加强东西互动 深入推进西部大开发有关问题综述

国务院西部开发办

（2007年11月22日）

一、实施西部大开发以来东西互动的进展与成效

实施西部大开发以来，特别是党的十六大以来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策，从全国发展大局出发，积极推进东西互动，取得重要进展，东西部地区经济技术合作与交流呈现出良好发展势头，有力地推动了西部大开发，促进了区域协调发展。

（一）东西互动的规模不断扩大

长期以来，东西互动合作主要是以政府为主，东部地区通过与西部地区结对子，进行对口支援和对口帮扶。随着西部大开发的不断深入，西部地区投资环境逐步改善，为东部地区的各类企业提供了更多的发展机遇。同时，随着东部地区结构调整和产业升级的加快，面临的土地、能源等资源瓶颈约束矛盾日渐突出，东部地区企业拓展发展空间的需要十分迫切。在东部地区各级政府的大力支持和引导下，东部地区企业纷纷西进，逐渐成为东西互动的主力军。一个政府推动、企业为主、全社会广泛参与的良性互动局面正在形成。据不完全统计，2006年以来，东部地区到西部地区投资经营的企业新增了10多万家，投资总额超过7000多亿元，是前五年的总和；为西部地区培训干部和专业技术人员超过15万人次，无偿捐助资金及捐赠物资折款30多亿元。从2000年到今年上半年，东部地区到西部地区投资经营的企业累计近20万家，投资总额15000多亿元；为西部地区培训干部和专业技术人员超过30万人次，无偿捐助资金及捐赠物资折款100多亿元。其中，仅上海企业在西部地区投资就达1700多亿元，浙江、福建企业也分别达到1300多亿元。

（二）东西互动的领域不断拓宽

随着政府工作力度的不断加大及企业和社会各界的广泛参与，东西互动的领域不断拓宽，已经涵盖到西部地区经济社会发展的各个方面，包括基础设施建设、生态建设、资源开发利用、特色农业发展、技术交流合作、人才培训、对外对内开放等多领域。山东省在西部地区建设高等级公路500多公里，鲁能集团积极参加西电东送工程，与陕西、宁夏合作建设煤电一体化项目；青岛红星化工集团在贵州投资生产的碳酸钡和碳酸锶成为世界最大的生产基地，被温家宝总理高度评价为"东西合作成功的典范"。天津天士力集团发挥技术和品牌优势，利用西部地区独特的资源条件，到陕西、云南、贵州等地建设中药材生产及加工基地，带动了当地经济发展和农民致富。浙江奥康集团到重庆大规模投资建设壁山鞋业园区，已成为全国重要的鞋业生产基地。广东利用泛珠三角区域合作平台，2005年至2007年三年间共与西部地区签订合作项目700多个，合同金额1700亿元。辽宁投资600万元支持青海建立农种繁育基地，成为青海省果木、花卉、中草药等优良农作物繁育中心。河北石家庄常山纺织集团在新疆投资建设棉花生产基地。福建先后派出500多位优秀青年教师到宁夏扶贫支教，同时还为宁夏培训食用菌技术人员3万多人。

（三）东西互动的方式不断创新

近年来，东部地区各级政府逐渐认识到，帮助西部地区发展，不仅需要"输血"式的援助，更要采取"造血"式的支持，帮助西部地区培育自我发展能力。为此，东部地区不断创新互动方式，通过制定专项规划，完善政策措施，构建互动平台，不断推进互动合作。北京、上海、浙江等省市都制定了推进区域经济合作的专项规划，上海、天津、浙江等省市还设立了专项资金，用于鼓励企业到西部地区投资。江苏采用以开发区建设为载体的合作方式，在四川省建立了"四川·江苏都江堰科技产业园"。天津市发挥港口优势，积极推进大通关体系建设，与宁夏联手开辟"无水港"，与新疆合作开通集装箱场站。浙江、广东、福建积极发挥商会的作用，为西进企业做好服务，成为企业西进的桥梁。东部地区各地政府还积极组织企业参加"西洽会"、"西博会"、中国-东盟博览会等在西部地区举办的大型投资贸易洽谈活动，签约投资项目和协议投资额稳步增长。东部地区通过这些政策措施，把优秀的企业、先进的理念、高端的技术、一流的人才、现代的管理引导到西部地区去，为西部地区发展注入了生机和活力。

