬件设施吸引更多的外商投资，更要注意加强对东部地区富余资金的弓[进。同时，要积极鼓励各类资金、技术、人才出去创业、闯市场。事实上，中部地区已有一批优秀企业率先打入了西部市场。以安徽企业为例：安徽飞彩集团农用车占据了南疆市场的80%、北疆市场的45%左右；江淮汽车集团4年共向新疆销售汽车底盘4000多个；安徽开元轮胎公司自1998年进入新疆市场后，建立了全疆销售网络，市场占有率达20%，居新疆轮胎销售市场的第3位；美菱集团产品已进入全疆60多个大商场，销售总量居全疆第3位；荣事达集团洗衣机在新疆市场份额保持在35%左右，该企业还利用品牌优势，整体接收了亏损严重的重庆洗衣机总厂，不到一年时间就改变了局面，产品在重庆市场占有率由40%迅速增加到70%；安徽安凯汽车集团利用技术优势，与重庆通用工业集团合资成立重庆安凯公司，建立了安凯客车西部基地；安徽合力叉车厂成功兼并了宝鸡叉车厂。这些企业的“西进”实绩表明，中部一些优势企业完全具备走出去的实力和能力，政府应当制定鼓励政策，引导更多的中部企业和人才通过跳出中部来发展中部。