众多"第一次"彰显中国全面推进人权事业坚强决心

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新华网北京１２月１１日电（记者　魏武）中共十六大以来的５年，是中国人权事业健康发展的５年。５年中，许许多多“第一次”在中国经济、政治、文化、社会等多个领域频频闪现，成为中国全力推进人权事业进程的最好注脚，展示了中国倾力推进人权事业进程的坚强决心。

中国人权研究会副会长兼秘书长董云虎撰写了《中国人权取得突破性进展的五年》一文，对这些事实进行了详细梳理。

人权：执政兴国的重要理念，国家建设和社会发展的重要主题

——２００４年３月，根据中共中央的建议，第十届全国人民代表大会第二次会议审议通过了宪法修正案，首次明确规定“国家尊重和保障人权”，开创了中国人权法制保障的新时代。

——２００６年３月，十届全国人大四次会议批准的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确提出，“尊重和保障人权，促进人权事业的全面发展”，首次将人权事业的发展作为现代化建设事业的重要组成部分纳入国家发展规划。

——２００７年１０月中共十七大修改党章，尊重和保障人权首次写入中国共产党章程，成为中国共产党执政兴国的一个重要理念和价值。

“这说明，尊重和保障人权已成为中国国家建设和社会发展的重要主题，成为中国全面推进现代化建设的重要方面。”董云虎说，最近５年，中国人权领域最引人注目的进展，就是实现了“人权”入政、入宪，完成了人权在党和国家社会政治生活中的主流化。

扩大民主，监督权力，公民的政治权利更多更切实

——２００５年，十届全国人大三次会议首次明确了按表决器采用“无记名”方式，并明确不论赞成、反对还是弃权都需填写选票，更好地维护了人民代表的权利。

——２００６年开始的县乡两级人大换届选举，约６亿选民直选人大代表，成为中国人民民主的一次最深刻的实践。

——２００７年，十届全国人大五次会议首次明确规定“在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表”，成为中国民主政治发展的一个标志性事件。

——党的十七大报告建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，这对于保障占全国人口大多数的农村公民享有平等参与政治的权利具有十分重大的历史意义和现实意义。

与此同时，公众对决策的参与度和政治表达权不断增强。

——２００５年９月２７日，全国人大围绕个人所得税法个税工薪所得减除费用标准，举行了历史上第一次立法听证会。

——涉及国家基本经济制度、关系千家万户切身利益的物权法，全国人大常委会先后审议８次，召开１００多次座谈会征求意见，创下了全国人大立法史上审议次数和召开座谈会次数最多的新纪录。

两会也涌现出多个“第一次”：２００３年采访两会的记者首次突破３０００名、其中外国记者超过５００名。２００６年首次开通“网上新闻中心”。２００７年首次对外公布各代表团驻地详细地址、允许境外记者直接联系采访代表、公开各代表团新闻联络员联系电话。

——２００６年８月２７日，中国立法史上历时最长的法律《监督法》历时２０年获得通过，对全国人大及各级人大常委会对“一府两院”行使监督权作出规范。

“这表明，公众的知情权、监督权不断拓展。国家权力机关运行和人大代表履职情况日益透明。”董云虎说。

立法、执法和司法的人权保障得到了加强，人民的生存权、发展权得到普遍改善

——２００３年，最高人民法院、最高人民检察院和公安部联合在全国范围内开展了历史上规模最大的清理超期羁押行动，使全国刑事案件超期羁押由２００３年的２４９２１人锐减至目前的４３人次。

——２００７年１月１日，中国实行了２６年来对死刑这种最严厉刑罚的最重大的改革：死刑核准权统一收归最高人民法院行使。２００６年成为近１０年来死刑数量的最低点。２００７年以来，死刑数量同比继续明显下降。

——１９９０年到２００６年，中国减少的贫困人口占世界贫困人口的７０％以上，成为目前全球唯一提前实现联合国关于贫困人口减半的千年发展目标的国家。

——２００２年至２００６年，中国国民经济连续４年实现１０％以上的增长，是新中国成立以来增长最快的时期之一。

——２００７年６月末，全国城乡居民人民币储蓄存款余额达１６．９５万亿元，比２００２年底多出８万多亿元。人均人民币储蓄存款余额由２００２年的６７６６元增加到２００６年的１２２３９元，年均增加１３８１元。

——交通通讯、文教娱乐、医疗保健、家庭服务、旅游观光等发展型、享受型消费比重明显提高，越来越大众化。

董云虎说，５年来，中国坚持实行依法治国，加快建设法治国家，切实将尊重和保障人权贯穿于立法、执法和司法各个环节之中，努力实现国家各项工作法治化，使公民各项人权在法治的轨道上得到了有效保障。

着力改善民生，维护社会公正，促进人民平等享受经济、社会、文化权利

——２００２年１０月，党中央、国务院提出建立政府投入为主、以大病统筹为重点、农民自愿参加的新型农村合作医疗制度。由政府主导为农民建立医疗保障，这在历史上是第一次。

——２００５年，国务院作出部署，决定建立经费保障机制，逐步将农村义务教育纳入财政保障范围，全部免除农村义务教育阶段的学杂费。农村义务教育实现“上学不缴费”，成为中国教育史上的一个重要里程碑。

——２００３年至２００６年，中国平均新增城镇就业人员近１０００万人，城镇登记失业率保持在４．３％之内。到２００７年底，全国８０％以上困难家庭就业问题将得到解决。全国职工平均货币工资达到２．１万多元，比１９５２年增加４６．２倍。

——截至２００７年１月，全国累计偿还建设领域２００３年以前形成的拖欠工程款１８３４亿元，占历史拖欠总额的９８．６％。２００２年来，全国共清理偿还拖欠的征地补偿费１７５．４６亿元。

——２００７年６月，全国农民工参加工伤保险人数达到３０６２万人，参加医疗保险人数达到２６８８万人。

——到２００７年６月底，全国３１个省区市已初步建立农村低保制度，覆盖贫困人口２５７３万人，比２００６年增加１０６４万人，预计２００７年年底将达到３０００多万人，目前全国农村平均低保标准为每人每年１０３２元。

——自２００７年始，每年国家用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达到５００亿元。这是新中国成立以来公共财政安排助学经费最多、力度最大的一次。

董云虎同时指出，中国是一个拥有１３亿人口的发展中国家，受自然、历史、文化和经济社会发展水平的制约，中国的人权发展还存在着许多问题和困难。中国的政治、经济体制尚不完善，民主法制还不健全，城乡之间、区域之间经济社会发展还不平衡，在就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产等方面存在的困难和问题都影响到人民的切身利益和权益。

“我们有理由相信，只要坚定不移地贯彻尊重和保障人权原则，坚持改革和发展，不断推进民主政治建设和法治建设，中国的人权状况一定会随着现代化的发展而不断得到改善。”他说。