专题复习：完善《信访条例》 坚持以人为本

[背景材料]

新华网北京１月１７日电 国务院总理温家宝签署国务院第４３１号令 ，颁布新修订的《信访条例》，该条例自２００５年５月１日起施行。

根据近年来形势的发展变化，这次国务院对《信访条例》进行修订，主要突出了以下几点：一是增加了畅通信访渠道的内容，以更好地加强党和政府与人民群众的联系、及时了解社情民意并化解社会矛盾。二是增加了创新信访工作机制的内容，以提高处理信访事项的效率和效果。三是完善了切实维护信访秩序的内容，以更好地保护广大信访群众的合法权益，维护社会稳定。四是增加了强化信访工作责任的内容，以促进群众反映的合法、合理问题及时得以解决。

新修订的《信访条例》，贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，体现了坚持以人为本⒐菇ê托成缁岷图忧棵裰鞣ㄖ平ㄉ璧囊蟆Ｋ陌洳际凳杂诿芮械澈驼嗣袢褐诘牧担；と嗣袢褐诘暮戏ㄈㄒ妫俳骷缎姓匾婪ㄐ姓平欧霉ぷ鞯闹贫然⒐娣痘统绦蚧娣缎欧弥刃颍ど缁岷托澄榷ǎ⒒又匾淖饔谩?/FONT>

一、从哲学常识角度思考

1．物质决定意识，要求我们坚持一切从实际出发，使主观与客观达到具体的历史的统一。根据近年来形势的发展变化，国务院对《信访条例》进行修订，增加了畅通信访渠道、创新信访工作机制、强化信访工作责任等内容，做到了主观与客观达到具体的历史的统一。

2．体现了联系的观点。国务院修订《信访条例》是有其客观原因的，同时新《信访条例》的颁布实施，，对于密切党和政府同人民群众的联系、保护人民群众的合法权益，促进各级行政机关依法行政，推进信访工作的制度化、规范化和程序化，规范信访秩序，维护社会和谐稳定，将发挥重要的作用。体现了联系的观点。

3．深化认识，扩展认识，把认识向前推移。世界在时间和空间上都是无限的，因此，人们应当在实践的基础上不断深化认识，扩展认识，把认识向前推移。国务院对《信访条例》进行修订和完善体现了深化、发展认识。

4．人民群众是实践的主体，历史的创造者。新修订的《信访条例》突出了人民群众的主体作用，体现了坚持以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求。

二、从政治常识角度看

1．我国是人民当家作主的社会主义国家。我国的国家性质决定我国的国家职能，而国家履行职能又体现、反映国家性质。国务院履行政治职能和社会公共服务职能，颁布新修订的《信访条例》，密切党和政府同人民群众的联系、保护人民群众的合法权益，促进各级行政机关依法行政，推进信访工作的制度化、规范化和程序化，规范信访秩序，维护社会和谐稳定，是由我国的人民当家作主的社会主义国家性质决定的，又反映了我国的国家性质。

2．国家机构坚持依法治国的原则。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。实行依法治国，人民群众是主体，根本目的就在于保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。国务院颁布新修订的《信访条例》，保护人民群众的合法权益，促进各级行政机关依法行政，推进信访工作的制度化、规范化和程序化，充分体现了依法治国的原则。

3．国家机构坚持对人民负责原则。我国的国家机构是人民利益的执行者和捍卫者，一切国家机关都是为人民办事的，一切国家机关的工作人员都是人民的公仆，是为人民的利益而工作的。对人民负责，努力为人民服务，是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨。国务院颁布新修订的《信访条例》体现了对人民负责原则。

4．我国的公民与国家是和谐、统一的关系。从公民与国家的关系看，社会主义和谐社会表现为：国家依法保护公民的基本权利和自由，同时，公民应自觉履行维护国家利益的义务。构建社会主义和谐社会，客观上要求公民的合法权益得到保护，人权受到尊重。新修订的《信访条例》增加了畅通信访渠道、强化信访工作责任等内容，体现了社会主义制度的本质要求，有利于推进我国的公民与国家是和谐、统一的关系发展。

5．落实“三个代表”重要思想的重大表现。“三个代表”重要思想对我国的社会主义实践具有巨大的指导作用。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。新修订的《信访条例》将人民的利益放在首位，拓宽了人民监督权的内容和范围，体现了“三个代表”重要思想。

6．贯彻落实科学发展观的具体要求。以人为本是科学发展观的本质和核心，以人为本最为重要的含义是以人民利益为本。为此，各级国家机关任何时候都应以人民利益为本，要坚持立党为公、执政为民，要维护好、实现好、发展好中国最广大人民的根本利益，要为人民诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。新修订的《信访条例》，贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，体现了坚持以人为本的科学发展观。