教材解析：必修2第四课《我国政府受人民的监督》

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【课程目标】

§2.5 列举生活中的事例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。

§2.6 评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。

【学习目标】

1．明确政府依法行政的含义

2．知道政府提高依法行政水平的具体要求

3．理解政府依法行政的意义

4．明确政府要审慎行使权力，科学民主决策

5．明确对权力制约和监督的必要性

6．明确有效制约和监督权力的关键在于建立健全制约和监督机制

7．认识我国的行政监督体系

8．明确对权力制约和监督的意义

【细说教材】

本课主要分析政府应该如何处理好与人民的关系。从两个方面来进行简述：一是政府必须坚持依法行政，主要内容有依法行政的含义、必要性、具体要求和重要意义以及政府要审慎用权、科学民主决策。二是政府行使权力必须接受人民的监督，主要内容有对政府权力进行制约和监督的必要性和重要意义、有效制约和监督权力的关键、我国已依据宪法和法律初步建立起全面的行政监督体系。本课主要有政府依法行政的意义、提高政府依法行政的水平的要求、对政府权力进行制约和监督的意义、我国行政监督体系等四个高考考点。

一、政府必须持依法行政

1．什么是依法行政（是什么）

──政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定

2．依法行政的必要性和重要意义（为什么）

(1)必要性：是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则

(2)重要意义：“四个有利于”即有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设

3．依法行政的具体要求（怎么办）

(1)合法行政：政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定

(2)合理行政：政府在实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则

(3)程序正当：除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，政府应当公开行政管理的内容，同时要严格遵循法定程序，依法保障公民的合法权益

(4)高效全民：政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务

(5)诚实守信：政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现

(6)权责统一：政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一

4．提高政府依法行政的水平（怎么办）

(1)加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为

(2)加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平

(3)深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制

5．政府要审慎行使权力，科学民主决策

二、政府行使权力必须接受人民的监督

1．对政府权力进行制约和监督的必要性和重要性（为什么）

(1)必要性：权力是把双刃剑。用好就能造福人民，滥用就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督

(2)重要意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府

2．如何对政府权力进行制约和监督（怎么做）

(1)建立健全制约和监督机制

──有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可

(2)建立全面的行政监督体系

①行政系统外部监督：主要有国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督等

②行政系统内部的监督：主要有上级政府的监督，监察部门的监督，法制部门的监督，审计部门的监督等

(3)实施“阳光工程”，做到政务信息公开

①我国政府为了方便人民群众对政府及其工作人员进行监督，建立了信息公开制度和公开办事制度，增强了政府工作的透明度

②政府实施政务信息公开，有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定

综合探究：政府的权威从何而来

1．政府权威的含义

──是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力

2．政府权威的决定因素

──从根本上讲，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的

3．政府权威的体现

──有权威的政府必定是依法行政的政府；必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府；必定是讲信誉的政府；对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都会有促进作用

4．区别有权威与无权威政府的标志──政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受

5．政府权威的树立

──是通过政府及其工作人员的决策的科学性、依法行政的态度和能力、履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象等树立起来的

──要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善管理；要有良好的业绩；要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋

【知识构建】

【时政热点】

1．近年来，非典、禽流感、南方雪灾、汶川地震等一系列突发公共事件的发生，政府作为越来越快速、积极主动、措施得力。行政许可法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例、汶川地震灾后恢复重建条例等一系列制度、规范和程序的建设，推动了有限政府、服务政府进程。

2．2008年9月，因山西溃坝事件和三鹿奶粉事件的集中爆发，数位政府高官引咎辞职。在不到十天的时间里，“行政问责”之风，就从地方一路刮向部级高官。2008年9月14日，因在山西溃坝事件中负有领导责任，国务院同意接受孟学农同志引咎辞去山西省省长职务的请求，同意免去张建民同志的山西省副省长职务。9月22日，因在三鹿奶粉事件中负有领导责任，国务院同意李长江辞去国家质检总局局长职务。面对这一连串的问责事件，可以看到，中国政府对官员的行政问责制日益走向成熟。

【真题演练】

例1．（2007年北京高考文综，32）今年4月，国务院公布了《中华人民共和国信息公开条例》。根据条例，中国公民有权依法获知除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外的政府信息。公开政府信息是

A．各级政府机关的权利 B．政府转变职能的条件

C．政府简政放权的表现 D．政府依法行政的体现

［答案］D

例2．（2007年广东高考，15）某市政府规定，“凡是市政府发布或经市政府同意以部门名义印发的涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要文件，均需进行解读”。强调解读文件“要使用人民群众读得懂、听得明的语言”。这一措施

A．保障人民群众享有更多的管理权和监督权 B．体现了政府审慎用权、民主决策的工作态度

C．能使人民群众直接参与政府决策 D．有利于人民群众了解和监督政府工作

［答案］D

例3．(2007广东高考理基，57)至2006年底，国务院74个部门、31个省（区、市）已建立新闻发布和新闻发言人制度。新闻发布和新闻发言人制度的建立

A．有利于公民直接行使国家权力 B．说明政府自觉增强群众意识、服务意识

C．能使社会公众直接参与政府决策 D．能保证政府成为全能政府

［答案］B