（四）东西互动的效益不断提高

随着企业逐渐成为东西互动的主体及东西部地区经济技术交流与合作的日益深入，东部地区在支持西部地区发展的同时，也加快了自身的发展，东西互动呈现出互利互惠的共赢局面。西部地区为东部地区经济的快速发展提供了大量的能源、矿产品、特色农产品等资源。西部大开发各项重点工程建设所需的大量设备、材料、技术和人才，为东部地区企业"西进"提供了广阔的市场空间和大量的投资机会。东中部地区更是西气东输、西电东送、交通干线建设、退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理等一大批西部开发重点工程的直接受益者。总之，东西互动对西部地区来讲，改善了基础设施条件，培育了特色优势产业，促进了民生改善，增强了自我发展能力；对东部地区来讲，优化了产业结构，扩大了市场空间，缓解了资源瓶颈约束，提升了企业效益。东西互动对全国优化资源配置、推进结构调整、加强民族团结、促进社会和谐也发挥了重要作用。事实证明，只有互利互惠，东西互动的活力才能更强，效果才能更好，才能更具有持久性。

二、新形势下推进东西互动的主要思路

认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据《西部大开发"十一五"规划》提出的各项任务，落实好国务院西部开发办等六部门联合印发的《关于加强东西互动深入推进西部大开发的意见》，坚持互利共赢、市场运作、机制创新、政府推动的原则，健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，不断开创东西互动和西部大开发新局面。

（一）坚持以人为本，促进基本公共服务均等化

继续开展好教育对口支援。继续支持西部地区中小学建设、教师培训，帮助巩固、提高"两基"攻坚成果，鼓励学校、企业到西部地区与当地合作办学，扩大高等学校和中等职业学校在西部地区的招生规模，加强东部地区高等院校和科研院所为西部地区服务的专门学科和研究机构的建设。

积极开展医疗卫生合作。帮助西部地区改善农村医疗卫生条件，鼓励医务人员到西部地区开展义诊、讲学等活动，利用东部地区的卫生资源，帮助西部地区培训、培养医疗卫生骨干，提高西部地区医疗卫生水平。

加强文化交流与合作。鼓励东部地区支持西部地区发展文化事业，帮助改善农村文化馆、站条件，建设农村广播电视设施，加强文化交流，开展文化下乡活动。

加大人才开发合作力度。扩大东部地区对西部地区人才培训的规模，鼓励东部地区为西部地区培训高技能人才和实用人才，加强农民创业培训。支持东部地区职业院校开展面向西部地区的职业培训。加强东部地区对西部地区的师资培训。组织东部地区院士、专家赴西部地区开展咨询服务、讲学培训和技术指导。有序引导西部地区务工人员向东部地区转移，加强务工人员的就业培训和信息服务，维护其合法权益。

（二）坚持转变经济发展方式，促进经济结构战略性调整

优化产业布局。按照主体功能区规划的要求，从实际出发，因地制宜，扬长避短，引导产业向西部地区重点经济区、中心城市、资源富集区和重要口岸城市转移，促进产业集中布局、土地集约利用、资源节约使用和环境综合治理，推进产业集群化发展。

提高自主创新能力。东部地区在加快提升自身自主创新能力的同时，要发挥雄厚的科技、人才优势，积极主动地帮助西部地区增强自主创新能力。支持西部地区建立技术创新体系，鼓励企业、大专院校、科研院所联合开展技术研发，促进科技成果向现实生产力转化。

发展循环经济。东中西部地区企业在合作过程中，要按照循环经济的理念，进行产业布局和项目建设。坚持节约资源，推进节能减排，提高能源资源利用效率，建立循环经济产业链。

保护生态环境。鼓励东西部地区合作发展环保产业，共同加强城乡污染综合治理、促进生态修复。鼓励东部地区企业、社会团体和个人通过租赁、承包等方式，参与西部地区生态建设及后续产业开发。东部地区在产业转移和西部地区在产业承接中，都要注意防止高污染的落后生产能力向西转移。

