中共农村基层组织积极创新工作模式

新华网长沙１０月１０日电（记者侯严峰　黄兴华）湖南省资兴市彭市乡塘家湾村的胡已林是这个村的中共党支部书记兼村委会主任，同时兼任村里狗脑贡茶业协会会长。他采取股份制形式，带领村民发展茶叶产业，搞建筑材料加工。近两年，村民经济收入明显增加。

“群众富裕了，自然信任党组织，乐意跟党走。”胡已林说。

塘家湾村整合村级组织资源的做法，在当地被称为“１＋２”村级工作模式：以村党支部为核心，有效整合村民自治组织、农村合作经济组织，实现组织功能互补，形成农村全面建设小康社会的合力。

２００６年，资兴市综合经济实力排名居湖南省１２０多个县级行政区的前列。

塘家湾村的变化是湖南省中共农村基层组织创新工作模式的一个缩影。中共资兴市委书记李评说，随着农村经济快速发展和农村改革不断深化，组织架构、工作模式、服务功能与农村经济社会发展的现实需要存在诸多不相适应的地方，迫切要求作出相应调整。

李评说，长期以来，村级党组织主要靠收取“三提五统”进行农村基础设施建设和社会公益事业建设，为群众提供服务。取消农业税后，村党组织日常运转主要靠有限的财政转移支付来支撑，不仅“办事缺钱”，而且有的村连村干部的报酬都难以支付。

据了解，２００３年以前，资兴市２２６个行政村中，有６９个为集体经济“空壳村”，约占总数的三分之一；负债村１３２个，占总数的近一半。

“部分村级组织整体功能不强，也到了非改不可的地步。”中共资兴市委组织部部长周亦彬说，当时，有的村委会负责人不能正确处理党的领导与村民自治的关系，在实际工作中各自为政，影响当地经济发展和社会稳定，迫切需要从组织形式和制度安排上改变这一现状。

资兴市的“１＋２”村级工作模式目前主要有两种形式：村党支书、村委会主任、村经济联合会会长一人兼，三套班子成员交叉任职；村党支书、村委会主任分设，其中一人兼任村经济联合会会长，三套班子成员交叉任职。村党支部主动发挥村民自治优势，领办、创办各类经济实体。

２００３年，资兴市全面推行村干部规范化管理，在村干部中首次实行了绩效工资制度。

白廊村的村民们说，过去村里搞电网改造，两年多都没见实效。实行村干部规范化管理后，电网改造一个月就完成了。如今，村干部像公务员一样，每月都有固定工资，干劲大了，责任心也强了。

白廊村是一个典型的后靠移民无耕地村。上世纪八十年代，全村没有一处耕地，人均收入仅４３０元。经过多年努力，白廊村相继发展了养猪、养鱼、种果、农家游四大支柱产业，并涌现一批专业大户，以特色产业为支撑的各类协会组织也应运而生。

近两年来，村里在实行村干部规范化管理的同时，把加强村党支部建设与加强村民自治组织、农村合作经济组织建设结合起来，大大增强了村级组织的活力。

白廊村党支部书记兼养鱼协会会长何赛跃说，村集体收入过去一无所有，而现在已有近５０万元的“家底”，村民人均可支配收入达８０００多元。

村民李华刚家的一栋两层楼房格外气派。主人得意地介绍说，一楼主要用来作餐馆，二楼为旅客住宿部。李华刚说，这也得益于村级组织的帮助。过去家里收入单靠种柑橘，日子过得紧巴巴的。前年加入农家游协会发展乡村旅游后，年接待游客６０００多人，去年家庭收入达１２万多元。

资兴市经济管理局副局长陈昭平说，村级组织工作模式创新，促使村党支部和村干部转变工作重点，站到了发展农村经济的前沿。目前，资兴市彻底消灭了集体经济空白村，村级组织建设有了充裕的物质基础，同时有效带动了农民增收。

据介绍，资兴市人均纯收入由２００２年的３５５４元，已增加到去年的５１９８元。

中共中央组织部最新公布的统计数据显示，全国现有党的基层组织３６０．７万个。这些党的基层组织相当部分散布在广大的农村。

中共湖南省委组织部副部长何泽中认为，创新村级组织工作模式和基层党组织设置形式，并由此整合村级组织资源，有利于实现村党组织领导核心权、村民民主自治权和经济组织经营自主权的有机结合，促进农村人力、土地等资源的优化配置，形成农村基层组织建设、村民自治、经济社会发展良性互动局面。