（三）坚持深化改革开放，引导生产要素跨区域合理流动

促进生产要素的合理流动和良好结合。东西部地区在资源与经济结构上互补性强，具有相互合作的巨大空间。东部地区具有资金、技术、人才等要素优势，西部地区在资源、市场、劳动力等方面优势突出。东西部地区都要解放思想、深化改革，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，促进生产要素跨区域合理流动。

积极推进跨地区资产重组和结构调整。东中部地区各类优势企业以及中央管理的国有大型企业和外商投资企业，可以通过控股、参股、并购等方式，推进西部地区国有企业公司制、股份制改革，加快建立现代企业制度。

促进企业联合"走出去"。鼓励东部地区积极利用西部地区独特的沿边区位优势和周边国际市场，发展面向欧洲、中亚、南亚、东南亚的对外贸易，促进东西部企业联合"走出去"。鼓励西部地区有效利用东部地区沿海以及金融、外贸等方面的优势，扩大特色优势产品的出口贸易。鼓励和引导东部地区出口加工区和加工贸易企业与西部地区合作发展加工贸易，在西部打造若干综合性物流园区。

三、新形势下推进东西互动的重点领域

各地区各部门要以党的十七大精神为指导，进一步提高认识，把加强东西互动，深入推进西部大开发，实现优势互补、相互促进、共同发展放在经济工作的重要位置，积极探索和拓展东西互动的领域。

（一）能源及矿产资源开发利用。推动东西部地区联合建立长期稳定的资源开发基地，加强对全国发展具有重要影响的能源、矿产资源的勘探开发和综合利用。开发利用煤炭资源，建设大型煤炭生产基地、煤电一体化重大项目和煤化工基地。勘探开发石油天然气，建设大型炼油和石化基地。开发利用水能、风能、太阳能、生物质能、地热发电等可再生能源。进行有色金属、稀土、钒钛等矿产资源的开采。鼓励东部地区大型钢铁企业到西部地区联合重组。建设大型钾肥、磷复肥、氮肥、氯碱、磷化工等项目。

（二）装备制造业和高技术产业。鼓励东西部地区相互转让先进适用技术，提高自主创新能力，鼓励东部地区在西部地区建立科技成果转化基地，推进科技成果产业化。建设重大电力装备、重型工程机械装备、汽车、新型摩托车、环保成套设备、数控机床及数字智能型机械仪表、重大医疗仪器等项目，推进技术改造和产品升级。鼓励东西部地区在航空航天、新能源、新材料、生物医药、集成电路、软件、通信设备、数字音频视频等领域开展合作。鼓励东部地区开发区和企业与西部地区开发区合作，在西部地区联合设立异地产业园区。

（三）农牧产品深加工。引导东部地区企业参与西部地区农业资源深度开发，联合推广农业先进技术，推进西部地区农业标准化、信息化建设和产业化经营，延长农业产业链。建设畜产品、制糖、酿酒、茶叶、纺织、果蔬、林浆纸、中医药、生物发酵等特色优势农牧产品精深加工项目。加强国家农业科技创新基地和区域农业科研中心创新能力建设。

（四）旅游文化产业。鼓励东部企业和社会资本参与西部旅游线路、旅游市场和旅游产品等旅游资源的联合开发，构建跨区域、"无障碍"的旅游体系。推进跨区域旅游资源整合，重点打造精品旅游线路。建设旅游景区基础设施，提高旅游信息化水平，提升旅游景区的品位和景点的知名度。加强具有西部地区民族风情和历史文化特色的旅游文化市场开发，提供更多更好的旅游文化产品，形成著名的旅游文化品牌。

（五）经贸合作。进一步开放市场，加强东西部地区之间商品、服务等贸易合作，扩大东西部地区之间商品、服务贸易的规模和范围，提升层次和水平。鼓励东部地区企业到西部地区开拓市场，扩大"销地产"规模，支持东部地区企业在西部地区扩大金融、保险、商贸、物流等服务贸易领域的合作。鼓励东部地区外商投资企业到西部地区再投资。

（六）基础设施建设。鼓励东部地区企业通过BOT（建造－运营－移交）、TOT（转让－运营－转让）等方式参与西部地区高等级公路、铁路、机场、港口建设。支持东部地区企业参与西部地区城市基础设施建设，建设供水、供热、供电、供气、污水和垃圾处理、大气污染防治、道路和公共交通体系等市政项目。参与水利、通讯等相关项目建设。